省能源局 省應(yīng)急管理廳 貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門，各煤監(jiān)分局，各煤礦企業(yè)：

2021年元月19日凌晨3時(shí)26分左右，畢節(jié)市大方縣瑞豐煤礦11204回風(fēng)巷反掘工作面施工鉆孔時(shí)，有毒有害氣體涌出造成4人一氧化碳中毒，其中3人遇難、1人已送醫(yī)院救治。經(jīng)初步分析，事故暴露出的主要問(wèn)題：一是煤礦安全培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中出現(xiàn)頭暈、有刺激性氣體且乏力時(shí)，未第一時(shí)間撤離現(xiàn)場(chǎng)。二是盲目應(yīng)急處置，井下帶班領(lǐng)導(dǎo)和瓦檢員在得知11204回風(fēng)巷反掘工作面施鉆點(diǎn)有毒有害氣體異常涌出情況后，仍然冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域查看，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。三是施鉆作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判不到位，鉆孔進(jìn)入采空區(qū)附近，未認(rèn)真研判采空區(qū)有毒有害氣體涌出的風(fēng)險(xiǎn)，未采取相應(yīng)的防范措施。四是井下發(fā)生一氧化碳超限后，煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中企業(yè)處置措施顯示為閉鎖試驗(yàn)，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門未能及時(shí)響應(yīng)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效管控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做好歲末年初煤礦生產(chǎn)安全防范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性

大方縣瑞豐煤礦一氧化碳中毒事故的發(fā)生，反映出我省煤礦安全生產(chǎn)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，給我們敲響了警鐘。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，且全省“兩會(huì)”召開(kāi)在即、春節(jié)將至，各地各有關(guān)部門各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，時(shí)刻保持清醒，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)防范化解煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感，始終繃緊煤礦安全生產(chǎn)這根弦，壓緊壓實(shí)煤礦安全管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（礦安〔2021〕4號(hào)）提出的7項(xiàng)具體要求，細(xì)化完善安全管控措施，堅(jiān)決防范遏制較大煤礦事故，堅(jiān)決確保不發(fā)生重特大煤礦事故，全力推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、全面開(kāi)展隱患排查治理

各煤礦企業(yè)要迅速行動(dòng)起來(lái)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人立即組織開(kāi)展隱患排查治理工作，根據(jù)《全省煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號(hào)）要求，對(duì)照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）中井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)安全自檢表全面開(kāi)展自檢自改工作，并按照隱患排查“日?qǐng)?bào)告周調(diào)度”工作機(jī)制，從即日起每日18時(shí)前將當(dāng)日的隱患排查治理情況填報(bào)至全省煤礦隱患排查治理系統(tǒng)，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱患自查自改和隱患信息填報(bào)工作，并每日安排專人審查煤礦隱患排查治理情況，對(duì)認(rèn)真排查整改報(bào)告隱患的依法免予或者從輕處罰，反之從嚴(yán)從重處理，并綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等措施嚴(yán)厲懲處。省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門將定期抽查各地各煤礦企業(yè)隱患排查和信息填報(bào)情況，對(duì)不認(rèn)真排查隱患或不按要求填報(bào)隱患信息的將全省通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將約談?dòng)嘘P(guān)部門和煤礦企業(yè)。

三、全力防范煤礦瓦斯災(zāi)害

要清醒認(rèn)識(shí)瓦斯仍然是威脅我省煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”，持續(xù)開(kāi)展煤礦瓦斯防治六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)成果動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，全力以赴防范煤礦瓦斯事故發(fā)生。各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立瓦斯“零超限”、煤層“零突出”理念，按規(guī)定配備專職地測(cè)副總工程師和專業(yè)防突技術(shù)人員，堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”，發(fā)生瓦斯超限必須按規(guī)定立即停電撤人，并比照事故處理查明原因、落實(shí)措施，有效防范瓦斯超限；嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警制度，掘進(jìn)面要堅(jiān)持“逢掘必探、先探后掘”，遇地質(zhì)變化危及生產(chǎn)安全時(shí)，必須立即預(yù)警并停止作業(yè)，分析研判后采取針對(duì)性措施；按規(guī)定及時(shí)測(cè)定煤層瓦斯參數(shù)，經(jīng)評(píng)估有突出危險(xiǎn)性或達(dá)到突出鑒定啟動(dòng)條件的，必須按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展突出危險(xiǎn)性鑒定或直接認(rèn)定；要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持“可保必?！?，突出煤層掘進(jìn)面嚴(yán)禁采用非定向長(zhǎng)鉆孔順層預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯防治六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)具體要求始終貫穿于監(jiān)管監(jiān)察全過(guò)程，督促各煤礦企業(yè)堅(jiān)持做好瓦斯防治攻堅(jiān)任務(wù)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管控，堅(jiān)決打擊煤礦瓦斯超限作業(yè)、抽采鉆孔造假、抽采數(shù)據(jù)造假、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)造假等重大違法違規(guī)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各煤礦企業(yè)要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)井下鉆孔設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工安全技術(shù)管理，采用干式排渣工藝施工時(shí)，必須設(shè)置有“風(fēng)水聯(lián)動(dòng)”裝置并能可靠運(yùn)行，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)下風(fēng)側(cè)要懸掛一氧化碳報(bào)警儀或者設(shè)置一氧化碳傳感器，施工過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)一氧化碳濃度，當(dāng)發(fā)生超限時(shí)，要第一時(shí)間撤出現(xiàn)場(chǎng)人員。同時(shí)，各煤礦企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展煤礦從業(yè)人員入井前安全宣誓和“手指口述+預(yù)想”安全確認(rèn)作業(yè)法，嚴(yán)格落實(shí)30、45萬(wàn)噸/年掘進(jìn)面9人限員規(guī)定和煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)，對(duì)強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

五、盯緊看牢停產(chǎn)停建煤礦

深刻吸取湖南省耒陽(yáng)市源江山煤礦“11·23”重大透水事故和重慶市永川區(qū)吊水洞煤礦“12·4”重大一氧化碳超限事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)停產(chǎn)停建煤礦盯守責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦井井口未實(shí)施物理封閉的，煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要派駐工作人員駐礦盯守；對(duì)停產(chǎn)停建礦井需要通風(fēng)排水的，要嚴(yán)格執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，配備瓦檢員、電工等特種作業(yè)人員，在盯守人員的監(jiān)督下開(kāi)展正常通風(fēng)排水；各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)停產(chǎn)停建煤礦盯守情況調(diào)度，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)盯守責(zé)任的，及時(shí)開(kāi)展政務(wù)督查督辦。

六、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《全省煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號(hào)）要求，結(jié)合全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)所有在冊(cè)煤礦及上級(jí)企業(yè)開(kāi)展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)大排查，實(shí)現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個(gè)100%，并逐礦形成大排查報(bào)告，分析找準(zhǔn)煤礦安全深層次問(wèn)題，逐礦落實(shí)整改措施。同時(shí)，針對(duì)歲末年初煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)，按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“去在關(guān)鍵時(shí)、查到關(guān)鍵點(diǎn)、追到關(guān)鍵人”的要求，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理差等“不放心”煤礦開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，并嚴(yán)格對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確認(rèn)定隱患，督促及時(shí)消除隱患，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)作業(yè)行為，把不安全的生產(chǎn)能力“減下來(lái)”、把不安全的生產(chǎn)速度“慢下來(lái)”、把不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦“停下來(lái)”、把依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦“關(guān)下來(lái)”、把風(fēng)險(xiǎn)隱患“防起來(lái)”。

七、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警調(diào)度和應(yīng)急值守

煤礦企業(yè)要規(guī)范使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)如實(shí)填報(bào)瓦斯、一氧化碳等超限處置措施。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警調(diào)度，積極應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”遠(yuǎn)程執(zhí)法，加強(qiáng)煤礦瓦斯、一氧化碳超限預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)科學(xué)處置，并督促落實(shí)到位。同時(shí)，要認(rèn)真做好應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度，嚴(yán)禁擅離職守，并加強(qiáng)信息報(bào)送工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格遵守事故信息報(bào)告制度，當(dāng)發(fā)生事故或遇到險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

請(qǐng)各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門分別將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。

省能源局????????省應(yīng)急管理廳???????貴州煤礦安全監(jiān)察局

2021年1月19日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

貴州省能源局辦公室 ????????????????2021年1月19日印發(fā)