礦難叩問行業(yè)管理缺失

礦難叩問行業(yè)管理缺失

今年進入三月份以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生7起瓦斯事故，共造成69人死亡或下落不明，安全生產形勢極其嚴峻。礦難的頻發(fā)，充分暴露出煤炭行業(yè)管理體制不順和職能弱化的弊端，再次叩問煤炭行業(yè)管理責任的缺失。

當前，在我國新一輪省級政府機構改革中，除山西煤炭管理部門意外升格外，其它產煤大省都相繼降低了煤炭管理部門的規(guī)格或撤銷合并了煤炭管理部門，使煤炭行業(yè)管理嚴重弱化，從而導致了煤炭行業(yè)管理混亂，煤礦安全基礎仍然很脆弱，安全生產形勢沒有得到根本改觀。雖然國家煤礦安全監(jiān)察體制和法制體系日益健全，但是煤礦安全監(jiān)察是實行的垂直管理，只垂直到地級市，況且國家煤礦安全監(jiān)察人員太少，安全監(jiān)察也代替不了行業(yè)管理和政府監(jiān)管，僅靠現有的職能單一的煤礦安全監(jiān)察體制，難以對高危的煤炭行業(yè)發(fā)揮指導作用，難以引導數量眾多、技術裝備相對比較落后的小煤礦步入規(guī)范化、正規(guī)化的管理軌道。業(yè)內人士指出，從近幾年煤礦安全質量標準化建設來看，與煤炭管理體制改革前相比有較大滑坡，其重要原因是缺乏行業(yè)的有效指導和管理，僅靠被弱化的基層煤炭主管部門指導煤炭行業(yè)健康發(fā)展，沒有權威性。近年來煤礦的安全專項治理整頓雖然取得了一定的成效，但花費的氣力與取得的效果不成正比，煤礦安全管理工作仍然是被動的、茫然的。

去年，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在中平能化平禹煤電公司四礦特大瓦斯事故現場會上曾一針見血地指出，河南煤炭政出多門，多頭管理，監(jiān)管混亂，事故多發(fā)。的確，去年河南一年發(fā)生七起煤礦重特大事故，這在河南煤炭發(fā)展史上是極其罕見的，這與河南省煤炭管理部門被撤銷不無關系。河南在新一輪的政府機構改革中把原省煤炭工業(yè)管理局的職能分散到工信、發(fā)改、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)等多個部門，在煤炭行業(yè)上缺乏集中有效的行業(yè)指導和安全管理。目前，煤炭行業(yè)管理的缺失引起礦難的頻發(fā)已引起了有關部門和領導的高度重視，在今年的全國“兩會”上，國家政協常委、國家煤炭行業(yè)協會會長王顯政再次提議，在國家層面需要建立統(tǒng)一、精簡效能和權威的行業(yè)管理體制，組建能源部，成立國家煤炭工業(yè)總局。在地方政府機構改革中，根據各產煤省的不同情況設置不同形式的煤炭管理機構，配置必要的人員，加強行業(yè)管理和協調。設立或恢復專門的煤炭管理機構，配置專門的煤炭管理人員，明確其對煤炭行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃、科技進步、生產安全等承擔管理職能。

誠然，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤炭工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，為促進其安全健康和諧發(fā)展，必須解決目前煤炭工業(yè)管理中沒有“代言人”，沒有既有決策權、又負總責的權威行業(yè)管理機構的問題，以增強對煤炭產業(yè)發(fā)展的政策支持和行業(yè)指導。地方煤炭管理也要做到“五有”，即有機構、有編制、有經費、有權利、有責任，給他們創(chuàng)造集中精力抓安全、一心一意促發(fā)展的良好工作環(huán)境。只有從體制上強化煤炭行業(yè)的管理，才能從根本上提升煤炭行業(yè)的整體發(fā)展水平，才能有效遏制礦難的發(fā)生，實現煤礦安全生產質的飛躍，從而促進煤炭經濟安全健康發(fā)展。（胡丙偉）