國家礦山安全監(jiān)察局黨組通報巡視整改進展情況

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月14日至7月3日，中央第八巡視組對原國家煤礦安全監(jiān)察局黨組（2020年11月19日，中央批準國家煤礦安全監(jiān)察局黨組更名為國家礦山安全監(jiān)察局黨組，以下簡稱局黨組）開展了常規(guī)巡視，2020年8月20日向局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實增強巡視整改政治自覺、思想自覺和行動自覺

中央巡視組對局黨組開展政治巡視，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視和對全系統(tǒng)黨員干部的關心愛護。局黨組把巡視整改作為一項重大政治任務，堅持立行立改、全面整改，堅持舉一反三、標本兼治，確保整改取得扎實成效。截至目前，110項整改任務，已完成65項，已完成并持續(xù)推進或鞏固深化40項，持續(xù)推進并取得階段性成果5項。

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。中央第八巡視組反饋意見后，局黨組第一時間召開專題會，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，深入學習貫徹中央巡視反饋意見及工作要求，并對全系統(tǒng)學習貫徹作出安排部署。局黨組深刻認識到，中央巡視反饋意見，代表的是黨中央的要求，體現(xiàn)的是黨中央的權(quán)威，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強抓好巡視整改的自覺性和堅定性；必須站在“人民至上、生命至上”的政治高度，結(jié)合礦山安全監(jiān)察機構(gòu)改革，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進巡視整改；必須堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，做到真認賬、真反思、真整改、真負責。

（二）堅持以上率下，層層壓實責任。局黨組堅決扛起巡視整改主體責任，帶動督促全系統(tǒng)切實抓好巡視整改。局黨組負總責，成立巡視整改工作領導小組，研究制定整改方案，細化分解整改任務，逐項明確責任領導、責任單位、整改措施和完成時限，建立問題、任務、責任三個清單，組織開展了3個月的集中整改、4個月的巡視整改“回頭看”。局黨組書記認真履行第一責任人責任，多次主持召開會議專題研究，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員切實履行“一崗雙責”，結(jié)合工作分工和分片聯(lián)系指導，主動認領責任，帶頭真改實改，推動解決整改中的重難點問題。

（三）堅持上下聯(lián)動，一體推進整改。堅持開門抓整改，通過召開專題民主生活會、發(fā)放征求意見函、設置意見箱等方式廣泛征求意見建議。局黨組書記面對面和部分省局、分局負責同志座談交流，局黨組其他同志結(jié)合聯(lián)系指導等工作，深入基層一線，廣泛聽取意見建議，進一步完善巡視整改工作措施。堅持舉一反三，督促全系統(tǒng)各單位同步開展巡視整改，明確整改任務，制定整改措施。堅持突出重點難點，局黨組圍繞貫徹中央重大決策部署、深化體制改革、從嚴管黨治黨等重點工作，狠抓督辦，持續(xù)推動巡視整改走深走實。

（四）堅持標本兼治，從嚴從實整改。注重治標與治本相統(tǒng)一，從嚴從實抓巡視整改，既注重“當下改”，在巡視期間立行立改問題26條；又堅持“長久立”，集中制修訂70項制度規(guī)定；更強化“持續(xù)抓”，加強對制度執(zhí)行情況的跟蹤問效。認真落實駐應急管理部紀檢監(jiān)察組“一對一”會商意見，常態(tài)化跟蹤調(diào)度，強化分析研判、警示提醒、督辦落實；巡視整改“回頭看”期間，采取重點督導、專項督查和年終考核督辦等方式，確保整改措施落實落地。

二、堅持高標準嚴要求，確保巡視整改取得實效

（一）堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署。

1.整改“用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導煤礦安監(jiān)工作有差距，貫徹落實習近平總書記關于煤礦安全生產(chǎn)重要指示批示精神不夠到位”的問題。

（1）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導礦山安全工作。一是強化理論武裝。修訂《局黨組理論學習中心組學習實施細則》，印發(fā)《局機關黨員干部理論學習辦法》，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位。巡視以來，召開20余次黨組會議和6次理論學習中心組（擴大）學習會，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化對防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故、保護礦工生命安全核心職能的認識。二是強化宣傳教育。組織全系統(tǒng)在官方網(wǎng)站開設“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專欄，利用《中國煤炭報》等媒體深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，持續(xù)營造“人民至上、生命至上”的濃厚氛圍。在全系統(tǒng)部署開展“學習訓詞精神、建設模范機關、打造忠誠干凈擔當干部隊伍”教育，印發(fā)《習近平總書記重要授旗訓詞精神宣講提綱》，局黨組書記帶頭在全系統(tǒng)開展宣講，推動習近平總書記重要授旗訓詞精神深入人心、落地生根。三是強化學用結(jié)合。準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對礦山安全生產(chǎn)工作提出的新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞礦山安全高質(zhì)量發(fā)展開展課題研究，科學編制《礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥推進礦山安全監(jiān)察體制改革，進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，扎實開展煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，大力推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（2）深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神。一是巡視期間組織全系統(tǒng)開展學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況“回頭看”，從傳達學習、宣傳貫徹、落地見效、長效機制等方面查找差距、剖析原因、完善措施。二是細化《學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案》，明確責任分工，完善貫徹落實措施。三是修訂《局黨組認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署工作規(guī)則》，建立局黨組會議學習貫徹總書記重要指示批示“第一議題”制度，完善學習貫徹、調(diào)查研究、督辦落實、考核評估等閉環(huán)機制。四是印發(fā)《堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》《加強汛期煤礦水害防治工作的通知》等文件，以扎實開展礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動為主線，組織開展礦山安全生產(chǎn)大排查、重點沖擊地壓礦區(qū)專家示范會診檢查，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落地落細落實。

2.整改“履行核心職能不夠充分”的問題。

（1）強化政策制度供給。一是推進《煤礦安全條例》修訂，完成《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標準》等法規(guī)制修訂，為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法提供法規(guī)標準支撐。二是編制完成《煤礦重大災害治理三年規(guī)劃實施方案》等，用好瓦斯治理國債資金，不斷提高煤礦安全保障水平。三是舉一反三，吸取事故教訓，制修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》2項國家標準和《金屬非金屬地下礦山無軌運人車輛安全技術(shù)要求》等13項非煤礦山行業(yè)標準，進一步推動非煤礦山安全法制建設。

（2）全面履行礦山安全監(jiān)察核心職能。一是印發(fā)《加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實施意見》，建立健全重大隱患整改、治理、督辦機制；編制《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實施清單》，界定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法邊界；建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制，切實提高執(zhí)法的針對性和科學性。二是在全系統(tǒng)集中開展踐行安全發(fā)展理念、精準履職大討論，制定針對性措施，著力解決“不想查、不敢查、不會查”的問題。針對2020年以來發(fā)生的較大以上事故暴露的問題，印發(fā)《關于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，提出“六個嚴禁、三個嚴格”硬措施，有效管控礦山安全風險。三是健全完善常態(tài)化遠程監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)，推動生產(chǎn)建設礦井全部實現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入，加快推進長期停產(chǎn)、停建等煤礦“電子封條”建設，積極推行“線上日常巡查+現(xiàn)場精準核查”的新型監(jiān)管監(jiān)察模式。

（3）推動地方政府監(jiān)管責任落實。一是印發(fā)《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的指導意見》，明確12項檢查內(nèi)容，指導監(jiān)督駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及時向地方黨委和政府通報典型違法違規(guī)行為、重大隱患等突出問題。二是編制《礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2021-2025年）》，印發(fā)《關于加強煤礦安全監(jiān)管隊伍培訓工作的指導意見》《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式和制作規(guī)范》，舉辦煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部“大講堂”，開發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，不斷提升煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員履職能力。三是組織7個督查組對山西等11個省份開展綜合督查，對2015年以來發(fā)生的2起煤礦特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，對2020年以來發(fā)生的重大和較大典型煤礦事故，提級調(diào)查處理，及時約談地方政府和相關企業(yè)。

3.整改“改革任務落實不夠有力”的問題。

（1）推進礦山安全監(jiān)察體制改革。一是印發(fā)《國家礦山安監(jiān)局內(nèi)設機構(gòu)主要職責、處室設置和人員編制規(guī)定》，組建綜合司、機關黨委（人事司）等7個司。二是研究制定省級礦山安監(jiān)局“三定”規(guī)定，加快推進省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)改革。三是把非煤礦山安全納入總體工作布局，部署開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查，不斷深化非煤礦山專項整治三年行動。

（2）推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是配合有關部門推動各地落實去產(chǎn)能目標任務，加快推進30萬噸/年以下小煤礦分類處置工作。二是梳理匯總長期停產(chǎn)停建等煤礦情況，依法依規(guī)暫扣、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證。三是修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》等法規(guī)標準，進一步促進先進產(chǎn)能釋放、落后產(chǎn)能退出。

（3）推進“放管服”改革。一是堅決“放”。制定《煤礦行政許可事項移交地方政府工作方案》，按規(guī)定納入國務院2021年取消和下放行政許可事項范圍。二是依法“管”。研究加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管措施，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，建立健全安全生產(chǎn)承諾、曝光“黑名單”和聯(lián)合懲戒等誠信機制。三是優(yōu)化“服”。實行煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，簡化程序，方便群眾；開展科技進礦區(qū)、線上安全培訓、專家技術(shù)會診等活動。

4.整改“防范化解重大風險存在薄弱環(huán)節(jié)”的問題。

（1）強化安全風險管控。一是科學研判安全風險。印發(fā)《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》，督促建立煤礦重大安全風險預判機制、部門聯(lián)席會議會商風險制度，健全“一地一冊”“一礦一冊”重大安全風險臺賬。二是不斷提高風險管控能力。督促各地建立安全風險主動報告制度，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預警。三是逐步建立健全安全風險防控長效機制。扎實開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，舉辦5期專題網(wǎng)絡視頻講座，開展安全普法知識競賽、宣誓承諾、“煤礦安全科技進新疆”等活動。開展礦山安全技能提升行動，重點對新入職、特種作業(yè)、班組長等培訓140萬人次。健全完善煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，強化定級考核、隨機抽查和動態(tài)管理。督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、勞動組織，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面和人員數(shù)量，增強防范化解風險能力。

（2）強化疫情防控期間安全監(jiān)察。一是利用煤礦安全信息化系統(tǒng)，及時調(diào)度統(tǒng)計各地復工復產(chǎn)情況，研究分析存在的問題，督促各地嚴格履行驗收程序和標準，在確保安全的前提下有序開展復工復產(chǎn)工作，為煤炭能源穩(wěn)定供應提供了安全保障。二是制定實施《遠程分析指導和視頻會商制度》，通過執(zhí)法信息化平臺常態(tài)化開展遠程監(jiān)察，解決疫情防控期間執(zhí)法不能到現(xiàn)場問題。

（二）堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

5.整改“落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不夠有力”的問題。

（1）切實扛起全面從嚴治黨責任。一是出臺《黨建工作領導小組工作規(guī)則》《關于加強事業(yè)單位黨的建設的意見》《社會組織管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)定，專題聽取全面從嚴治黨工作分析匯報，定期與駐應急管理部紀檢監(jiān)察組交換意見，加強全面從嚴治黨形勢分析研判，完善管黨治黨思路舉措。二是開展全過程廉政風險排查，橫向覆蓋行政執(zhí)法、財務管理、項目建設等9個領域，縱向覆蓋國家局、省局、分局各層級。三是召開全系統(tǒng)警示教育大會，對黨的十八大以來系統(tǒng)內(nèi)典型違紀違法案例點名道姓通報批評。

（2）推動層層傳導壓力。一是制定《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)機關黨委落實全面從嚴治黨責任清單》《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨支部落實全面從嚴治黨責任清單》，指導督促各省局黨組健全完善責任清單，壓緊壓實各級黨組織責任。二是局黨組書記認真履行第一責任人責任，通過深入基層調(diào)研、開展談心談話、約談提醒、參加指導民主生活會等方式，將全面從嚴治黨要求貫徹落實到各單位“一把手”；局黨組成員認真履行“一崗雙責”，加強對分管聯(lián)系單位督促指導，定期聽取各單位全面從嚴治黨匯報。三是制定實施《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法》，落實局黨組專題聽取各省局和機關各司主要負責人集中述職述廉制度，加大黨建工作在干部年度考核中的權(quán)重，切實推動各級領導干部履行黨建責任。

（3）加強和改進內(nèi)部巡視巡察工作。一是局黨組書記帶頭研究加強和改進內(nèi)部巡視巡察工作的措施，每輪巡視進行動員部署，聽取巡視情況匯報，提出整改要求。二是制修訂《局黨組巡視工作實施辦法》《局黨組巡視工作手冊》等，及時調(diào)整巡視工作領導小組成員，進一步加強和規(guī)范巡視工作。三是采取定期會商、適時督導、科學評估等手段，加強對巡視整改情況的監(jiān)督檢查，印發(fā)內(nèi)部巡視情況通報，督促全系統(tǒng)舉一反三、自查自糾，推動問題整改落實。四是制定年度內(nèi)部巡視工作方案，同步開展選人用人專項檢查；印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察指導意見》，督促26個省局開展內(nèi)部巡察，確保在2022年上半年前實現(xiàn)全系統(tǒng)巡視巡察全覆蓋。

（4）持續(xù)深化政治監(jiān)督。一是駐應急管理部紀檢監(jiān)察組堅持圍繞局黨組履行政治責任、優(yōu)化職能整合、提升煤礦安全生產(chǎn)治理成效，加強對局黨組領導班子的監(jiān)督。二是針對貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，聚焦“學習沒學習、部署沒部署、執(zhí)行沒執(zhí)行、效果好不好”等4個環(huán)節(jié)，專門建立監(jiān)督臺賬，盯緊落實。三是由駐應急管理部紀檢監(jiān)察組主要負責人帶隊開展調(diào)研，創(chuàng)新運用“小巡視+片區(qū)會+回頭看”的監(jiān)督模式，提升政治監(jiān)督質(zhì)效。

（5）堅持做好日常監(jiān)督。一是駐應急管理部紀檢監(jiān)察組堅持常態(tài)化監(jiān)督，黨組會議會前審核議題和材料，會上看民主集中制落實情況，會后登記黨組會議監(jiān)督臺賬。針對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型問題，透過問題線索處置見人見事，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。二是針對典型違紀案件，駐應急管理部紀檢監(jiān)察組通過與局黨組開展專題會商等，督促深入剖析案件背后的責任缺失、管理隱患、履職風險、權(quán)力失控等問題，落實整改措施。三是持續(xù)推進垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革試點工作，督促局黨組盡快成立機關紀委，規(guī)范省局紀檢組長工作分工。局黨組修訂《關于落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任的若干意見》，建立省局紀檢組長直接向局黨組和駐應急管理部紀檢監(jiān)察組報告等工作機制，每年召開省局紀檢組長集中述職述廉會議，進一步壓實監(jiān)督責任。

（6）做好問題線索處置。駐應急管理部紀檢監(jiān)察組制修訂監(jiān)督檢查和審查調(diào)查方面的相關制度，加強監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)范化水平。對中央巡視組移交的信訪舉報和問題線索實行臺賬式管理、清單式銷號。對2018年以來處置的問題線索做好梳理完善工作。

6.整改“權(quán)力監(jiān)督制約機制不夠完善，重點領域廉潔風險防范力度不夠”的問題。

（1）健全完善監(jiān)督制約機制。一是印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務活動行為規(guī)范》《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》，編制《礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)責清單》，進一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、事故調(diào)查等權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。二是組織抽查省局安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)等情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。組織各省局開展異地執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查，進一步推進嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。三是堅持在關鍵時間節(jié)點印發(fā)廉政提醒，督促全系統(tǒng)緊盯節(jié)日期間“四風”問題。召開全系統(tǒng)警示教育大會，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢思想防線。支持全系統(tǒng)各級紀檢機構(gòu)聚焦主責主業(yè)，嚴肅執(zhí)紀問責。

（2）加強對“一把手”的監(jiān)督制約。一是制定《局黨組加強內(nèi)設機構(gòu)和省級煤礦安監(jiān)局“一把手”監(jiān)督辦法（試行）》，細化機關司和省局“一把手”異地交流、任職回避、定期輪崗等規(guī)定。二是對信訪舉報較為集中的機關司和省局“一把手”，由局黨組書記進行提醒談話。三是開展全系統(tǒng)領導干部個人有關事項報告專項整治、規(guī)范領導干部配偶和子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，加強對黨員領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

7.整改“糾治‘四風’不夠有力，形式主義、官僚主義問題仍然存在”的問題。

（1）對重點地區(qū)和企業(yè)開展整治督導。一是集中3個月時間對貴州省六盤水市進行蹲點式“開小灶”，推動六盤水市政府出臺《煤炭產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，以點帶面推動貴州省煤礦安全生產(chǎn)工作。二是組織對云南曲靖等7個重點地區(qū)、4家重點煤礦企業(yè)開展集中整治，推動各地落實責任，完善制度措施。三是對山東省礦山安全生產(chǎn)進行重點督導，以點帶面推動全國礦山關閉退出一批、整合重組一批、技改提升一批，確保尾礦庫數(shù)量只減不增，加快解決非煤礦山“多小散亂差”問題。

（2）堅決整治“四風”。一是制修訂煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務活動行為規(guī)范、“禁酒令”，壓實各級黨組織主體責任、監(jiān)督責任和帶隊負責人責任。在全系統(tǒng)開展以違規(guī)飲酒、收受紅包為重點的專項整治。二是嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神典型案件，嚴厲追究省局分局“一把手”、紀檢組長及相關責任人責任，并向全系統(tǒng)通報。三是制定《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為基層減負的若干措施》，對3類重點文件和基層參加的會議實行計劃管理和限額管理。

（三）堅決貫徹落實新時代黨的組織路線。

8.整改“落實新時代黨的組織路線不夠到位，領導班子建設有待加強”的問題。

（1）加強政治建設。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，把發(fā)揚民主和實行集中有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮班子合力。嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨組成員自覺以普通黨員身份參加基層黨支部生活。帶頭開展“強化政治機關意識”專題教育，建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關，教育引導全系統(tǒng)黨員干部旗幟鮮明講政治。

（2）完善議事決策機制。制修訂《黨組會議制度》《局務會議制度》《黨組討論和決定的重大問題清單》等，落實“一把手”末位表態(tài)制度，進一步規(guī)范黨組議事決策程序，加強黨對礦山安全監(jiān)察事業(yè)的領導。

（3）科學謀劃工作。立足國內(nèi)國際兩個大局，堅持“人民至上、生命至上”，圍繞履行國家監(jiān)察核心職能，深入開展研討交流，科學謀劃“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作，扎實推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

9.整改“選人用人工作不夠規(guī)范”的問題。

（1）規(guī)范選人用人工作。一是修訂《局黨組選拔任用干部工作辦法》，進一步從嚴規(guī)范民主推薦、組織考察等選人用人程序。二是在干部選拔任用工作中，充分征求駐應急管理部紀檢監(jiān)察組和應急管理部機關紀委的意見，實行監(jiān)督者和被監(jiān)督者分開。三是制定《干部人事檔案信息化實施方案》，設置干部檔案專用庫房，推進干部檔案信息化管理工作。

（2）加強人才隊伍建設。一是制定局黨組《關于貫徹落實〈2019-2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要〉的實施意見》，選優(yōu)配強各級領導班子特別是“一把手”，進一步優(yōu)化領導班子年齡、專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。二是研究提出2021年優(yōu)秀年輕干部選拔任用方案，穩(wěn)妥有序加大“70后”特別是45歲以下司局級干部的選拔力度，用好各年齡段干部。三是制定《關于加強高層次人才引進培養(yǎng)工作的指導意見》，加強人才培養(yǎng)，發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)支撐作用。

10.整改“機關黨建和基層黨組織建設較為薄弱”的問題。

（1）加強基層組織建設。印發(fā)《黨務干部隊伍建設實施意見》，組織開展黨支部標準化規(guī)范化評估，總結(jié)交流“黨支部工作法”“黨小組工作法”等經(jīng)驗做法，進一步增強基層黨組織活力，促進黨建和業(yè)務融合發(fā)展。

（2）加強黨員教育管理。貫徹落實《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，細化實施措施，教育引導全系統(tǒng)黨員干部堅守初心使命，忠誠履職盡責。舉辦煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部調(diào)訓班16期，培訓1047人次。

（3）激勵干部擔當作為。制定實施《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)獎勵暫行辦法》，大力宣傳全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人朱江雄、最美應急管理工作者劉小術(shù)等一批先進典型，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（四）堅決整改落實中央巡視發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題。

11.整改“落實中央巡視發(fā)現(xiàn)問題和‘不忘初心、牢記使命’主題教育檢視問題整改不夠到位”的問題。

（1）推動上次中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改到位。督促山西局聘請法律、財務等專業(yè)機構(gòu)，對長期掛賬問題逐筆摸查、清理，并舉一反三，督促各省局排查解決長期掛賬、房屋產(chǎn)權(quán)爭議等歷史遺留問題。

（2）推動主題教育檢視問題整改到位。出臺《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部職工思想動態(tài)分析報告辦法》，每季度分析研判局機關干部職工思想動態(tài)。印發(fā)《關于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》，督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則》，鼓勵和支持社會各界舉報安全隱患和違法違規(guī)行為。制定《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革發(fā)展總體方案》，明確改革的總體原則、時間步驟和工作重點。召開局機關工會會員大會，成立工會組織，開設專用銀行賬戶，實現(xiàn)工會經(jīng)費獨立核算。

三、不斷鞏固和擴大巡視整改成果，奮力開創(chuàng)礦山安全監(jiān)察事業(yè)改革發(fā)展新局面

通過中央巡視整改，全系統(tǒng)政治站位進一步提升，“嚴”的氛圍進一步形成，干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到提振，礦山安全監(jiān)察體制改革取得新進展，推動了礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年，全國礦山安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故、重大事故和煤礦百萬噸死亡率“五個下降”，沒有發(fā)生特別重大事故。

下一步，局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，持續(xù)鞏固深化巡視整改成果，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。

（一）以政治上的堅定推動巡視整改不斷深化。堅持把黨的政治建設擺在首位，引導全系統(tǒng)黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以深化巡視整改的實際行動，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）以理論上的清醒推動巡視整改不斷深化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，學好用好蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法。認真開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，增強深化巡視整改的自覺性和堅定性。

（三）以改革創(chuàng)新的精神推動巡視整改不斷深化。以礦山安全監(jiān)察體制改革和編制實施礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃為契機，加強新時代礦山安全生產(chǎn)政策供給，進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以嚴實作風推動巡視整改不斷深化。堅決扛起管黨治黨主體責任，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。繼續(xù)落實中央紀委巡視工作審核評估意見和駐應急管理部紀檢監(jiān)察組專題會商意見，堅持上下聯(lián)動、一體整改，不斷鞏固深化巡視整改成果。

（五）以強化擔當作為推動巡視整改不斷深化。以全面開展礦山安全生產(chǎn)大排查為抓手，扎實推進專項整治三年行動，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-64463049；郵政信箱：北京市東城區(qū)和平里北街21號國家礦山安全監(jiān)察局機關黨委，郵政編碼100713；電子郵箱：ksajj_xszgb@126.com。

中共國家礦山安全監(jiān)察局黨組

2021年4月21日

來源 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站