應(yīng)急預(yù)案管理制度（三項(xiàng)管理制度）

　　為充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能作用，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，更加規(guī)范、有序、高效地開展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力和水平，特制定本制度。

　　一、應(yīng)急預(yù)案體系

　　(一)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、修訂等相關(guān)管理工作，適用本制度。

　　(二)應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實(shí)施的原則。

　　(三)應(yīng)急預(yù)案體系由三類組成，包括集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案。要求覆蓋所有行業(yè)、專業(yè)、單位，形成“橫向到邊，縱向到底”預(yù)案體系。

　　(四)集團(tuán)公司、子公司制定總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案;班組制定落實(shí)預(yù)案的處置措施。

　　舉辦集會、慶典、文體、等大型活動，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，由主辦單位負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案。

　　預(yù)案編制責(zé)任分工

　　根據(jù)分析報(bào)告、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，由各科室負(fù)責(zé)組織編制本專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案編制行業(yè)、專業(yè)基本種類及責(zé)任分工：

　　(一)生產(chǎn)技術(shù)科：頂板、防洪事故預(yù)案，矸石山環(huán)境事故預(yù)案;

　　(二)通風(fēng)科：瓦斯、煤塵、火災(zāi)事故預(yù)案;

　　(三)機(jī)運(yùn)科：提升運(yùn)輸、通信設(shè)施事故預(yù)案，供電事故預(yù)案，電力安全事故預(yù)案;

　　(四)地質(zhì)測量組：水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案;

　　(五)保衛(wèi)科：民爆、?；肥鹿暑A(yù)案，交通事故預(yù)案，大型活動事故預(yù)案，群體性突發(fā)事件預(yù)案，地面火災(zāi)事故預(yù)案;

　　(六)行政科：社區(qū)安全事故預(yù)案，信息網(wǎng)絡(luò)安全事故預(yù)案，供水安全、突發(fā)環(huán)境、公共衛(wèi)生事故預(yù)案;

　　(七)安全科：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

　　三、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

　　(一)綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎罰、附則等11部分。

　　(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等7部分。

　　(三)現(xiàn)場處置方案包括事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)等4部分。

　　四、應(yīng)急預(yù)案編制

　　(一)各單位主要負(fù)責(zé)人牽頭成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，安排整體預(yù)案編制、評審和修訂工作。要落實(shí)人員，明確任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃，保證工作順利實(shí)施。

　　(二)收集應(yīng)急預(yù)案編制所需資料(相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。

　　(三)以危險(xiǎn)因素分析和隱患排查治理為基礎(chǔ)，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　　(四)要保證預(yù)案體系的系統(tǒng)性、銜接性。要保證本單位綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案之間的銜接;保證與現(xiàn)場實(shí)際的適應(yīng)性，與基層預(yù)案相銜接;充分利用社會應(yīng)急資源，保證與上級單位和地方政府預(yù)案相銜接。

　　五、應(yīng)急預(yù)案修訂

　　各安全專委會負(fù)責(zé)每三年對應(yīng)急預(yù)案組織一次全面修訂。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂：

　　(一)應(yīng)急預(yù)案中明確的組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人、工作程序等已經(jīng)調(diào)整的;

　　(二)應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)部門、單位或人員以及與其他預(yù)案的銜接關(guān)系發(fā)生較大變化的;

　　(三)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生較大變化的;

　　(四)應(yīng)急預(yù)案中涉及的重大危險(xiǎn)源情況發(fā)生變化的;

　　(五)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目完工后;

　　(六)應(yīng)急預(yù)案演練或響應(yīng)評估報(bào)告要求修訂的;

　　(七)應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。

　　相關(guān)單位人員發(fā)生變化，要及時(shí)更新通訊錄。

　　六、應(yīng)急預(yù)案的評審

　　預(yù)案編制單位、管理部門依據(jù)國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等規(guī)定組織開展預(yù)案評審。

　　(一)評審方法

　　應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

　　1、形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附表1。

　　2、要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附表2、附表3、附表4、附表5。

　　關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

　　一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

　　(二)評審程序

　　1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案由安全副職和總工程師主持內(nèi)部評審，分管副總工程師、預(yù)案編寫人員和預(yù)案涉及部門人員參加。安全副職重點(diǎn)從程序、內(nèi)容上審查，總工程師重點(diǎn)從技術(shù)上把關(guān)。必要時(shí)向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出申請，組織相關(guān)應(yīng)急管理人員參加。

　　2、內(nèi)審?fù)戤叞磳I(yè)對口報(bào)各上級安全專委會組織外審。各安全專委會要組織應(yīng)急管理、安全技術(shù)等方面專家參加評審。評審結(jié)束要形成書面評審意見，經(jīng)評審人員簽字后反饋預(yù)案編制單位修改、補(bǔ)充。預(yù)案完善符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　3、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案由各安全專委會分系統(tǒng)組織專業(yè)評審，由應(yīng)急救援專委會組織綜合評審。評審修改完畢報(bào)總經(jīng)理簽發(fā)。

　　4、3月20日前完成預(yù)案評審。

　　(三)評審要點(diǎn)

　　應(yīng)急預(yù)案評審堅(jiān)持實(shí)事求是工作原則，結(jié)合實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進(jìn)行評審。

　　1、合法性。符合上級規(guī)定要求。

　　2、完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。

　　3、針對性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析。

　　4、實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

　　5、科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。

　　6、操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。

　　7、銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　　七、應(yīng)急預(yù)案的備案

　　應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級備案制度。集團(tuán)公司級預(yù)案修訂完畢，由應(yīng)急辦報(bào)省安監(jiān)局備案。各二級單位將審定后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦、專業(yè)救援隊(duì)伍、對口專業(yè)部門備案。3月底前完成備案。

　　應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1、填寫并提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;

　　2、提交事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案評審報(bào)告;

　　3、應(yīng)急預(yù)案文本、相關(guān)圖紙及電子文檔各1份。

　　八、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練

　　(一)每年要對本單位應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行總結(jié)，一月份報(bào)上級應(yīng)急管理部門。

　　(二)預(yù)案培訓(xùn)。將各類應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容列入每年應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)計(jì)劃，開展經(jīng)常性的宣教培訓(xùn)，使員工熟知應(yīng)急職責(zé)、程序和措施。

　　(三)成立應(yīng)急演習(xí)指揮策劃小組，根據(jù)選定的演習(xí)類型制定應(yīng)急預(yù)案演習(xí)方案，演習(xí)方案包括下列事項(xiàng)：確定演習(xí)時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍，演習(xí)方式，確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則，指定演習(xí)效果評價(jià)人員，安排相關(guān)的后勤工作，編寫書面報(bào)告，演習(xí)人員進(jìn)行自我評估，針對不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施。

　　(四)按要求必須3年內(nèi)完成所有綜合應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

　　九、應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

　　(一)封面 ：應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

　　(二)批準(zhǔn)頁 ：

　　1、對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。

　　2、發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。

　　(三)目錄 ：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目錄，頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確(預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略)，層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。

　　(四)評審頁：編制單位、評審單位要標(biāo)明，評審組長、評審人員、編制人員要簽字。評審意見附后。

　　(五)印刷與裝訂 ：應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。