“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案

根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕4號(hào)）要求，結(jié)合安徽煤礦實(shí)際，制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議和全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議安排部署，督促煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表整改落實(shí)，全面強(qiáng)化煤礦安全管理，切實(shí)提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)安徽省煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動(dòng)安徽煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)范圍和時(shí)間

（一）活動(dòng)范圍

全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，煤礦設(shè)計(jì)、研究機(jī)構(gòu)。

（二）活動(dòng)時(shí)間

2020年2月—10月。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。各單位要分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。在疫情防控期間，可采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、微信客戶端推送等形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全生產(chǎn)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。事故相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由安徽煤礦安監(jiān)局組織；重大隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門組織；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。

6.各煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)、各煤礦安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、各煤礦設(shè)計(jì)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，針對(duì)性地選擇相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。

安徽煤礦安監(jiān)局針對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容匯編主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)參考目錄，供主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員根據(jù)實(shí)際選學(xué)。

（二）普法宣傳（2-6月份）。以煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。

1.視頻講座。除參加國家煤礦安監(jiān)局組織的專題視頻講座外，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)實(shí)際，針對(duì)煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)、“一規(guī)程三細(xì)則”、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等開展視頻講座。

2.知識(shí)競(jìng)賽。在2020年全國“安全生產(chǎn)月”期間，組織全省煤礦從業(yè)人員參加國家煤礦安監(jiān)局組織的煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

3.煤礦安全法治宣講。安徽煤礦安監(jiān)局、安徽省能源局組建煤礦安全法治宣講團(tuán)，以煤礦典型事故案例教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任等為重點(diǎn)，采取多種方式“以案釋法”，組織宣講。

4.多種形式開展宣傳教育。各煤礦企業(yè)要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行普法宣傳教育，在礦區(qū)電視臺(tái)、礦區(qū)公共場(chǎng)所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產(chǎn)月”期間，各礦業(yè)集團(tuán)公司要在礦區(qū)電視臺(tái)、公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。

5.推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。各市煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，結(jié)合行政處罰或事故調(diào)查處理案情進(jìn)行充分釋法說理，達(dá)到“一次執(zhí)法活動(dòng)，就是一次普法活動(dòng)”的目的。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表整改（2-8月份）。各煤礦要對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。嚴(yán)格對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。

4.持續(xù)深入開展“工人違章、干部反省”活動(dòng)。各煤礦企業(yè)要及時(shí)總結(jié)活動(dòng)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)實(shí)踐證明管控“三違”行之有效的辦法和措施要用制度將其固化下來，通過深入開展此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)從業(yè)人員學(xué)法尊法守法，牢固樹立遵章守紀(jì)意識(shí)。

（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，督促各單位開展分級(jí)、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對(duì)標(biāo)對(duì)表整改各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確?！罢鎸W(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實(shí)效。

1.組織全覆蓋考試考核。各單位要按照本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試要求，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”。

2.開展全覆蓋檢查評(píng)估。各煤礦要針對(duì)本單位自查自糾對(duì)標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。9月中旬前形成整體自查自改報(bào)告和學(xué)習(xí)、整改臺(tái)賬，確保對(duì)標(biāo)對(duì)表整改工作取得實(shí)效。

3.強(qiáng)化全過程督導(dǎo)檢查。各市煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局要結(jié)合專項(xiàng)整治、明查暗訪、專項(xiàng)監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等工作對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。安徽煤礦安監(jiān)局、安徽省能源局將對(duì)煤礦企業(yè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)開展不認(rèn)真、自查自糾走過場(chǎng)的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安徽省 “學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，活動(dòng)辦公室設(shè)在安徽煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處。

各單位要深刻認(rèn)識(shí)開展此次活動(dòng)對(duì)提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識(shí)、強(qiáng)化煤礦安全管理、推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的重要意義，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定活動(dòng)方案、分解細(xì)化任務(wù)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（二）按月排名通報(bào)，做好信息報(bào)送。為督促各礦業(yè)集團(tuán)扎實(shí)開展好活動(dòng)，安徽煤礦安監(jiān)局、安徽省能源局將按月以集團(tuán)公司為單位對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行排名通報(bào)。排名通報(bào)的依據(jù)主要包括：是否制定活動(dòng)方案；是否按要求分專業(yè)、分崗位、全覆蓋開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；是否進(jìn)行考試考核；是否開展自查自改；是否形成“1臺(tái)賬2報(bào)告”；隱患責(zé)任人員是否進(jìn)行“靶向式”培訓(xùn)；是否檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；是否發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故等。各單位要及時(shí)匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)期間好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

請(qǐng)各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局和淮河能源控股集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、中煤新集公司于2月26日前將活動(dòng)聯(lián)系人報(bào)安徽煤礦安監(jiān)局；請(qǐng)四個(gè)礦業(yè)集團(tuán)于3月2日前報(bào)送活動(dòng)方案，4月份開始每月3日前報(bào)送上月活動(dòng)開展情況小結(jié)及表格，11月15日前報(bào)送活動(dòng)總結(jié)報(bào)告；請(qǐng)各煤礦安全監(jiān)察分局會(huì)同產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，從4月份開始每月3日前報(bào)送1個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和1個(gè)典型違法違規(guī)處罰曝光案例（內(nèi)容包括案由、案情簡(jiǎn)介、處理處罰結(jié)果、典型意義等）。

聯(lián)系人：李靖；

聯(lián)系電話：0551—62966106（帶傳真）；

電子郵箱：muzijing112@126.com。