2月20日黃玉治副部長(zhǎng)在全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

——在全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

黃玉治

應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、黨委委員，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)

（2021年2月20日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取近期礦山事故教訓(xùn)，部署推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面深入開(kāi)展大排査，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故，為全國(guó)“兩會(huì)”順利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2月17日，山東煙臺(tái)招遠(yuǎn)市曹家洼金礦3號(hào)豎井發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡，4人獲救，險(xiǎn)些釀成重大事故。這是棲霞笏山金礦“1?10”重大爆炸事故發(fā)生一個(gè)多月后，山東省煙臺(tái)市再次發(fā)生的1起金礦事故，也是春節(jié)假期期間唯一一起礦山安全事故，同樣是山東、同樣是煙臺(tái)、同樣是金礦、同樣是電焊，如出一轍，而且發(fā)生在正月初六，搞得全國(guó)不得安寧，教訓(xùn)極其深刻，影響極其惡劣。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要批示，彰顯了“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)礦工生命安全的關(guān)心愛(ài)護(hù)，讓總書記如此操心，我們感到十分內(nèi)疚和自責(zé)。劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)事故作出批示，要求全力搜救被困人員，及時(shí)排查事故原因，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，黃明書記也作出批示，提出了明確要求。各地務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，采取果斷有效措施，堅(jiān)決防范遏制各類礦山安全事故。下面，我就貫徹落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，汲取事故教訓(xùn)，做好當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作談3點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遇制非煤礦山事故頻發(fā)勢(shì)頭

剛才煙臺(tái)市政府作了發(fā)言，分析了問(wèn)題和原因，提出了具體措施，下一步關(guān)鍵要抓好落實(shí)。曹家洼金礦火災(zāi)事故原因，有待事故調(diào)查組進(jìn)一步調(diào)查，但經(jīng)初步分析，這起事故和笏山金礦事故，暴露出以下突出問(wèn)題：

一是外包工程管理極其混亂。表現(xiàn)為“三不管”：發(fā)包單位不管施工單位，對(duì)施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)不審查、不把關(guān)，委托不具備資質(zhì)單位承攬井下工程，以包代管、只包不管；現(xiàn)場(chǎng)多家施工單位交叉作業(yè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)；施工單位上級(jí)公司不管下屬項(xiàng)目部，不向項(xiàng)目部派安全管理和工程技術(shù)人員，完全是草臺(tái)班子，施工隊(duì)伍東拼西湊，大多是臨時(shí)在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T，對(duì)項(xiàng)目部管理嚴(yán)重失控、責(zé)任懸空；項(xiàng)目部不管自己隊(duì)伍，不經(jīng)培訓(xùn)就下井，爆破等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在。

二是連規(guī)動(dòng)火作業(yè)問(wèn)題突出。笏山金礦作業(yè)人員持偽造的特種作業(yè)操作證上崗，在未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，擅自在回風(fēng)井口對(duì)罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)，高溫溶渣掉入立井內(nèi)，先后造成兩次爆炸；曹家洼金礦動(dòng)火作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)護(hù)人員，事故后氧氣瓶、乙煥瓶仍在泄漏。兩起事故動(dòng)火作業(yè)時(shí)，都未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)安全要求，沒(méi)有落實(shí)焊渣收集措施。

三是民用爆炸物品安全管理混亂。笏山金礦違規(guī)購(gòu)買民爆物品，違規(guī)設(shè)置井下存放地點(diǎn)，長(zhǎng)期超量?jī)?chǔ)存炸藥，炸藥雷管混送混放；有關(guān)部門對(duì)民爆物品的銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、管理等監(jiān)管失職失察，對(duì)違規(guī)行為熟視無(wú)睹、置若罔聞、沆漆一氣。

四是吸取事故教訓(xùn)不深刻。煙臺(tái)市、招遠(yuǎn)市及有關(guān)部門和企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真吸取笏山金礦事故教訓(xùn)，陶醉于事故救援成功的成績(jī)中，對(duì)事故暴露出的嚴(yán)重問(wèn)題、重大隱患麻木不仁，沒(méi)有深入剖析事故原因，沒(méi)有舉一反三采取針對(duì)性防范措施，安全責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。五是監(jiān)管部門作風(fēng)不深入。斗爭(zhēng)精神不足，對(duì)深層次問(wèn)題不去觸碰，抓整改停留在發(fā)個(gè)文、開(kāi)個(gè)會(huì)，抓三年行動(dòng)和大排查浮于表面，沒(méi)有從根子上查找問(wèn)題，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、執(zhí)法能力與非煤礦山這種高危行業(yè)極不適應(yīng)。

上述問(wèn)題，不止山東有，其他省份也有，有的還更為嚴(yán)重，必須高度重視，采取有效措施加以解決，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

（一）堅(jiān)決防止同類事故重蹈覆轍。

為深刻汲取近期礦山事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦即將印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（簡(jiǎn)稱“十條措施”）。各地要抓好宣貫落實(shí)，省級(jí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門要牽頭組織宣講，宣貫到每一名董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)和總工程師，并納入大排查重點(diǎn)內(nèi)容。各地不僅要吸取近期事故教訓(xùn)，也要對(duì)近年來(lái)事故進(jìn)行梳理，對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題采取有效措施加以防范，不能再讓違規(guī)電焊、皮帶著火、瓦斯爆炸、沖擊地壓等引發(fā)重特大事故，如果一次又一次在同樣的問(wèn)題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問(wèn)題了，而是草菅人命!山東省政府要對(duì)招遠(yuǎn)曹家洼金礦事故提級(jí)調(diào)查，并組織全省所有非煤礦山進(jìn)行專項(xiàng)整治、開(kāi)展全面檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決停下來(lái)，對(duì)重大隱患難以整改、重大災(zāi)害難以治理的，要依法依規(guī)關(guān)閉退出。總之，要反思全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，從根本上、源頭上解決深層次問(wèn)題，決不能匆匆結(jié)案、匆匆收?qǐng)觥?/p>

（二）立即組織開(kāi)展安全大排查。

全國(guó)非煤礦山要在1月份開(kāi)展專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)地下礦山和尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)礦山開(kāi)展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，做到“三個(gè)百分百”，即高風(fēng)險(xiǎn)礦山自查自改百分百，上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山百分百，市縣監(jiān)管部門督查礦山企業(yè)百分百。

一要把方案做細(xì)。應(yīng)急管理部門要在專項(xiàng)檢查方案基礎(chǔ)上再細(xì)化，把“十條措施”貫穿進(jìn)去，把外包隊(duì)伍施工隊(duì)伍的整治作為突破口，結(jié)合本地存在的突出問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步完善方案。3月底前，各省大排查方案要報(bào)國(guó)家局。

二要把企業(yè)發(fā)動(dòng)起來(lái)。督促上級(jí)企業(yè)落實(shí)自身管理責(zé)任，對(duì)下屬高風(fēng)險(xiǎn)礦山派駐工作組，既督查督戰(zhàn)，又要協(xié)助解決突出問(wèn)題，調(diào)動(dòng)企業(yè)自查自改的積極性。要突出倒查企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展自查自改或開(kāi)展不認(rèn)真的，一律停產(chǎn)整改。

三要把執(zhí)法檢查做細(xì)做嚴(yán)。市縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)執(zhí)法力量，聘請(qǐng)專家，真正蹲下去、沉下來(lái)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，決不能走馬觀花、流于形式，發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，要立即停產(chǎn)整頓，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，省級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)抽查，通報(bào)曝光典型案例，確保取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)和爆破管理。近年來(lái)，電焊、氣焊等違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，造成多起礦山事故，山東這兩起金礦事故都是因違規(guī)動(dòng)火作業(yè)發(fā)生的，必須下決心解決這個(gè)問(wèn)題。首先在思想上要重視，認(rèn)清其危害性、嚴(yán)重性，從井口到井下都有事故風(fēng)險(xiǎn)，不能只重井下，不管地面和井口井筒；其次在措施落實(shí)上要嚴(yán)格，礦山企業(yè)在井口和井筒內(nèi)使用電、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專門安全措施經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷按照規(guī)程進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。違規(guī)在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，一律依法?責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員按上限實(shí)施處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)。在火工品管理上，要汲取笏山金礦爆炸事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全檢查，嚴(yán)禁同時(shí)同地裝卸炸藥和雷管，嚴(yán)禁違法違規(guī)存放、超量?jī)?chǔ)存，嚴(yán)禁爆破工等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，該處罰的處罰，該移送公安等相關(guān)部門的要移送。

（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)外包工程行為。從兩起事故暴露問(wèn)題看,非煤礦山違規(guī)外包、以包代管問(wèn)題十分普遍、十分嚴(yán)重、十分猖獗，必須鐵腕整治。各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)），嚴(yán)格對(duì)施工單位資質(zhì)把關(guān)，不能只是形式審核、文件審核；落實(shí)業(yè)主（甲方）的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，對(duì)外包隊(duì)伍人員統(tǒng)一管理、特種作業(yè)人員持證上崗、安全教育培訓(xùn)等做出承諾，加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督考核，堅(jiān)決解決外包施工隊(duì)伍 “三不管”的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程等，一律依法停產(chǎn)整頓，并按上限實(shí)施處罰；對(duì)礦山企業(yè)或者控股企業(yè)不具備礦山安全管理能力，且未按期整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要清理整頓釆掘施工單位安全許可，目前一些取得安全生產(chǎn)許可證的采掘施工單位，掛靠有上百個(gè)項(xiàng)目部，只收費(fèi)、不派人、不管理，暴露出許可證監(jiān)管不到位的問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)），堅(jiān)決整治違規(guī)掛靠施工資質(zhì)，最終逐步取消采掘施工單位安全許可。

（五）加快推進(jìn)礦山安全基礎(chǔ)提升。無(wú)論非煤還是煤礦，都要把基礎(chǔ)工作擺在重要位置。這兩起金礦事故，暴露出非煤礦山安全基礎(chǔ)非常薄弱。要提升管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)帶班下井制度，狠抓“關(guān)鍵人”責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點(diǎn)的行為規(guī)范活動(dòng)和“三敬畏、反三違”活動(dòng)，嚴(yán)厲整治現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問(wèn)題。要依靠科技進(jìn)步，貫徹落實(shí)好去年全國(guó)煤礦智能化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，加快智能化示范礦井建設(shè)力度，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井明確時(shí)限、倒排工期、加快推進(jìn)。非煤礦山要因礦施策，借鑒煤礦經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化。要提升人員素質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，堅(jiān)決打擊假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、無(wú)證上崗等行為。要推進(jìn)“一優(yōu)三減"，煤礦要推廣一井一面，落實(shí)單班限員規(guī)定，地下非煤礦山也要減少井下作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)人數(shù)，減少平行交叉作業(yè)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任。非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管難度大。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門，要樹(shù)立新發(fā)展理念，正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決防止為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不處罰、少處罰的短視行為，對(duì)唯利是圖、無(wú)視生命安全、蓄意違法違規(guī)的企業(yè)，要出重拳，敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰；要認(rèn)真履職盡責(zé)，既要盯緊生產(chǎn)礦，也要旺緊長(zhǎng)期停產(chǎn)礦、基建礦等其他礦，特別要加大小型地下礦山監(jiān)管力度，學(xué)習(xí)借鑒河南非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度和山西煤礦監(jiān)管專員制度，真正把責(zé)任和壓力傳遞下去；要科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，提高?執(zhí)法的針對(duì)性、實(shí)效性，解決想不到、管不到、看不到的問(wèn)題。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)礦山淘汰退出。要提高準(zhǔn)入門檻，各地要進(jìn)一步提高重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、安全有保障的大型企業(yè)，整合重組不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山。要積極引導(dǎo)退出，學(xué)習(xí)借鑒重慶市多部門聯(lián)合推進(jìn)淘汰退出的做法，加大小型落后非煤礦山關(guān)閉退出力度；加快出臺(tái)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)早閉庫(kù)、早銷號(hào)。要強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)，加大對(duì)證照手續(xù)不全擅自生產(chǎn)、安全投入不足、管理混亂等違法違規(guī)行為的打擊力度，倒逼其淘汰退出。

二、全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查，確保取得實(shí)實(shí)在在地成效

自去年11月份開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施方案，查處了一批問(wèn)題隱患，整治了一批違法違規(guī) 行為，取得了一定成效。剛才，山西、河南2家單位分別作了交流發(fā)言，各有特色，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。從目前掌握的情況看，大排查的整體情況不容樂(lè)觀，一些地區(qū)沒(méi)有真正重視起來(lái)，認(rèn)識(shí)上存在較大差距，行動(dòng)上不夠迅速，沒(méi)有解決根本性、系統(tǒng)性、“老大難”問(wèn)題，沒(méi)有按照“兩個(gè)根本”的要求去專項(xiàng)整治；有的監(jiān)管監(jiān)察部門工作一般化，“眉毛胡子一把抓氣沒(méi)有按災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)和存在的問(wèn)題制定有針對(duì)性的方案和排查計(jì)劃；有的企業(yè)避重就輕，搞選擇性排查，查的都是雞毛蒜皮、容易解決的問(wèn)題，對(duì)深層次、“屢教不改”等問(wèn)題視而不見(jiàn)，等等。追根溯源，還是政治站位不高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大排查的極端重要性和緊迫性。

開(kāi)展大排查是貫徹落實(shí)總書記重要指示批示精神的重要舉措，是深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、防范遏制重特大事故的重要抓手,是一次全面安全體檢和對(duì)“兩個(gè)清單”質(zhì)量普遍不高的“補(bǔ)課”，希望各地、各單位進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法等四個(gè)100%的要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展大排查。

（一）要在強(qiáng)化自查自改上下功夫。

要對(duì)標(biāo)對(duì)表檢査，礦長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、帶頭抓，對(duì)照大排查通知要求和井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)檢查內(nèi)容，組織開(kāi)展全面自查自改，不能以日常隱患排查或監(jiān)管監(jiān)察部門檢查代替，并堅(jiān)持每半年一次，做到不留盲區(qū)和死角。要形成高質(zhì)“兩個(gè)清單”，不僅要把問(wèn)題隱患拎出來(lái),還要由表及里，深入分析安全理念、管理、制度、設(shè)計(jì)等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地逐項(xiàng)制定整改措施，并納入“兩個(gè)清單”。強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，“兩個(gè)清單”和自查自改報(bào)告要及時(shí)更新，并在井口等醒目位置進(jìn)行公示，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門和上級(jí)公司，接受企業(yè)員工和社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)。

（二）要在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部檢查上下功夫。

煤礦上級(jí)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，按照“一礦一組”要求派駐工作組蹲點(diǎn)指導(dǎo)，分系統(tǒng)、分專業(yè)對(duì)煤礦自查自改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并注重對(duì)企業(yè)自身問(wèn)題的排查，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位責(zé)任、人員配備、任務(wù)指標(biāo)、安全投入、災(zāi)害治理、設(shè)備設(shè)施等重大問(wèn)題。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要?對(duì)“兩個(gè)清單”進(jìn)行簽字背書、嚴(yán)格把關(guān)，督促問(wèn)題整改和風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）要在強(qiáng)化監(jiān)管排查上下功夫。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門既是三年行動(dòng)的牽頭部門，也是大排查的牽頭部門，要明確每一處煤礦的大排查負(fù)責(zé)人，分類組織實(shí)施，逐礦形成排查報(bào)告，每月進(jìn)行匯總分析，對(duì)本地區(qū)存在的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題，要納入“兩個(gè)清單”，并推動(dòng)解決；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)礦井要明確自查自改完成時(shí)限，對(duì)不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的要推倒重來(lái)；對(duì)停產(chǎn)停工礦井，落實(shí)盯守責(zé)任，嚴(yán)防擅自生產(chǎn)；對(duì)列入淘汰退出計(jì)劃的礦井，要督促制定安全退出方案并監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)防“最后的瘋狂"；對(duì)關(guān)閉礦井，要嚴(yán)格火工品和電力管控措施，開(kāi)展定期巡查，徹底堵塞漏洞，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。

（四）要在強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法上下功夫。各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要綜合分析研判風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況、自查自改報(bào)告等情況，細(xì)化執(zhí)法檢查方案，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，監(jiān)察力量不足的可以向國(guó)家局申請(qǐng)調(diào)配，對(duì)安全不放心、風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重的煤礦要優(yōu)先監(jiān)察，逐礦形成監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告。要突出執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，抓住“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”等主要系統(tǒng)，聚焦瓦斯、沖擊地壓、水、火等重大災(zāi)害治理情況和石門揭煤、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對(duì)關(guān)停煤礦，每季度開(kāi)展不少于一次突擊檢查或安全巡查。要用好國(guó)家礦山安全監(jiān)察督辦指令（即將印發(fā)），對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，及時(shí)向煤礦的上級(jí)企業(yè)、地方政府及有關(guān)部門下達(dá)整改指令書或督辦函，體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察權(quán)威。

三、統(tǒng)籌兼顧做好各方面工作，為全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境

當(dāng)前，春節(jié)假期已過(guò)、全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，還要喜迎建黨100周年，做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、意義重大。截至2月19日，全國(guó)礦山共發(fā)生死亡事故35起、死亡53人，同比增加13起、31人，分別上升59.1%和140.9%。特別是，還發(fā)生2起較大 事故和1起重大事故，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)凸顯嚴(yán)峻。大家要立即收心歸位，緊繃神經(jīng)，緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，不能有半點(diǎn)馬虎和絲毫松懈，始終強(qiáng)化憂患意識(shí)，按照全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)要求，做好各項(xiàng)工作，確保全年工作起好步、開(kāi)好局。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我再?gòu)?qiáng)調(diào)3點(diǎn)：

（一）要著力轉(zhuǎn)變思想觀念。

新發(fā)展階段為礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，我們要主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)求變，不能思想還停留在過(guò)去。一要有超常規(guī)的工作狀態(tài)。去年年底以來(lái)，監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍放棄節(jié)假日，連續(xù)幾個(gè)月沒(méi)有休息，春節(jié)期間，煤監(jiān)系統(tǒng)派出666個(gè)工作組，保持著超常規(guī)的工作狀態(tài)，十分辛苦，取得的成效值得肯定。大家要始終繃緊這根弦，不能再忽緊忽松，樹(shù)立別人過(guò)節(jié)、我們過(guò)關(guān)的思想。監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作為應(yīng)急管理系統(tǒng)的一部分，要按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，這既是新時(shí)代的要求，也是職責(zé)所系。

二要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。

礦山監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍肩上扛的是百萬(wàn)礦工生命安全，無(wú)論監(jiān)管還是監(jiān)察都要有兜底意識(shí)，只要對(duì)安全有利的事就大膽去做，寧可共進(jìn)一步，不可后退形成空擋，一旦發(fā)生大的事故，責(zé)任都跑不掉。特別是，礦山體制改革正在穩(wěn)妥推進(jìn)，非煤礦山地方監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有改變，不要有依賴國(guó)家監(jiān)察的思想，更不能撒手不管；監(jiān)察機(jī)構(gòu)不要有等靠要思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)非煤專業(yè)知識(shí)，提前熟悉相關(guān)情況，及早謀劃工作思路，“三定”下來(lái)后盡快進(jìn)入角色，履職盡責(zé)，不辱使命。

三要有深厚的為民情懷。

新發(fā)展理念是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)重特大事故是不能容忍的，一些較大事故中央領(lǐng)導(dǎo)都親自批示、親自過(guò)問(wèn)，都會(huì)引起社會(huì)輿論關(guān)注，我們要有出不起事故的緊迫感，增強(qiáng)把礦工當(dāng)兄弟的責(zé)任感，確保把生命安全放在第一位的要求落到實(shí)處。

（二）要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。

春節(jié)和“兩會(huì)，，過(guò)后，礦山企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一階段事故風(fēng)險(xiǎn)比較大。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)摸底調(diào)査，及時(shí)掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，對(duì)具備安全生產(chǎn)條件、確需復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，首先要全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，隱患排除前不得受理復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)安全不放心、風(fēng)險(xiǎn)高的，“兩會(huì)”前原則上不復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)列入去產(chǎn)能淘汰退出計(jì)劃、近期關(guān)閉的礦井，堅(jiān)決不再?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。要嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和簽字手續(xù)，嚴(yán)防一哄而上、蒙混過(guò)關(guān)、“帶病”恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、搞變通的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和單位相關(guān)人員的責(zé)任；非煤礦山要結(jié)合實(shí)際，實(shí)行分類處置，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的，要蛆織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。要加大督查抽査力度，“兩會(huì)”前后要強(qiáng)化突擊夜查、遠(yuǎn)程監(jiān)察，嚴(yán)厲查處明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)或以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等行為，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)失管失控、未按規(guī)定履行驗(yàn)收程序或驗(yàn)收不合格、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、人員隊(duì)伍不到位等，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國(guó)家局將聚焦煤礦、地下非煤礦山、尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)重點(diǎn)督導(dǎo)“開(kāi)小灶”，適時(shí)組織異地監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪，推動(dòng)總書記重要指示精神、中央決策部署、專項(xiàng)整治和大排查等重點(diǎn)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三）要錘煉隊(duì)伍過(guò)硬作風(fēng)。

近期事故暴露出系統(tǒng)內(nèi)一些干部政治站位不高，精神懈怠，能力不足，工作不在狀態(tài)，不敢動(dòng)真碰硬，作風(fēng)不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，不適應(yīng)新時(shí)代要求。大家要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，用鐵的紀(jì)律錘煉隊(duì)伍，既要練就過(guò)硬本領(lǐng)，更要鍛造過(guò)硬作風(fēng)。一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線。特別是“一把手”要帶頭下基層、下井，帶頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題, 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用。二要著力狠抓落實(shí)?？倳泴?duì)礦山安全事故多次作出重要批示，為什么同類事故還是重蹈覆轍？反映出一些地區(qū)和單位在抓落實(shí)還有很大差距，抓落實(shí)仍停留在會(huì) 議上、停留在機(jī)關(guān)內(nèi)，沒(méi)落實(shí)到企業(yè)、沒(méi)落實(shí)到基層，更沒(méi)有實(shí) 現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察一個(gè)礦，就解決一個(gè)礦的根本性問(wèn)題。監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，實(shí)打?qū)嵱才鲇驳淖ズ酶黜?xiàng)工作落實(shí)。

同志們，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)的作風(fēng)，狠抓責(zé)任和措施落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制礦山安全事故，以實(shí)際行動(dòng)和良好成效慶祝建黨100周年。