關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見
各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門：
為全面提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，增強(qiáng)依法自我安全保護(hù)的意識，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作提出以下意見：
一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和基本原則
1. 充分認(rèn)識煤礦安全培訓(xùn)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措；是增強(qiáng)職工安全意識，提高安全素質(zhì)，保障煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑。各單位、各煤礦企業(yè)要從落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的重要意義，從目前煤礦職工結(jié)構(gòu)變化、培訓(xùn)缺失、人員素質(zhì)不適應(yīng)的嚴(yán)峻狀況出發(fā)，把煤礦安全培訓(xùn)作為一項重要的基礎(chǔ)工作和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。
2. 指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，以全面提高煤礦職工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故為目的，落實培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡快改變目前煤礦職工素質(zhì)不適應(yīng)的狀況，為促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。
3. 基本原則。堅持以人為本，依法培訓(xùn)；屬地管理，企業(yè)負(fù)責(zé)；按需施教，保證質(zhì)量；考培分離，客觀公正；突出重點，全員培訓(xùn)。
二、明確培訓(xùn)職責(zé)，落實培訓(xùn)責(zé)任
4. 國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格和煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員，下同）的培訓(xùn)發(fā)證工作。
5. 省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格和煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作。地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)煤礦職工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6. 煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)職工安全培訓(xùn)的組織管理工作，按規(guī)定選送企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，并認(rèn)真組織落實本企業(yè)職工的全員安全培訓(xùn)和考核工作。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量
7. 認(rèn)真組織教學(xué)。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱組織教學(xué)。搞好培訓(xùn)需求調(diào)研，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，選用優(yōu)秀教材，采取有效措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)要把握重點，特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負(fù)責(zé)人、礦長的培訓(xùn)。
8. 嚴(yán)格考核發(fā)證。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，對參加培訓(xùn)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行考試、考核，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)證。要嚴(yán)格特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理，所有煤礦特種作業(yè)人員必須持全國統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證（IC卡）上崗作業(yè)。
四、堅持全員培訓(xùn)，重點加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)
9. 堅持全員培訓(xùn)。要以增強(qiáng)安全意識、掌握安全知識和現(xiàn)場操作技能為重點，以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，對全體煤礦職工特別是農(nóng)民工（包括勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、季節(jié)工等）進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。
10. 明確培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦井下職工上崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：礦井概況、工作環(huán)境及井下危險因素，所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事故，該工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；了解應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生瓦斯爆炸、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害的自救互救、急救方法和避災(zāi)路線；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；自救器等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護(hù)；出入井手續(xù)、通風(fēng)安全系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志；瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質(zhì)、危害及如何預(yù)防瓦斯積聚；典型事故案例分析等。
露天礦和井工礦地面職工上崗前培訓(xùn)要在上述有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加運(yùn)輸、通訊和邊坡、水危險區(qū)、礦坑、廢石場區(qū)域安全工作方法等內(nèi)容。
11. 確保培訓(xùn)時間。煤礦井下新職工上崗前安全培訓(xùn)的時間不得少于72學(xué)時，考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下工作滿4個月，然后經(jīng)再次考核合格，方可獨(dú)立工作。露天礦和井工礦地面新職工上崗前安全培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時，經(jīng)考試合格，方可上崗作業(yè)。在崗職工每年接受安全培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。對初中以下文化程度的職工特別是農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。
12. 落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)，對職工的安全培訓(xùn)以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)特別是中、小型煤礦，要及時組織職工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或依托大型煤礦企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
13. 豐富培訓(xùn)方式。各煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，因材施教，充分利用電視、多媒體等手段，采取靈活多樣的教學(xué)形式。特別是針對農(nóng)民工文化水平較低的現(xiàn)狀，要利用電視、動畫、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行培訓(xùn)，堅持文化補(bǔ)習(xí)與安全培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。
14. 加強(qiáng)培訓(xùn)管理。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真、嚴(yán)格地做好參加培訓(xùn)人員的考試、考核工作，經(jīng)考核合格，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，并建立經(jīng)煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工本人三方簽名的培訓(xùn)檔案，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)、考核情況。煤礦安全培訓(xùn)管理部門要定期對培訓(xùn)檔案和現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行抽查驗收。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為培訓(xùn)提供可靠保障
15. 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善煤礦安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)項目，建立培訓(xùn)檔案，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估檢查，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實行動態(tài)管理。
16. 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)，完善教師選聘、培訓(xùn)、考核、上崗的有關(guān)規(guī)定。積極從煤礦安全生產(chǎn)方面的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師，充實教學(xué)力量。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。
17. 加強(qiáng)教材建設(shè)。本著少而精、實用、管用的原則，組織編寫適應(yīng)煤礦不同層次人員需要的安全培訓(xùn)教材，特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)教材。注重電子教材的研制和開發(fā)。積極推進(jìn)培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。定期組織開展培訓(xùn)教材評選推薦活動。
六、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，充實培訓(xùn)內(nèi)涵，構(gòu)建企業(yè)安全文化
18. 注重典型引路。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)等單位堅持全員安全培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，將培訓(xùn)地點前移到每個區(qū)、段、隊，突出培訓(xùn)的薄弱點、特殊點和困難點，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性；建立培訓(xùn)與工資獎金掛鉤、跟蹤問效考核等制度，完善培訓(xùn)制度體系；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷推動培訓(xùn)管理、方式和手段的創(chuàng)新，確保全員安全培訓(xùn)到位。
19. 促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。結(jié)合實際，找準(zhǔn)煤礦安全培訓(xùn)與安全文化建設(shè)的切入點，將培訓(xùn)與安全宣傳教育結(jié)合起來，積極開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、安全文藝宣傳等活動，采取各種形式，使安全知識的培訓(xùn)和宣傳能夠突出人性化、注重多元化、倡導(dǎo)科學(xué)化、力求實效化，營造人人“遵章守法、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
七、加強(qiáng)培訓(xùn)管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
20. 各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)資格證書上崗作業(yè)或弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全培訓(xùn)的，要依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。
21. 地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要采取抽查培訓(xùn)檔案、隨機(jī)抽考等措施，對煤礦企業(yè)職工特別是井下農(nóng)民工的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓。
22. 建立煤礦安全培訓(xùn)信息統(tǒng)計制度。各煤礦企業(yè)在每年7月5日和次年1月5日之前，分別將本企業(yè)上半年、全年各類人員培訓(xùn)情況統(tǒng)計上報各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總后，報送國家煤礦安全監(jiān)察局。
請各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。
二OO五年八月四日
