急傾斜煤層安全開采指導意見（征求意見稿）

急傾斜煤層在我國分布較廣，賦存條件復雜，礦井數(shù)量多，開采難度大，近年來發(fā)生了多起重特大事故。為吸取事故教訓，積極推進采煤工藝改革，淘汰非正規(guī)采煤方法，提高急傾斜煤層安全開采技術水平，現(xiàn)就急傾斜煤層安全開采提出如下指導意見。
　　一、 嚴格開采急傾斜煤層煤礦的安全準入
　　各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強對轄區(qū)內開采急傾斜煤層煤礦的監(jiān)管、檢查工作，對存在重大隱患的應責令其限期整改，經整改達不到有關要求的，不得開采。要積極組織推廣正規(guī)的急傾斜煤層采煤方法和先進適用的安全生產技術，加強安全生產技術交流，提高急傾斜煤層開采的安全保障能力。
　　對開采急傾斜煤層的新建、改擴建煤礦的《礦井初步設計說明書》、《安全專篇》，要組織專家進行嚴格審核、審查，尤其要對采用的采煤方法進行安全性論證，嚴格執(zhí)行礦井建設"三同時"制度的有關要求。
　　開采急傾斜煤層的煤礦存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)管的部門、駐各地煤礦安全監(jiān)察機構應責令其立即停止生產，并提請有關人民政府組織專家進行論證。有關地方人民政府應當根據(jù)論證結論，做出是否關閉煤礦或停止急傾斜煤層開采的決定，并組織實施。
　　二、 合理選擇采煤方法，實現(xiàn)正規(guī)開采
　　開采急傾斜煤層的煤礦要本著安全可靠、合理適用、技術先進、淘汰落后的原則選擇正規(guī)的急傾斜煤層采煤方法，不斷提高機械化水平，合理布置采掘工作面，嚴格安全生產管理，確保安全生產。
　　要積極采用走向長壁采煤法、俯偽斜長壁采煤法、傾斜長壁采煤法、柔性掩護支架采煤法、水平分段放頂煤采煤法等正規(guī)采煤方法。
　　要逐步淘汰倉儲式采煤方法。2008年1月1日起，嚴禁煤礦企業(yè)使用倉儲式采煤法。在過渡期間，要督促煤礦企業(yè)制定有針對性的安全技術措施，保證礦井安全生產。
　　禁止采用各種非正規(guī)采煤方法。對于違反《煤礦安全規(guī)程》，達不到安全要求的各種非正規(guī)采煤方法應責令其停止使用。
　　三、 采取有效措施，保障礦井安全生產
　　開采急傾斜煤層的煤礦企業(yè)要建立健全安全生產責任制，加大投入，加強技術和現(xiàn)場管理，全面提升從業(yè)人員的安全技術素質，不斷提高安全管理水平；嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定，建立隱患排查制度，加大隱患排查治理力度；要結合礦井實際，認真編制開采設計和作業(yè)規(guī)程，制定切實可行的安全技術措施，并認真組織落實。
　　急傾斜煤層采煤工作面作業(yè)規(guī)程必須明確支護和頂板管理方法，嚴禁空頂作業(yè)。要逐步淘汰木支柱和金屬支柱支護。工作面單體液壓支柱應采取防止下滑、傾倒措施，還應設置防止作業(yè)人員滑倒和被墜物、竄矸砸傷的設施。采空區(qū)頂板超過規(guī)定的放頂步距而不能自行跨落的，必須實行人工強制放頂，防止大面積頂板跨落。
　　開采自然發(fā)火危險的急傾斜煤層時，除按照《煤礦安全規(guī)程》要求建立可靠的自然發(fā)火預報、監(jiān)測制度，采取綜合防滅火措施外，嚴禁在火區(qū)的下部區(qū)段（水平）進行采掘作業(yè)。
　　要貫徹執(zhí)行"預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采"防治水害方針，加強老空（窯）積水的探測和礦井涌水的觀測，發(fā)現(xiàn)水害威脅，立即查明水源，采取措施治理，防止發(fā)生突水事故；采煤工作面要按規(guī)定留設隔水煤柱；急傾斜特厚煤層采用水平（斜切）分層放頂煤時，要專門制定防止地表水倒灌井下的安全措施。
　　四、 開展科學研究，提高技術裝備水平
　　各級煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要積極組織急傾斜煤層開采先進適用技術的推廣工作。開采急傾斜煤層的煤礦企業(yè)，要針對本企業(yè)需要解決的安全技術問題，與科研院所、高等院校開展聯(lián)合攻關，提高急傾斜煤層安全開采的技術和裝備水平。