“錢緊”掣肘采空塌陷區(qū)治理 山西煤礦監(jiān)督機(jī)制不健全

　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山西一些煤礦采空塌陷區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前采空塌陷區(qū)治理存在主體不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全、治標(biāo)不治本等問題，其中資金問題成為最大掣肘。有關(guān)專家和基層干部認(rèn)為，資源型地區(qū)的采空塌陷區(qū)治理亟須進(jìn)一步明晰國家、地方政府及企業(yè)在治理過程中的責(zé)任，實(shí)行旨在“治本”的系統(tǒng)性治理。

　　山西省社科院研究員李連濟(jì)介紹說，煤礦采空塌陷區(qū)治理首先存在的問題就是采空塌陷災(zāi)害引發(fā)責(zé)任人界定不明確，歷史欠賬巨大。

　　“在治理地質(zhì)沉陷上，國家確立了‘誰破壞、誰治理；誰受益、誰賠償’的原則，但由于歷史開采、各地煤礦成分復(fù)雜等原因，目前很多采空塌陷區(qū)找不到破壞主體，塌陷損失補(bǔ)償和塌陷土地治理費(fèi)用無來源。”李連濟(jì)說。

　　記者在山西孝義市西辛莊鎮(zhèn)了解到，這里煤炭開采歷史悠久，上世紀(jì)九十年代后，集體煤礦和個(gè)體小煤礦并存，鼎盛時(shí)期有各類煤礦50余座，遍布全鎮(zhèn)各個(gè)角落。多年來為國家輸出1.32億噸優(yōu)質(zhì)煤炭，卻為這里留下了8.38平方公里的采空塌陷區(qū)。但應(yīng)該由誰承擔(dān)治理責(zé)任？該鎮(zhèn)黨委書記王勇無奈地說：“歷史上采煤有張三的口子，也有李四的口子，群眾只能找政府解決。”

　　然而，也有基層干部指出，對于責(zé)任主體明確的煤礦采空塌陷區(qū)“誰破壞、誰治理”的原則也不能得到很好貫徹，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制不健全。

　　據(jù)記者了解，山西在全國率先建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，并建立煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線。然而，這些制度執(zhí)行過程中監(jiān)督機(jī)制相對薄弱，資金的收取、使用和日常管理及驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)制力、時(shí)效性和權(quán)威性不夠。

　　記者還在山西多地了解到，盡管國家層面和各地對于采空塌陷區(qū)治理采取了一些措施，但卻治標(biāo)不治本，僅僅停留在地面簡單修復(fù)和生態(tài)移民上。

　　李連濟(jì)說，根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開采、邊治理”，采取技術(shù)手段對地下采空區(qū)進(jìn)行回填。但由于回填成本過高等原因，我國比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區(qū)的治理，這種治標(biāo)不治本的做法使煤礦采空區(qū)潛在危害增大，增加了土地塌陷、煤礦透水事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長張?jiān)狄舱f，現(xiàn)在不少煤礦對采空塌陷區(qū)的治理只停留在地面生態(tài)修復(fù)的層面，在上面栽植樹木，但由于采空區(qū)土壤蓄水能力差，植物成活率也較低。

　　此外，為了防止地質(zhì)沉陷造成人員傷亡，不少采空塌陷區(qū)對居民進(jìn)行了搬遷安置。記者了解到，當(dāng)前的搬遷安置措施雖然解決了受災(zāi)農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)的住房等問題，但搬遷后，一些地方搬遷農(nóng)戶就業(yè)困難、生計(jì)無著，新矛盾不斷涌現(xiàn)。

　　為此，一些專家和基層干部建議，一些地方在制定搬遷計(jì)劃時(shí)，應(yīng)遵循與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、與生態(tài)移民結(jié)合的原則，最大限度地為搬遷農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，降低其子女教育成本，推動(dòng)搬遷區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國家層面從2006年啟動(dòng)國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，山西9家國有重點(diǎn)煤礦獲得30億元國家資金支持，加上省級(jí)配套資金等，一共涉及資金68億元。然而，除了這一國家層面的政策安排外，山西省級(jí)層面對于煤礦采空區(qū)治理再無專門政策安排，其中主要原因便是資金問題。

　　據(jù)張?jiān)到榻B，山西本來計(jì)劃在2008年開展地方煤礦采空塌陷區(qū)治理試點(diǎn)，已經(jīng)選好了平魯、孝義、靈石和寧武四個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))，但最后由于所需資金巨大，最終沒能開展這項(xiàng)工作。“當(dāng)時(shí)我們估算，僅靈石縣大概需要3至4個(gè)億，但當(dāng)?shù)貓?bào)上來的數(shù)目卻有14個(gè)億。”

　　山西大同市南郊區(qū)從2006年開始對采空塌陷區(qū)實(shí)施整體搬遷。據(jù)該區(qū)區(qū)委書記楊勤榮介紹，目前該區(qū)已安置3131戶，在建工程可安1萬余戶，還有7373戶搬遷問題需解決。但在建和未建工程仍有10億元資金缺口。

　　張?jiān)嫡J(rèn)為，現(xiàn)在采空塌陷區(qū)治理過程中存在的重地上輕地下，重搬遷輕后續(xù)等問題也都是因?yàn)橘Y金缺乏所致。為此，張?jiān)岛筒糠只鶎痈刹空J(rèn)為，包括山西省在內(nèi)的資源型地區(qū)應(yīng)成立采空塌陷區(qū)治理的專門機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制。在開展詳細(xì)普查及科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責(zé)任，并根據(jù)地方實(shí)際，合理設(shè)置各治理主體出資比例。同時(shí)建立專門的監(jiān)督機(jī)制，督促煤炭企業(yè)對造成的沉陷災(zāi)害及時(shí)給予治理，以防新的沉陷災(zāi)害無人治理，最后政府“買單”。