一、基本案情
2021年5月26日20時(shí)左右，貴州煤礦安全監(jiān)察局畢節(jié)監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱畢節(jié)分局)巡查貴州煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)織金縣實(shí)興煤礦二采區(qū)運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面甲烷傳感器T2于19:23:16起超限報(bào)警，甲烷傳感器T5于19:25:33起超限報(bào)警，瓦斯?jié)舛茸畲笾捣謩e達(dá)5.69%、2.83%，持續(xù)超限時(shí)長(zhǎng)約30min，同一時(shí)段該掘進(jìn)工作面T1甲烷傳感器監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示為0.00%，分局初步分析，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)可能運(yùn)行不正常。
二、查處結(jié)果
畢節(jié)分局發(fā)現(xiàn)實(shí)興煤礦二采區(qū)運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面甲烷傳感器T2、T5瓦斯高值、長(zhǎng)時(shí)超限后，隨即向煤礦調(diào)度瓦斯超限情況，并指派正在織金縣開展執(zhí)法的監(jiān)察員組成核查組，于5月26日20:30分到達(dá)煤礦現(xiàn)場(chǎng)開展核查。核查組通過(guò)對(duì)該掘進(jìn)工作面T1、T2、T5甲烷傳感器現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)T1甲烷傳感器監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛蕊@示為0.00%時(shí)，便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀、便攜式光學(xué)甲烷檢測(cè)儀在該甲烷傳感器吸氣口處多次比照檢測(cè)的瓦斯?jié)舛葹?.42%至0.44%。結(jié)合問(wèn)詢煤礦相關(guān)責(zé)任人了解的情況以及監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等證據(jù)材料，查實(shí)該掘進(jìn)工作面在T2、T5甲烷傳感器顯示瓦斯高值、長(zhǎng)時(shí)超限情況下，T1甲烷傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為0不能正常監(jiān)測(cè)環(huán)境瓦斯的事實(shí)，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的違法行為清楚、證據(jù)確鑿充分。
畢節(jié)分局認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第二項(xiàng)以及《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條第(二)項(xiàng)明確規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器的，屬于“監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”重大隱患。本案中，實(shí)興煤礦二采區(qū)運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面T1甲烷傳感器懸掛在距迎頭20m處的左側(cè)巷幫緊貼側(cè)壁處，懸掛位置不正確、不能正常監(jiān)測(cè)環(huán)境瓦斯，屬于“監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”類型重大隱患。分局基于該掘進(jìn)工作面T2、T5甲烷傳感器在瓦斯超限后，安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了報(bào)警、斷電，具有減輕瓦斯超限后可能造成的危害后果的自由裁量情節(jié)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款規(guī)定，依法對(duì)煤礦實(shí)施了罰款人民幣50萬(wàn)元、停產(chǎn)整頓、暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的行政處罰。
三、典型意義
近年來(lái)，貴州煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)持續(xù)深化應(yīng)用信息化手段，以監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警的異常信息為切入口，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”執(zhí)法。該案件是一起通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)，核查出煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的典型違法案例，充分體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的“前哨”和“探頭”作用，體現(xiàn)了預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為精準(zhǔn)、高效查處煤礦重大違法行為起到的輔助決策支撐作用。
本案中，畢節(jié)分局在發(fā)現(xiàn)煤礦掘進(jìn)工作面部分甲烷傳感器顯示瓦斯數(shù)據(jù)高值、長(zhǎng)時(shí)超限后，未單純就瓦斯來(lái)源、瓦斯超限原因開展核查，而是進(jìn)一步對(duì)煤礦二采區(qū)掘進(jìn)工作面放炮情況下T1甲烷傳感器瓦斯數(shù)據(jù)為0的“反常數(shù)據(jù)”開展深入調(diào)查，挖掘背后原因，查實(shí)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常違法事實(shí)。通過(guò)透過(guò)現(xiàn)象、綜合分析，發(fā)現(xiàn)不同位置甲烷傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“不符合邏輯”的本質(zhì)原因，是該案的典型意義。此舉不僅是促進(jìn)煤礦保障安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的有效舉措，也對(duì)促進(jìn)區(qū)域煤礦企業(yè)保障安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行起到了較好的震懾作用。
再者，畢節(jié)分局在調(diào)查該案時(shí)，注重現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)效性和現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定的有效性。分局調(diào)查組于5月26日20:30即抵達(dá)煤礦現(xiàn)場(chǎng)即開展核查，于當(dāng)晚9:20至9:50在二采區(qū)掘進(jìn)工作面開展T1、T2、T5甲烷傳感器現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，并對(duì)比對(duì)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)影音記錄。該案現(xiàn)場(chǎng)核查及時(shí)性和高效性，以及查處重大違法行為依法處理的舉措，是分局監(jiān)察員犧牲夜間休息時(shí)間無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于斗爭(zhēng)的生動(dòng)實(shí)踐，更是分局對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)高度重視、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)“生命至上”理念的生動(dòng)詮釋。同時(shí)，該案現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)全過(guò)程影音記錄的做法，充分體現(xiàn)了分局較強(qiáng)的證據(jù)固定意識(shí)和依法執(zhí)法意識(shí)，在監(jiān)察執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固定音影證據(jù)、書面證據(jù)，既是查實(shí)、查清違法事實(shí)的基本要求，更是依法執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，該案關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程影音記錄的做法，對(duì)持續(xù)深入推進(jìn)全過(guò)程執(zhí)法記錄具有良好的示范作用。
