開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案

作者：煤礦安全網(wǎng) 2020-02-20 10:36 來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署，陜西煤礦安監(jiān)局、省應(yīng)急廳決定在全省煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議和全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議安排部署，督促煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”）為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表整改落實(shí)，全面強(qiáng)化煤礦安全管理，切實(shí)提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)范圍

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級(jí)企業(yè)、集團(tuán)公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。

三、工作安排

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處的安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。事故相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由陜西煤礦安監(jiān)局組織；重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由省應(yīng)急廳組織，其他煤礦重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。

（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開(kāi)展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。

1.視頻講座。陜西煤礦安監(jiān)局及其所屬駐地監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參加國(guó)家煤礦安監(jiān)局針對(duì)煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)、“一規(guī)程三細(xì)則”、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等開(kāi)展的系列視頻講座。

2.知識(shí)競(jìng)賽。在2020年全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，由陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳牽頭，駐地監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參加國(guó)家煤礦安監(jiān)局開(kāi)展的煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

3.煤礦安全法治宣講。一是陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳配合國(guó)家煤礦安監(jiān)局開(kāi)展煤礦安全法治宣講活動(dòng)；二是由陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳抽調(diào)有關(guān)人員，結(jié)合我省“10.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大瞞報(bào)事故等典型事故案例，以事故教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任為重點(diǎn)，開(kāi)展 “以案釋法”，分析事故原因、事故責(zé)任和事故教訓(xùn)，組織宣講；三是由陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳聘請(qǐng)有關(guān)專家，以《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》為重點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，組織專題宣講。

4.多種形式開(kāi)展宣傳教育。陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織召開(kāi)蒲白礦業(yè)公司南橋煤礦“6.5”瞞報(bào)事故警示教育會(huì)議，匯總整理系統(tǒng)內(nèi)煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。各市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展豐富的煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)政策、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育活動(dòng)，充分利用“兩微一端”等新媒體擴(kuò)大受眾范圍，督促指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行普法宣傳教育，在礦區(qū)電視臺(tái)、礦區(qū)公共場(chǎng)所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺(tái)、公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問(wèn)題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問(wèn)題。

企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開(kāi)承諾。

2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”落實(shí)不到位問(wèn)題的整改。井工煤礦嚴(yán)格對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對(duì)照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問(wèn)題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展分級(jí)、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對(duì)標(biāo)對(duì)表整改各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保“真學(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實(shí)效。

1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”，7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告。

2.開(kāi)展全覆蓋檢查評(píng)估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本單位自查自糾對(duì)標(biāo)整改情況開(kāi)展全覆蓋檢查，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處，9月中旬前形成整體自查自改報(bào)告和學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬。

3.強(qiáng)化全過(guò)程督導(dǎo)檢查。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃實(shí)施、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工、專項(xiàng)整治、聯(lián)系督導(dǎo)明查暗訪等工作，陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)榆林、渭南、咸陽(yáng)、寶雞市域內(nèi)煤礦工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)銅川、延安、漢中、安康、商洛市域內(nèi)煤礦工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查組分工見(jiàn)附件1，督導(dǎo)檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)將督導(dǎo)檢查情況報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市級(jí)督導(dǎo)檢查由駐地監(jiān)察分局會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門(mén)商定。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不認(rèn)真、自查自糾走過(guò)場(chǎng)的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西煤礦安監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展好本次活動(dòng)。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：田光雄。副組長(zhǎng)：陳永昌、藺國(guó)杰。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在陜西煤礦安監(jiān)局，藺國(guó)杰兼任辦公室主任。

陜西煤礦安監(jiān)局所屬駐地監(jiān)察分局會(huì)同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)制定實(shí)施方案，在陜央企、省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)也要制定實(shí)施方案，于2月15日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人分別報(bào)陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。

（二）統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)、抓、強(qiáng)活動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，又要把學(xué)、抓、強(qiáng)活動(dòng)貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實(shí)細(xì)致抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、對(duì)標(biāo)對(duì)表整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化煤礦安全管理，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本次活動(dòng)的主體，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表整改要求細(xì)化到具體崗位，學(xué)的是什么、問(wèn)題是什么、改的是什么都要建立臺(tái)賬。煤礦上級(jí)企業(yè)、集團(tuán)公司要以上率下開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評(píng)估，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成“一臺(tái)賬兩報(bào)告”（學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告、自查自改報(bào)告），確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)整改取得實(shí)效。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一臺(tái)賬兩報(bào)告”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。集團(tuán)公司要對(duì)重點(diǎn)煤礦派出工作組、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)派出工作組，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保實(shí)效。

（四）做好信息報(bào)送。駐地監(jiān)察分局會(huì)同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、在陜央企和省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)匯總分析工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)期間好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每月3日前將上個(gè)月活動(dòng)開(kāi)展情況以文字和表格（見(jiàn)附件2）形式報(bào)陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳，同時(shí)報(bào)送1個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和1個(gè)典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無(wú)工作進(jìn)展的也要進(jìn)行“零”報(bào)告，并說(shuō)明情況。11月15日前形成工作總結(jié)報(bào)陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)、煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)每月活動(dòng)開(kāi)展情況信息上報(bào)工作和工作總結(jié)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、上級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則報(bào)陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。