國(guó)務(wù)院安委辦嚴(yán)查山西煤礦：災(zāi)害預(yù)防有差距，基礎(chǔ)管理有漏洞

　　暗訪組工作人員檢查煤礦企業(yè)資料文檔 本文圖片 澎湃新聞?dòng)浾?戴越

　　為切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，全面排查整治各類(lèi)事故隱患。日前，國(guó)務(wù)院安委辦派出工作組赴多地開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪。深入基層現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)督細(xì)查，曝光問(wèn)題，拎出影響當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和短板不足，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

　　近日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)隨國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪第一工作組(下簡(jiǎn)稱(chēng)“暗訪組”)赴山西省晉中市，檢查了該市壽陽(yáng)、榆次、左權(quán)等三個(gè)區(qū)縣的六家煤礦，重點(diǎn)檢查并剖析正常生產(chǎn)礦井2處。

　　“從檢查情況看，仍存在不少問(wèn)題和安全隱患，而且有些問(wèn)題和隱患還較為嚴(yán)重。”暗訪組組長(zhǎng)，國(guó)家礦山安監(jiān)局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)楊以民向澎湃新聞表示，被查礦井普遍存在煤 礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展不深入、瓦斯等重大災(zāi)害超前治理不到位、安全監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。

　　晉中市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)貢琦表示，對(duì)于暗訪組查出的問(wèn)題“照單全收，認(rèn)真整改”，將進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐一檢點(diǎn)落實(shí)。“下大力氣解決我們存在的問(wèn)題，有一些礦確確實(shí)實(shí)我們?cè)撏．a(chǎn)整頓。”

　　暗訪組赴礦井下實(shí)地檢查

災(zāi)害超前治理不到位，瓦斯防治要重視

　　瓦斯防治一直是煤礦行業(yè)的重點(diǎn)工作。瓦斯事故頻發(fā)，造成人員財(cái)產(chǎn)損失，行業(yè)內(nèi)有“瓦斯不治，礦無(wú)寧日”的說(shuō)法。今年以來(lái)，晉中市先后發(fā)生2起煤礦死亡事故，其中1起就是較大瓦斯突出事故。此次暗訪組檢查中發(fā)現(xiàn)，有煤礦在重大災(zāi)害超前治理方面存在諸多問(wèn)題，瓦斯防治不力。

　　在壽陽(yáng)景福煤礦，澎湃新聞隨暗訪組下井檢查時(shí)，不時(shí)會(huì)聽(tīng)到采煤工作面煤體“咕隆咕隆”的聲音。對(duì)此，暗訪組專(zhuān)家解釋稱(chēng)，這是“煤炮”聲，是由于煤層瓦斯壓力或是地應(yīng)力突然釋放 而造成的聲音，是煤層動(dòng)力現(xiàn)象的顯現(xiàn)。

　　而面對(duì)“煤炮”頻發(fā)的情況，景福煤礦卻未按要求完成煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定。專(zhuān)家告訴澎湃新聞，不進(jìn)行該鑒定，就無(wú)法準(zhǔn)確掌握該煤礦的煤與瓦斯突出的危害情況，只有通過(guò)鑒定，才能有針對(duì)性地采取相關(guān)治理措施，“鑒定了才能有方向性地做防治工作，現(xiàn)在基本屬于盲目治理。”

　　同時(shí)，暗訪組發(fā)現(xiàn)，景福煤礦的瓦斯抽放也存在問(wèn)題。煤礦 15107采煤工作面風(fēng)巷瓦斯抽放管路單孔控制閘閥全部失效，抽放管路不能正常放水，造成抽放效果差。

　　專(zhuān)家進(jìn)一步向澎湃新聞介紹稱(chēng)，瓦斯抽放效果差，煤體內(nèi)的瓦斯排放不了，就要通過(guò)加大通風(fēng)量、提高風(fēng)速的方式，降低井下風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛?，但這就會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題。“風(fēng)大了，井下的煤塵就大”，這不光會(huì)影響井下作業(yè)人員的健康，也會(huì)造成煤層自然發(fā)火的安全隱患。

　　另外，暗訪組專(zhuān)家通過(guò)檢查煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)出現(xiàn)瓦斯監(jiān)測(cè)預(yù)警曲線中斷等異常情況時(shí)，煤礦專(zhuān)業(yè)人員未采取相應(yīng)的處置措施。

　　同樣，榆次北山煤礦的瓦斯防治工作也存在不少紕漏。暗訪組檢查該礦8號(hào)煤層作業(yè)區(qū)域時(shí)，發(fā)現(xiàn)瓦斯壓力和瓦斯含量未在正確的位置測(cè)定。

　　暗訪組還發(fā)現(xiàn)，該8號(hào)煤層瓦斯含量已達(dá)11m/min，但未進(jìn)行先抽后掘。同時(shí)，該礦井也未制定串聯(lián)通風(fēng)瓦斯日分析、動(dòng)火作業(yè)等管理制度，未編制主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急預(yù)案等。除了瓦斯災(zāi)害，兩處生產(chǎn)礦井在防治水措施也存在落實(shí)不到位的情況。景福煤礦15107工作面，在通過(guò)專(zhuān)業(yè)儀器測(cè)出前方區(qū)域存在異常的情況下，煤礦沒(méi)有采取鉆探驗(yàn)證。北山煤業(yè)則沒(méi)有月度防治水辦公會(huì)議記錄等。

　　暗訪組專(zhuān)家檢查煤礦企業(yè)安監(jiān)系統(tǒng)

安全基礎(chǔ)管理亂，十個(gè)儀表九個(gè)壞

　　在此次暗訪組檢查的兩家生產(chǎn)礦井中，都分別存在不同程度的安全管理問(wèn)題。

　　比如，煤礦對(duì)于規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確。暗訪組發(fā)現(xiàn)，景福、北山兩礦年度通風(fēng)能力均未按年度采掘計(jì)劃進(jìn)行核定。專(zhuān)家介紹稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煤礦每年都要進(jìn)行通風(fēng)能力和生產(chǎn)能力核定，“煤礦的通風(fēng)能力和生產(chǎn)能力二者要匹配，要‘以風(fēng)定產(chǎn)’，有多大能力干多少活。”

　　兩家煤礦也存在技術(shù)管理不到位的情況。如景福煤礦15號(hào)煤、6號(hào)煤采區(qū)的設(shè)計(jì)，采煤工作面煤柱的留設(shè)等沒(méi)有依據(jù)。暗訪組專(zhuān)家告訴澎湃新聞，這些應(yīng)該依據(jù)其煤層結(jié)構(gòu)及煤層頂板巖性、壓力顯現(xiàn)等情況進(jìn)行計(jì)算設(shè)計(jì)，“你定15米、定20米，應(yīng)該是計(jì)算出來(lái)的，而不是想當(dāng)然。”

　　在下井實(shí)際檢查的工程中，暗訪組發(fā)現(xiàn)，兩家煤礦的現(xiàn)場(chǎng)管理存在問(wèn)題。

　　在景福煤礦15107采煤工作面，用于觀測(cè)液壓支架支撐力的壓力表10個(gè)有9個(gè)損壞。專(zhuān)家介紹，壓力表可以顯現(xiàn)出液壓支架的工作狀態(tài)，一旦出現(xiàn)異常，應(yīng)根據(jù)情況立即補(bǔ)充液壓，或是維修更換。此外，景福煤礦井下的第二部皮帶機(jī)頭配電室1206號(hào)饋電開(kāi)關(guān)喇叭口金屬擋板銹蝕，北山煤業(yè)有限公司東采區(qū)絞車(chē)配電室2605號(hào)啟動(dòng)器開(kāi)關(guān)負(fù)荷線松動(dòng)，都屬于失爆現(xiàn)象，此外北山煤業(yè)有限公司安全監(jiān)控系統(tǒng)與人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與井下數(shù)據(jù)不同步，系統(tǒng)功能不完善。

　　“這些都屬于重大事故隱患。”暗訪組專(zhuān)家告訴澎湃新聞。

　　此外，景福煤礦15107采煤工作面頂板離層嚴(yán)重，已呈“U”型狀。專(zhuān)家告訴澎湃新聞，這屬于頂板管理問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)家非常嚴(yán)厲地向煤礦陪同檢查的煤礦管理人員指出：“頂板支護(hù)不整好，不能生產(chǎn)!”

　　北山煤業(yè)的安全管理也受到了暗訪組的批評(píng)，組長(zhǎng)楊以民表示：“現(xiàn)場(chǎng)管理，可以說(shuō)是一塌糊涂。”暗訪組發(fā)現(xiàn)，該礦的回采煤礦可采期不足2個(gè)月，遠(yuǎn)低于不少于4個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。“保證不了采期均衡，掘進(jìn)進(jìn)度和采煤產(chǎn)量忽高忽低，容易發(fā)生超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。”暗訪組成員向澎湃新聞介紹稱(chēng)。

　　另外，該礦管理人員不足，水平素質(zhì)不高。澎湃新聞隨暗訪組專(zhuān)家檢查該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，值班人員對(duì)于專(zhuān)家的問(wèn)題難以作答。

　　暗訪組專(zhuān)家告訴澎湃新聞，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，值班人員根本不熟悉系統(tǒng)功能操作，也未對(duì)長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)報(bào)警、故障、數(shù)據(jù)中斷等問(wèn)題及時(shí)采取處置措施并記錄。在檢查過(guò)程中，專(zhuān)家還發(fā)現(xiàn)，該礦的人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中人員信息統(tǒng)計(jì)功能存在故障，每天固定時(shí)段出現(xiàn)人員信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)丟失。“一旦發(fā)生事故，這個(gè)將會(huì)對(duì)事故救援產(chǎn)生很大的影響。”

　　暗訪組專(zhuān)家查看煤礦設(shè)計(jì)圖

有關(guān)部門(mén)迅速反應(yīng)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重礦井停產(chǎn)整頓

　　澎湃新聞了解到，此次檢查，暗訪組就兩個(gè)生產(chǎn)礦井共檢查出問(wèn)題近70條。晉中市常務(wù)副市長(zhǎng)貢琦表示，對(duì)于暗訪組查出的問(wèn)題“照單全收，認(rèn)真整改”，將進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐一檢點(diǎn)落實(shí)。

　　8月 3日，澎湃新聞了解到，當(dāng)?shù)匾炎鞒鱿鄳?yīng)整改措施。

　　(一)針對(duì)北山煤礦存在的問(wèn)題，榆次區(qū)人民政府采取以下措施∶

　　一是區(qū)政府 8月 31日上午組織全區(qū)煤礦實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，北山煤礦實(shí)控人做檢查，談舉措，其它礦舉一反三，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

　　二是北山煤礦立即全面停產(chǎn)整頓，制定整頓方案，明確措施、時(shí)間、責(zé)任人、資金，經(jīng)主體企業(yè)審核后報(bào)區(qū)應(yīng)急審查，符合標(biāo)準(zhǔn)后開(kāi)始整改，整改不到位不予復(fù)產(chǎn)。

　　三是區(qū)應(yīng)急管理局立即下達(dá)停產(chǎn)指令，區(qū)應(yīng)急管理局、烏金煤業(yè)公司分別安排專(zhuān)人駐礦盯守，嚴(yán)防以整改之名行生產(chǎn)建設(shè)之實(shí);同時(shí)對(duì)包礦監(jiān)管人員拿出處理意見(jiàn)。

　　四是全區(qū)其它煤礦對(duì)照北山煤礦存在的問(wèn)題立即開(kāi)展自查自改，形式主義走過(guò)場(chǎng)的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、全區(qū)通報(bào)，并重新履行復(fù) 產(chǎn)復(fù)工手續(xù)。

　　(二)針對(duì)景福煤礦15107綜采工作面皮帶順槽超前支護(hù)段頂板壓力大、出現(xiàn)離層的問(wèn)題，壽陽(yáng)縣人民政府采取以下措施：

　　一是壽陽(yáng)縣人民政府7月30日晚組織全縣煤礦董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、安全礦長(zhǎng)、總工程師召開(kāi)7月份煤礦安全例會(huì)暨國(guó)家礦山監(jiān)察局檢查問(wèn)題通報(bào)會(huì)，要求全縣各礦舉一反三、汲取教訓(xùn)， 針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展自查自改工作。

　　二是景福煤礦于7月31日在采取補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)措施的情況下停止 15107工作面的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　三是8月1日，縣應(yīng)急管理局、華陽(yáng)集團(tuán)、景福煤礦聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)景福煤礦15107工作面進(jìn)行會(huì)診，制定切合實(shí)際的整治方案。徹底消除隱患，隱患未整改之前不得組織生產(chǎn)，整改完畢后，要在政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。

暗訪組要求地方在8月底前進(jìn)行梳理評(píng)估“回頭看”

　　暗訪組也針對(duì)所查問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的建議。一是緊盯瓦斯治理。督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)通知要求，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)，建立完善監(jiān)測(cè)報(bào)警應(yīng)急處置制度，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常。嚴(yán)格瓦斯超限執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯超限，要按照《重大隱患調(diào)查處理辦法》要求，比照事故進(jìn)行調(diào)查處理，并嚴(yán)肅追責(zé)。堅(jiān)決防范煤與瓦斯突出事故。

　　同時(shí)，水害防治也不容忽視。暗訪組指出，山西煤礦資源整合礦井較多，廢棄小窯、老空區(qū)遍布井田，隱蔽致災(zāi)因素普查不清。在此形勢(shì)下，暗訪組建議，對(duì)未按規(guī)定配備地質(zhì)防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)地質(zhì)副總的，一律停產(chǎn)整改;對(duì)隱蔽致災(zāi)因素不清、水害治理不到位、效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓;對(duì)遇到極端天氣不停產(chǎn)撤人的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)防透水、淹井等事故。

　　此外，暗訪組對(duì)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和大排查工作提出建議。在此次檢查過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)地方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)不到位的情況。比如，壽陽(yáng)縣地方煤礦安全監(jiān)督管理局未針對(duì)本縣煤礦安全生產(chǎn)工作情況制定煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案，僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門(mén)的文件。

　　對(duì)此，暗訪組要求地方在 8月底前對(duì)三年行動(dòng)及大排查工作進(jìn)行梳理評(píng)估“回頭看”，對(duì)照國(guó)家礦山安監(jiān)局要求是否做到了煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法等“四個(gè) 100%”。大排查開(kāi)展不認(rèn)真、風(fēng)險(xiǎn)研判不到位、問(wèn)題隱患整改不徹底、問(wèn)題沒(méi)找準(zhǔn)、措施不具體的，要責(zé)令推倒重來(lái)、重新補(bǔ)課。

　　同時(shí)，暗訪組特別指出，要嚴(yán)查重處，打擊超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為。據(jù)介紹，今年以來(lái)，在礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行情況下，一些煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)，帶來(lái)的采掘失調(diào)、重大災(zāi)害治理不到位、搶工期、趕進(jìn)度等突出問(wèn)題，容易引發(fā)較大以上事故。各級(jí)政府部門(mén)和礦山企業(yè)要嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)超能力超強(qiáng)度超定員違法組織生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。