山東煤礦安全監(jiān)察局 山東省能源局關于印發(fā)《山東省煤礦井下防潰水 潰砂專項檢查工作方案》的通知 魯煤監(jiān)安監(jiān)〔2021〕59號
各煤礦企業(yè)，各市煤礦安全監(jiān)管部門，各監(jiān)察分局：
根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知》(礦安〔2021〕113號)要求，山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省能源局制定了《山東省煤礦井下防潰水潰砂專項檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年8月24日
山東省煤礦井下防潰水潰砂專項檢查工作方案
為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取陜西省榆林市華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司“7·15”、青海省西海煤炭開發(fā)有限公司柴達爾煤礦“8·14”井下潰水潰砂事故教訓，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知》(礦安〔2021〕113號)要求，結(jié)合山東煤礦實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持問題導向，突出工作重點，舉一反三，通過專項檢查，督促煤礦企業(yè)整改消除煤礦潰水潰砂事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查對象
淺表開采有可能導通地面產(chǎn)生的裂縫、提高開采上限以及開采后有可能與地表水、老窯積水、上覆強含水層導通的正常生產(chǎn)建設煤礦，共排查出16處煤礦(見附件)。
三、時間安排
從即日起至2021年9月底。
四、組織領導
(一)組織方式
為確保煤礦井下防潰水潰砂專項檢查工作取得實效，山東煤礦安監(jiān)局和山東省能源局成立領導小組，由山東煤礦安全監(jiān)察局和山東省能源局主要領導任組長、分管領導任副組長，相關業(yè)務處室、各監(jiān)察分局和相關產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處，具體負責專項檢查的組織協(xié)調(diào)、材料匯總、信息報送等工作。
專項檢查采取煤礦企業(yè)自查自改、監(jiān)察分局與市煤礦安全監(jiān)管部門組成檢查組開展專項檢查、山東煤礦安全監(jiān)察局與山東省能源局組成督查組進行抽查督查方式。
(二)方法步驟
1.自查自改(即日起至2021年9月10日)
經(jīng)各煤礦企業(yè)認真梳理排查，已排查出的16處重點專項檢查煤礦，要立即組織專業(yè)技術人員對照專項檢查內(nèi)容逐項開展自查，對自查出的問題隱患要按照“五落實”要求進行整改，嚴格落實安全防范措施;凡不具備安全生產(chǎn)條件的，要主動停產(chǎn)整改，自查自改完成后要形成報告，并報屬地監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局。專項檢查時，對認真自查、查出問題隱患已采取有效防控措施的煤礦企業(yè)，可依法從輕或免予行政處罰;對自查自改不認真、走過場和問題隱患沒有排查整治的煤礦企業(yè)，一律依法從嚴從重處理處罰。
2.專項檢查(即日起至2021年9月20日)
開展專項檢查前，各專項檢查組要認真分析煤礦存在的風險，結(jié)合重點檢查內(nèi)容制定檢查方案，明確內(nèi)部分工，監(jiān)察類型在監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)上勾選為“防潰水潰砂專項檢查”。開展專項檢查過程中，要認真檢查執(zhí)法，敢于動真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅處理處罰;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時按規(guī)定上報。有關監(jiān)察分局對重大隱患要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》有關要求組織調(diào)查處理，依法對相關責任單位和責任人實施行政處罰和問責;對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)建設的，要依法責令停產(chǎn)整頓，報請山東省能源局依法暫扣安全生產(chǎn)許可證;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，嚴肅約談有關地方政府及部門、煤礦企業(yè);對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，及時向有關地方政府及部門提出監(jiān)察建議;發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，要用好《刑法修正案(十一)》，依法移送司法機關處理。
3.抽查督查(2021年9月15日到9月30日)
省抽查督查組對煤礦企業(yè)開展自查自改、各監(jiān)察分局和各市煤礦安全監(jiān)管部門開展專項檢查情況進行重點抽查督查。
(三)工作分工
1.自查自改。由煤礦企業(yè)和煤礦負責。
2.專項檢查。成立5個專項檢查組，人員組成及檢查對象如下。
第一組：
組長：張忠(魯東監(jiān)察分局)。
成員：黃成偉、張春雨、曹飛(魯東監(jiān)察分局)，焦延斌、劉元固(菏澤市應急管理局)，專家2名。
檢查對象：臨沂礦業(yè)集團菏澤煤電有限公司郭屯煤礦。
第二組：
組長：李勇(魯中監(jiān)察分局)。
成員：孔維魯、韓敬濤(魯中監(jiān)察分局)，徐長生(泰安市能源局)，專家2名。
檢查對象：山東泰山能源有限公司協(xié)莊煤礦、新汶礦業(yè)集團有限責任公司華豐煤礦、新汶礦業(yè)集團有限責任公司孫村煤礦、新泰市羊泉礦業(yè)有限公司、山東新巨龍能源有限責任公司等5處煤礦。
第三組：
組長：寧保本(魯西監(jiān)察分局)。
成員：楊發(fā)喜(魯西監(jiān)察分局)，王棟(濟寧市能源局)，專家2名。
檢查對象：兗州煤業(yè)股份有限公司楊村煤礦、兗州煤業(yè)股份有限公司鮑店煤礦、山東省兗州市大統(tǒng)礦業(yè)有限公司、濟寧市金橋煤礦等4處煤礦。
第四組：
組長：肖自義(魯西監(jiān)察分局)。
成員：陳明光、劉高強(魯西監(jiān)察分局)，魏本亮(濟寧市能源局)，專家2名。
檢查對象：山東宏河控股集團嘉祥紅旗煤礦、山東宏河控股集團有限公司橫河煤礦、山東魯泰控股集團有限公司鹿洼煤礦、山東魯泰控股集團有限公司太平煤礦等4處煤礦。
第五組：
組長：李金河(魯南監(jiān)察分局)。
成員：張海飛(魯南監(jiān)察分局)，徐士虎(棗莊市能源局)，專家2名。
檢查對象：棗莊礦業(yè)集團高莊煤業(yè)有限公司，棗莊大興礦業(yè)有限責任公司2處煤礦。
3.抽查督查。成立2個督查組，人員組成及抽查督查對象如下。
第一組：
組長：楊成超(山東煤礦安全監(jiān)察局副局長)。
成員：高興棟(山東煤礦安全監(jiān)察局)、陳明振(山東省能源局)。
抽查對象：濟寧市、棗莊市煤礦專項檢查情況。
第二組：
組長：黃傳富(山東省能源局副局長)。
成員：杭乾乾(山東省能源局)、梁乙偉(山東煤礦安全監(jiān)察局)。
抽查對象：泰安市、菏澤市煤礦專項檢查情況。
五、重點內(nèi)容
在對照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展2021年汛期煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》(礦安〔2021〕45號)所列內(nèi)容進行檢查的基礎上，重點檢查以下內(nèi)容：
(一)煤礦是否查清礦區(qū)、井田及其周邊對礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。
(二)煤礦是否查清采礦塌陷區(qū)、地表裂縫區(qū)分布情況及其地表匯水情況。
(三)煤礦是否查清井口附近、開采塌陷波及區(qū)域的地表水體或者積水情況。
(四)煤礦是否查清井田范圍內(nèi)與河流、湖泊、充水溶洞、強或者極強含水層等存在水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙(帶)、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設防隔水煤(巖)柱等防治水措施。
(五)煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含(導)水性等情況。
(六)煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，是否實測垮落帶、導水裂隙帶發(fā)育高度，并進行專項設計，確定防隔水煤(巖)柱尺寸。
(七)煤礦開采半固結(jié)或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質(zhì)，是否研究落實對潰水潰砂引起地面塌陷的預測及處理措施，是否按要求留設防塌、防砂煤柱。
(八)煤礦是否存在提高開采上限，是否對防隔水、防砂、防塌煤(巖)柱的可靠性、安全性進行分析論證;是否存在新的提高開采上限情況;提高開采上限區(qū)域有潰水潰砂隱患的，是否立即停止生產(chǎn)。
(九)對可能存在離層水害的礦井，是否開展論證和探查工作，采取防范措施。
(十)煤礦在臨近水體下開采急傾斜煤層的，是否對采煤方法進行論證，采用放頂煤開采時是否先試驗后推廣。
(十一)水文地質(zhì)條件復雜、極復雜礦井是否每月至少開展1次、其他礦井是否每季度至少開展1次水害隱患排查。
(十二)需要重點檢查的其他內(nèi)容。
六、工作要求
(一)提高思想認識。各單位各部門要深刻汲取近期發(fā)生的兩起潰水潰砂事故教訓，切實提高開展專項檢查的重要性認識，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，明確工作要求，落實工作責任，扎扎實實開展好專項檢查工作，確保取得實效。
(二)強化責任落實。煤礦企業(yè)要認真組織自查自改工作，主要負責人要親自組織安排，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，全面排查、認真整改，嚴格落實自查自改責任。各檢查組要認真檢查，嚴格落實問題隱患整改責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要明確整改要求、整改時限以及負責復查、核查的單位，并在執(zhí)法文書中載明。有關產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要落實屬地安全監(jiān)管責任，對停產(chǎn)停工整改或停產(chǎn)整頓礦井，要安排駐礦監(jiān)管人員監(jiān)督隱患整改情況;對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要進行掛牌督辦;對所監(jiān)管煤礦，要開展1次水害情況普查，重點查明老空水、上覆含水層水、承壓水以及鉆孔封孔、導水等情況，以及煤礦開采的影響。各監(jiān)察分局要按照分片、分礦聯(lián)系分工，對停工停產(chǎn)整改或整頓煤礦進行巡查或抽查，對重大隱患整改情況進行現(xiàn)場核查，確保重大隱患整改到位。對煤礦重大隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，要責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責令停產(chǎn)停業(yè)或停止相關設備設施使用。煤礦復工復產(chǎn)前，必須按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》要求，嚴格履行驗收程序，嚴把復工復產(chǎn)安全關。
(三)推動集中攻堅。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)，要針對2起潰水潰砂事故暴露出的重大安全風險漏管失控等問題，舉一反三，認真反思本部門、本單位煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查存在的問題和差距，及時進行“回頭看”，主動查缺補漏，查清找準影響安全生產(chǎn)的深層次、突出性問題，細化攻堅措施，努力做到從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。
(四)及時報送總結(jié)。各監(jiān)察分局在專項檢查結(jié)束后，要對專項檢查工作情況進行認真梳理，總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出工作建議。專項檢查工作總結(jié)，于2021年9月25日前報山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處OA系統(tǒng)郵箱。
聯(lián)系人：山東煤礦安全監(jiān)察局 高興棟，電話17515318636
山東省能源局 杭乾乾，電話：15966661986
附件：山東省煤礦井下防潰水潰砂專項檢查煤礦名單(共16處)
附件
山東省煤礦井下防潰水潰砂專項檢查
煤礦名單(共16處)
臨沂礦業(yè)集團菏澤煤電有限公司郭屯煤礦、新汶礦業(yè)集團有限責任公司華豐煤礦、山東泰山能源有限公司協(xié)莊煤礦、新汶礦業(yè)集團有限責任公司孫村煤礦、新泰市羊泉礦業(yè)有限公司、山東新巨龍能源有限責任公司、山東宏河控股集團嘉祥紅旗煤礦有限公司、山東宏河控股集團有限公司橫河煤礦、山東省兗州市大統(tǒng)礦業(yè)有限公司、山東魯泰控股集團有限公司太平煤礦、山東魯泰控股集團有限公司鹿洼煤礦、濟寧市金橋煤礦、兗州煤業(yè)股份有限公司楊村煤礦、兗州煤業(yè)股份有限公司鮑店煤礦、棗莊礦業(yè)集團高莊煤業(yè)有限公司、棗莊大興礦業(yè)有限責任公司。
(信息公開形式: 主動公開)
抄報：國家礦山安全監(jiān)察局。
抄送：山東省能源局。
本局：局領導，機關業(yè)務處室。
山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室 2021年8月25日印發(fā)
