安徽煤監(jiān)局：提升煤礦礦用設(shè)備安全保障水平

　在國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安徽煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞煤礦安全監(jiān)察中心，緊緊抓住瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，勤奮工作，積極探索，開拓創(chuàng)新，為安徽煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了不懈努力。
　　
　　總結(jié)回顧安徽煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)踐，特別是在2004-2008的5年間，隨著煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉力度的不斷加大，煤礦安全投入的不斷提高，安徽煤礦安全生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，上了一個(gè)臺(tái)階，出現(xiàn)了“雙降一升”的新局面。即煤炭產(chǎn)量逐年以千萬噸級(jí)數(shù)上升,煤礦生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。兩項(xiàng)指標(biāo)都控制在了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)范圍以內(nèi)，下降比率均在30%以上；百萬噸死亡率逐步控制在了0.5%以內(nèi)，08年為 0.442%，同比下降63%；生產(chǎn)礦井未發(fā)生一起重大事故（只在06年某新建礦井發(fā)生了一起死亡12人的事故）。2008年安徽煤炭產(chǎn)量首次突破億噸大關(guān)（11774萬噸），在開采深度、難度逐步加大，瓦斯危害日趨嚴(yán)重的情況下，安徽煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到了一個(gè)較高的水平。
　　
　　下面我就安徽省煤礦礦用設(shè)備安全管理及監(jiān)察工作存在的問題，結(jié)合所做的工作，對(duì)構(gòu)建煤礦礦用設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，談?wù)劤醪秸J(rèn)識(shí)和體會(huì)。
　　
　　一、煤礦機(jī)電事故相對(duì)突出應(yīng)引起煤礦企業(yè)、煤礦安監(jiān)部門的高度重視
　　
　　在治理瓦斯事故加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察不斷深化的形勢(shì)下，隨著安全專項(xiàng)投入的逐年增加，煤礦機(jī)電設(shè)備新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料得到較快推廣和應(yīng)用，生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平大幅提高，同時(shí)，因煤礦機(jī)電設(shè)備故障引發(fā)的安全事故相對(duì)突出，成為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：一是機(jī)電事故比率高。 2004-2008年安徽煤礦機(jī)電事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比例相對(duì)較高，特別是2007年安徽煤礦共發(fā)生煤礦機(jī)電事故21起，死亡 21人，分別占煤礦事故總起數(shù)的42%和死亡人數(shù)的38%；2008年，安徽煤礦共發(fā)生煤礦機(jī)電事故15起，死亡15人，分別占煤礦事故總起數(shù)的31%和死亡人數(shù)的29%。連續(xù)兩年煤礦機(jī)電事故均占了煤礦事故總數(shù)的30%以上。二是機(jī)電涉險(xiǎn)事故增多。近兩三年中，安徽煤礦還發(fā)生了多起未有人員傷亡的機(jī)電重大涉險(xiǎn)事故，如墜罐、脫繩事故，電纜、輸送帶失火事故等。三是事故統(tǒng)計(jì)表明，瓦斯爆炸事故70%是由于電器火花引燃。機(jī)電設(shè)備因安全性能問題釀成事故，甚至在事故中“推波助瀾”不同程度的存在。電器失爆是釀成重特大事故災(zāi)禍不可忽視的誘因。
　　
　　為此，我們針對(duì)煤礦礦用設(shè)備安全狀況存在的問題及群眾來信舉報(bào)，積極探索、大膽創(chuàng)新監(jiān)察手段，在2008年組織的煤礦機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察中，重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)的機(jī)電設(shè)備安全狀況及設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)、驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查，取得了良好的效果。具體做法是，首先開展了調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。組織開展這樣大面積、全過程、全方位的監(jiān)察我們也是首次。對(duì)怎么查、查什么、重點(diǎn)在哪兒？法規(guī)依據(jù)是否充分等，開始也是心中無底。為此，我們多次到煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，掌握了大量的第一手材料，選定了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅較大、批量較大、較為常用的礦用安全產(chǎn)品作為年度專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。召開了專題座談會(huì)，問計(jì)于專家。專門邀請(qǐng)了國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理中心、上海、撫順、重慶、常州等國(guó)家甲級(jí)檢測(cè)中心的有關(guān)專家以及分局監(jiān)察員進(jìn)行座談，聽取專家建議和指導(dǎo)。擬定了《安徽省礦用非金屬產(chǎn)品抽樣規(guī)則》和《安徽省礦用防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)則》，制作了抽樣單、封條，圈定了礦用低壓電器等七大類產(chǎn)品為抽檢的重點(diǎn)。監(jiān)察中引進(jìn)專家參與機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)封存有問題的設(shè)備與材料。此次專項(xiàng)監(jiān)察我們得到了總局規(guī)劃科技司、煤監(jiān)局科技裝備司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，在領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我們成立了有國(guó)家“安標(biāo)”管理中心、上海、撫順等甲級(jí)檢測(cè)中心機(jī)電專家參加的專項(xiàng)監(jiān)察組，依法、依程序、科學(xué)監(jiān)察，敢于較真，敢動(dòng)真格，查封問題設(shè)備和元器件，現(xiàn)場(chǎng)封存有疑點(diǎn)的產(chǎn)品送省內(nèi)外專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)主要存在以下4個(gè)方面的問題：
　　
　　第一、煤礦企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控制度缺失。企業(yè)現(xiàn)有制度中有些規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，有的已與現(xiàn)行國(guó)家政策不符。如有的煤礦企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)制度中沒有明確按“安標(biāo)”規(guī)范采購(gòu)，甚至還有允許未取得“安標(biāo)”證書的產(chǎn)品入井使用的條款。
　　
　　第二、煤礦企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備抽檢工作不重視。相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的機(jī)電設(shè)備只進(jìn)行數(shù)量、外觀等簡(jiǎn)單的驗(yàn)貨制度，沒有對(duì)設(shè)備質(zhì)量按比例進(jìn)行抽檢。有的甚至讓設(shè)備生產(chǎn)廠家直接將貨送到煤礦入井使用。
　　
　　第三、生產(chǎn)廠家不嚴(yán)格按礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志備案的受控件目錄組織生產(chǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的11個(gè)防爆電器生產(chǎn)廠家的3大類23臺(tái)（套）設(shè)備，有部分廠家擅自更改備案受控件，沒有按備案受控件目錄組織生產(chǎn)。煤礦用非金屬產(chǎn)品合格率較低，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)封樣，對(duì)17個(gè)生產(chǎn)廠家的5大類19個(gè)非金屬產(chǎn)品送有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒內(nèi)徑、撕裂力、阻燃、抗靜電不合格；皮帶涂覆層厚度不合格。
　　
　　第四、個(gè)別煤礦企業(yè)對(duì)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，隨意要求生產(chǎn)廠家更換產(chǎn)品的主要配件，甚至更改“安全標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)。
　　
　　通過這次監(jiān)察手段、方式的創(chuàng)新，通過專家的指導(dǎo)與幫助，使我們對(duì)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的使用要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有了較深層次的了解；使我們監(jiān)察執(zhí)法的具體程序、取證方式，做到了更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；使我們對(duì)當(dāng)前煤礦機(jī)電事故比率居高的根源，有了全面的認(rèn)識(shí)。
　　
　　二、努力改進(jìn)和創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)察方式，加強(qiáng)、完善對(duì)煤礦礦用設(shè)備的監(jiān)察
　　
　　通過這次新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試，我們感到，以往的監(jiān)察，僅注意礦用產(chǎn)品是否持有安全標(biāo)志證書，是否是國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品是不夠的，而對(duì)設(shè)備性能是否完好，是否按規(guī)定管理使用，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量如何？產(chǎn)品是否按“安標(biāo)”的管理要求組織生產(chǎn)？由于沒有很好的發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)支撐力量和技術(shù)手段的作用，存在著查得不嚴(yán)、查得不實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)如何在煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察中加強(qiáng)這方面的執(zhí)法力度，在源頭上把好煤礦礦用設(shè)備安全關(guān)，通過此次大膽的監(jiān)察創(chuàng)新與探索，給了我們新的有益的啟示，就是要下大力改進(jìn)和創(chuàng)新煤礦設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察形式和手段，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)、流通、使用等管理和監(jiān)察，實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管，在治本上下功夫。
　　
　　一是要充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。在新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試中，其技術(shù)含量相對(duì)較高，監(jiān)察更加具體。對(duì)儀器設(shè)備、材料的監(jiān)察，不但要監(jiān)察是否有安全標(biāo)志證書，更重要的是要監(jiān)察其產(chǎn)品是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的零部件是否在規(guī)定的受控目錄內(nèi)，其質(zhì)量是否符合安全要求。這對(duì)于我們來說是一種全新的執(zhí)法形式，專業(yè)性很強(qiáng)，僅靠煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的力量難以滿足。為此，我們必須要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，引進(jìn)技術(shù)專家參與監(jiān)察，充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。
　　
　　二是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)甲、乙級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的技術(shù)支撐作用。近年來，總局花了大量的人力、物力建設(shè)國(guó)家甲級(jí)、省屬乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，煤礦安全科技支撐體系建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是，由于煤礦在用設(shè)備安全檢驗(yàn)規(guī)范等配套制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善，甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為各省煤礦安監(jiān)和乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)支持，以及乙級(jí)機(jī)構(gòu)為煤礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察提供的技術(shù)服務(wù)作用沒有得到很好的發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快修訂和完善在用設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)規(guī)范，強(qiáng)化乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)服務(wù)作用，建立起縱向到底、橫向到邊的煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察技術(shù)保障體系，堵塞安全漏洞，使煤礦礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、檢測(cè)步入良性發(fā)展的軌道。
　　
　　三是要在執(zhí)法的程序、取證方面做到更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。煤礦礦用產(chǎn)品及設(shè)備生產(chǎn)廠家較多，其生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和質(zhì)量控制能力不盡相同，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的廠家不嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)志的規(guī)定組織生產(chǎn)，重利潤(rùn)輕質(zhì)量，以次充好。煤礦企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求掌控不嚴(yán)，缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)。為了把住設(shè)備安全關(guān)，避免一些不合格產(chǎn)品流入煤礦生產(chǎn)一線，消除煤礦安全隱患，在專項(xiàng)監(jiān)察中，我們采取現(xiàn)場(chǎng)拍照的方式記錄生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品編號(hào)、出廠日期，規(guī)范監(jiān)察取證程序，針對(duì)問題設(shè)備請(qǐng)專家對(duì)產(chǎn)品的主要元器件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查檢驗(yàn)。在煤炭企業(yè)機(jī)電設(shè)備供應(yīng)部門材料庫(kù)、煤礦井口倉(cāng)庫(kù)等地，現(xiàn)場(chǎng)拆封抽查了23臺(tái)礦用真空斷路器、真空磁力起動(dòng)器、照明綜合保護(hù)器；封樣6臺(tái)真空斷路器，封存了四家12臺(tái)便攜式瓦斯檢測(cè)報(bào)警儀，對(duì)瓦斯抽排管、雙抗正壓風(fēng)筒、隔爆水袋、雙抗塑料涂覆布、雙抗編織袋、電纜、煤礦用運(yùn)輸帶等6類26種產(chǎn)品，分別送上海、重慶、撫順、淮南、淮北等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。通過上述手段，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法有據(jù)，經(jīng)得起司法程序的檢驗(yàn)。
　　
　　四是要加大監(jiān)察過程科技成分含量，切實(shí)做到靠技術(shù)手段執(zhí)法。從建局之初，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)就提出了科學(xué)執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的理念，而且不斷加大建設(shè)與實(shí)踐的力度，在一通三防、瓦斯治理上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。如安全設(shè)施三同時(shí)的驗(yàn)收，做到了定性與定量分析相結(jié)合；瓦斯治理出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，制定了檢驗(yàn)瓦斯抽放效果的具體指標(biāo)。但是，在煤礦礦用設(shè)備安全上，往往側(cè)重于重大設(shè)備的技術(shù)升級(jí)改造，而對(duì)量大、面廣設(shè)備安全使用管理，由于受技術(shù)力量薄弱的制約，其科學(xué)執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的力度明顯滯后。在此次專項(xiàng)監(jiān)察中，通過試驗(yàn)與檢測(cè)，獲得了大量的具體數(shù)據(jù)，掌握了設(shè)備的安全性能和質(zhì)量狀況。在試驗(yàn)數(shù)字面前，煤礦企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)其設(shè)備存在的問題也不得不認(rèn)可。
　　
　　三、完善綜合治理措施，建立健全煤礦設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“加強(qiáng)事前監(jiān)察，努力建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，要強(qiáng)化對(duì)煤礦礦用設(shè)備安全的監(jiān)察監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備入井前的檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備使用管理的監(jiān)察。在今后的工作中我們要繼續(xù)抓好以下幾個(gè)方面的措施：
　　
　　第一、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)、驗(yàn)收、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)電設(shè)備管理使用規(guī)章制度。煤礦企業(yè)及機(jī)電設(shè)備主管部門要強(qiáng)化礦用安全產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極宣傳，不違背國(guó)家規(guī)定，不降低安全標(biāo)準(zhǔn)。要自覺把好機(jī)電設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)，把好入井關(guān)，把好安全使用管理關(guān)，把好檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)。有條件的煤礦企業(yè)也應(yīng)建設(shè)自己的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，沒有條件的應(yīng)與相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立委托關(guān)系，做好對(duì)大宗通用設(shè)備和材料的抽檢。
　　
　　第二、加強(qiáng)與國(guó)家“安標(biāo)”中心和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，采取聯(lián)合執(zhí)法等手段和方式，研究新情況，解決新問題，促進(jìn)發(fā)證機(jī)構(gòu)與煤礦安監(jiān)、檢驗(yàn)檢測(cè)部門有機(jī)結(jié)合，依法監(jiān)管、依法行政，形成對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的“安標(biāo)管理中心廣而告知，省局針對(duì)性專項(xiàng)監(jiān)察，檢驗(yàn)檢測(cè)中心嚴(yán)格檢測(cè)、分局及時(shí)信息反饋”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制。建立完善合理、高效的備案、協(xié)查、處罰、通報(bào)等協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制，使煤礦礦用產(chǎn)品監(jiān)察監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，從根本上解決監(jiān)管缺失的狀況，確保從源頭上把住煤礦生產(chǎn)安全關(guān)。
　　
　　第三、充分發(fā)揮礦用產(chǎn)品安標(biāo)制度在煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察中的作用。煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志制度是保障煤礦設(shè)備安全的重要管理制度，發(fā)揮安標(biāo)制度對(duì)礦用產(chǎn)品的信息量大、政策執(zhí)行的導(dǎo)向性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在煤礦礦用設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察中，將安標(biāo)抽檢與礦用設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察的結(jié)果有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)信息的反饋，使監(jiān)察有的放矢，提高針對(duì)性、有效性，形成監(jiān)察合力。
　　
　　建議比照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“國(guó)家抽檢”制度，給予機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人員等方面增強(qiáng)配備。加緊建立煤礦礦用產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量的專項(xiàng)抽檢制度，賦予各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，明確其年度檢測(cè)任務(wù)量、抽檢覆蓋率比例，并將抽檢費(fèi)用列入財(cái)務(wù)預(yù)算。以“國(guó)家抽檢”加強(qiáng)對(duì)礦用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、市場(chǎng)營(yíng)銷的監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量安全、可靠。

來源：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)