《特別規(guī)定》共十八條，從礦井設計、生產(chǎn)布局、災害治理、現(xiàn)場管理、責任追究等方面提出嚴厲措施，對煤礦嚴重違規(guī)、冒險作業(yè)等行為依法從嚴處置。
第一條：煤礦生產(chǎn)建設工程未經(jīng)批準，或者未按批準的初步設計、施工組織設計、作業(yè)規(guī)程施工的，一律依法停產(chǎn)整頓。
這條規(guī)定且準了煤礦生產(chǎn)建設項目安全管控的關鍵和重點。初步設計是指導煤礦項目建設的基礎和前提，是項目竣工驗收、轉入生產(chǎn)的重要依據(jù)，也是對煤礦安全生產(chǎn)管控的第一道防線，因此是煤礦安全生產(chǎn)的源頭保障。施工組織設計是指導項目施工和管理的重要依據(jù)。能夠針對工程的特點和具體條件，對施工全過程進行統(tǒng)籌安排部署，是對施工活動科學管理的重要手段。如果不按照施工組織設計進行施工，打個比方，就像十字路口缺少交警和紅綠燈的指揮，因而導致施工秩序混亂、安全管理失控。作業(yè)規(guī)程是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員的操作指南。如果不按照批準的作業(yè)規(guī)程作業(yè)，就像司機不按照交通規(guī)則行駛，必然導致事故。
目前，煤礦不按初步設計、施工組織設計、作業(yè)規(guī)程施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上還存在搶工期、趕進度、違反施工順序等違規(guī)現(xiàn)象，極易引發(fā)事故。出臺這一規(guī)定就是要從項目管理全過程防范事故發(fā)生，通過初步設計管源頭、通過施工組織設計管秩序、通過作業(yè)規(guī)程管現(xiàn)場，從而進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設秩序，促進煤礦安全生產(chǎn)。
第二條：煤礦“抽、掘、采”失調，未調整采掘計劃或者未采取限產(chǎn)、停采取措施的，一律依法停產(chǎn)整頓。
采掘失調、接續(xù)緊張對礦井通風系統(tǒng)和瓦斯綜合治理影響很大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，存在違規(guī)串聯(lián)通風、風量不足、風速超限等問題，甚至“剃頭下山”開采;部分煤礦采掘不合理，瓦斯抽采不達標，進而在鉆孔施工、突出危險性預測、效果檢驗等各環(huán)節(jié)造假，冒險進行采掘作業(yè)，造成瓦斯超限。
《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號)明確規(guī)定：礦井發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達到規(guī)定要求的，應當及時報告上級公司，并主動降低產(chǎn)量，制定相應的災害治理和采掘調整計劃方案。礦井可根據(jù)采掘接續(xù)緊張的嚴重程度，相應調減計劃產(chǎn)量，或減少同時作業(yè)的采煤工作面?zhèn)€數(shù)，并形成正式文件或紀要，報上級公司或負責屬地監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門。工作面回采結束后無接續(xù)工作面的，應當確定停采期。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦井采掘接續(xù)緊張沒有主動采取限產(chǎn)或停采取措施，仍然進行生產(chǎn)的，應當依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》進行處罰。
第三條：煤礦回采工作面?zhèn)€數(shù)超過生產(chǎn)能力要素公告規(guī)定而組織生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。
煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，是國家能源局為加強煤礦生產(chǎn)能力管理、規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為、合理開發(fā)利用煤炭資源、促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行、提高安全生產(chǎn)水平而建立的一項重要制度，也是實施煤礦生產(chǎn)能力管理的基本依據(jù)。
登記公告的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)能力、災害情況、工作面?zhèn)€數(shù)等。目前，我省部分煤礦依然存在不按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)、不按照登記公告的災害等級落實災害治理措施等情況，導致煤礦事故發(fā)生。如去年平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，就是沒有按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，違規(guī)增加了一個炮采工作面，導致瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷，教訓極其慘痛。
一般在同等開采技術條件下，回采工作面?zhèn)€數(shù)與煤礦生產(chǎn)能力密切相關，工作面?zhèn)€數(shù)越多，煤礦生產(chǎn)能力越大。超過登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，就會導致“超能力、超強度、超定員”的發(fā)生，稍有不慎，就會釀成事故。出臺這一規(guī)定，就是要求煤礦按照登記公告的回采工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，實行集約化管理，嚴格控制井下人數(shù)，從源頭上預防煤礦超能力生產(chǎn)，防范事故發(fā)生。
第四條：煤礦瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。
瓦斯超限可能引起瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)的重大損失，因此，井下作業(yè)時，瓦斯超限必須按規(guī)定停電撤人，分析原因，停產(chǎn)整改，追究責任，否則極易發(fā)生事故?！睹旱V安全規(guī)程》對采區(qū)回風巷、采掘工作面回風巷風流及其他巷道中允許的瓦斯?jié)舛冗M行了規(guī)定，以免瓦斯超限引發(fā)事故。《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第五條第(二)項規(guī)定，“井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的”屬重大隱患。
第五條：煤礦未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制而組織生產(chǎn)建設的，一律依法停產(chǎn)整頓。
礦井地質及水文地質條件錯綜復雜，由于早年老窯開采或地質構造因素及其他原因，形成各種形式的含水體，當采掘工作面遇到這些含水體時，往往導致礦井突水造成事故。在很多情況下，由于受勘探手段和對客觀認識能力的限制，造成對地下含水條件掌握的不清楚，不能確保沒有水害威脅。因此，實行有掘必探，能夠從根本上解決水害威脅問題，探明情況或將水放出，消除水的威脅后再掘進，才能確保安全。
“先探后掘”是指先綜合探查，確定巷道掘進沒有水害威脅后再掘進施工。“探掘分離”主要強調必須有專職的探放水隊伍?！睹旱V安全規(guī)程》第三百一十八條第二款規(guī)定：“井下探放水應當采用專業(yè)鉆機、由專業(yè)人員和專職探放水隊伍施工。”“審核確認”，這是一個關鍵環(huán)節(jié)，一些事故就是由于審核把關不嚴，致使探放水工作流于形式，導致事故發(fā)生。下一步，要嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察專員制度，對探放水等關鍵環(huán)節(jié)，落實好監(jiān)察專員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和安全審核確認的職責，嚴防水害事故發(fā)生。
第六條：煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災害治理措施未落實而冒險作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。
存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發(fā)火、沖擊地壓的礦井，極易發(fā)生群死群傷事故。國家煤監(jiān)局出臺的《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等具體規(guī)定，要求煤礦企業(yè)嚴格開展重大災害治理?！秶鴦赵宏P于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第八條規(guī)定，存在“煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實施防突措施的，有嚴重水患未采取有效措施的，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，有沖擊地壓危險未采取有效措施”情形的，依據(jù)第十條規(guī)定一律責令停產(chǎn)整頓。
第七條：災害嚴重礦井未嚴格落實井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定的，一律依法停產(chǎn)整頓。
《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》(煤安監(jiān)督管〔2018〕38號)明確規(guī)定：“災害嚴重礦井”是指高瓦斯礦井、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、水文地質類型復雜極復雜礦井、沖擊地壓礦井。同時對災害嚴重礦井單班作業(yè)人數(shù)作出了明確規(guī)定。對未達到規(guī)定要求的煤礦，采取不予核增生產(chǎn)能力、不予通過標準化考核定級，以及由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其依法依規(guī)查處等措施。
第八條：煤礦使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝、材料的，一律依法停產(chǎn)整頓。
一是國家煤礦安監(jiān)局先后發(fā)布了四批禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄。根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十三條第(一)項，“使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”屬于重大隱患。
二是《國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法(試行)的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2020〕18號)第四條規(guī)定：“煤礦井下不得使用由強腐蝕性、強揮發(fā)性組分反應生成的高分子材料;禁止化學反應劇烈、放熱量大的高分子材料用于與煤直接接觸的地點;充填密閉作業(yè)中禁止使用聚氨酯發(fā)泡材料。”2019年11月19日，山東肥城礦業(yè)集團梁寶寺煤礦就是由于使用高分子材料充填高冒區(qū)，造成11人涉險的火災事故。
第九條：煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包、轉包的，一律依法停產(chǎn)整頓。
煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包(托管)給其他企業(yè)或個人，在我省一些煤礦比較普遍，是作為“減員增效”的一種措施，這樣做既能減少煤礦企業(yè)負擔，又可推卸安全責任，但是在安全生產(chǎn)責任制、安全措施制定、安全檢查等方面不能統(tǒng)一安排，容易造成安全生產(chǎn)責任不明、安全措施遺漏、安全檢查不到位，導致事故發(fā)生。
《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)明確規(guī)定，“煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包(托管)給其他企業(yè)或者個人的”屬于重大隱患。從我省發(fā)生的煤礦事故看，晉中平遙二畝溝“11·18”重大瓦斯事故、同煤集團塔山煤礦“4·14”頂板涉險事故等都存在違規(guī)外包采掘工程的情況。
第十條：煤礦安全監(jiān)察專員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質構造等關鍵環(huán)節(jié)不在現(xiàn)場監(jiān)督確認的，一律依法停產(chǎn)整頓。
此條規(guī)定出自《山西省應急管理廳 山西省能源局山西煤礦安全監(jiān)察局關于實行煤礦安全監(jiān)察專員制度的通知》(晉應急發(fā)〔2020〕250號)。《煤礦安全監(jiān)察專員制度》是我省的一項創(chuàng)新之舉。此項制度的出臺，對推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、堅決防止各類煤礦事故發(fā)生有著十分重要的現(xiàn)實意義。
第一，關于煤礦安全監(jiān)察專員的組成。煤礦安全監(jiān)察專員由具有煤礦主體專業(yè)的礦領導、總工程師、副總工程師擔任。這里明確強調了監(jiān)察專員的專業(yè)性，必須要由專業(yè)的人來干。特別強調一點，絕不能不講求實際，隨隨便便提拔一批人(副總工程師)來做這項工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有班子隊伍力量，統(tǒng)籌安排，與煤礦領導帶班下井制度相結合，抓好落實。
第二，關于煤礦安全監(jiān)察專員的職責。一是煤礦安全監(jiān)察專員承擔下井帶班期間煤礦生產(chǎn)安全首要責任，而且在與煤礦主要負責人、其他分管負責人及安全管理機構負責人履行法定職責上互不替代?？梢哉f這是此項制度的最大特點。煤礦領導帶班下井制度僅明確煤礦是落實制度的責任主體，強調每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。而煤礦安全監(jiān)察專員制度就是要通過責任倒逼，真正發(fā)揮監(jiān)察專員作用，從嚴把控煤礦井下生產(chǎn)作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，嚴防事故發(fā)生。二是煤礦安全監(jiān)察專員對排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查和安全審核確認，并且要實行現(xiàn)場交接班，當班監(jiān)察專員要將現(xiàn)場作業(yè)情況向下一班監(jiān)察專員進行交接，雙方要簽字確認。三是煤礦安全監(jiān)察專員嚴禁空崗、脫崗、離崗。
第三，關于煤礦安全監(jiān)察專員的工作內(nèi)容。主要體現(xiàn)在對煤礦生產(chǎn)作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容有：監(jiān)督檢查相關科室、區(qū)隊、班組領導等現(xiàn)場管理人員和特種作業(yè)人員的按規(guī)定到崗情況，生產(chǎn)作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)安全技術措施的制定、落實情況;作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控措施落實和作業(yè)驗收人員簽字確認情況;管理人員和特種作業(yè)人員的現(xiàn)場指揮和操作等情況。
第十一條：煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜和沖擊地壓礦井仍實施夜班采掘作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。
實施夜班采掘作業(yè)，不容易集中精神，這個時段往往是煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，出事故概率較高。晉城陽泰集團晶鑫煤業(yè)武甲分公司“10·10”溜矸眼墜入、潞安集團阜生煤業(yè)“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬通源煤業(yè)“11·11”透水三起較大事故均發(fā)生在夜班。針對煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜和沖擊地壓這三類礦井，災害重、風險大，不在夜班實施采掘作業(yè)，能大大降低給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風險，提升安全保障能力。這三類礦井要做到“一礦一策”，切實提升裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動組織，按照時間節(jié)點取消夜班采掘作業(yè)。
第十二條：煤礦違規(guī)開采各類煤柱，或者在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調查處理。
《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，要求必須留設足夠的保安煤柱。一些煤礦企業(yè)因資源枯竭、利益驅使，在具有重大風險的采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤，這些危險行為無異于火中取栗，極易引發(fā)重特大事故。依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十條第(三)項，“擅自開采保安煤柱”屬于重大隱患。晉中平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故就是因為違規(guī)開采保安煤柱引發(fā)瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷。事故教訓慘痛，我們必須警醒，對擅自開采保安煤柱，在危險區(qū)域找煤的行為，比照事故嚴肅調查處理。
第十三條：煤礦存在圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調查處理。
國家能源局為加強煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，合理開發(fā)利用煤炭資源，實行煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，明確規(guī)定了煤礦采掘工作面的個數(shù)?！?a href=http://getpedicuristjobs.com/html/2016/04/02/358178shtml target=_blank class=infotextkey>煤礦安全規(guī)程》中也明確要求煤礦必須有反映實際情況的圖紙資料。但一些煤礦為了多出煤、多獲益，逃避監(jiān)管監(jiān)察，蓄意隱瞞采掘工作面，這種行為造成隱瞞的采掘工作面監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通風系統(tǒng)以及各類安全設施設備無法配齊配全和正常使用，造成整個礦井超能力、超強度、超定員等各類重大事故隱患。
《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十八條第(四)項，將圖紙作假、隱瞞采掘工作面列為重大隱患?！渡轿魇∶旱V安全隱患調查處理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕8號)第二條第(五)項明確對存在蓄意隱瞞、造假逃避監(jiān)管的情形參照事故進行調查處理。
第十四條：煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設的，比照事故調查處理。
為規(guī)范煤礦復產(chǎn)復建驗收，省政府出臺《山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2016〕12號)，明確了被責令停產(chǎn)整頓煤礦的復產(chǎn)復建驗收程序和標準。
煤礦重大隱患的存在會直接導致事故發(fā)生，對存在的重大隱患拒不整改，是蔑視生命，挑戰(zhàn)法律權威的嚴重行為?！秶鴦赵宏P于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第十條，明確規(guī)定對存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)行為實施處罰?！渡轿魇∶旱V安全隱患調查處理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕8號)第二條，明確對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、拒不整改存在隱患的情形，參照事故進行調查處理。
第十五條：煤礦發(fā)生較大事故一律提級調查，從嚴處理，限時結案，依法嚴肅追究煤礦法定代表人、實際控制人和上一級公司主要負責人的責任。
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第二十條，上級人民政府認為必要時，可以調查有下級人民政府負責調查的事故。進入四季度以來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，連續(xù)發(fā)生了3起較大事故。為深刻汲取事故教訓有效遏制事故發(fā)生，省政府決定對較大事故提級調查，嚴肅追究相關責任人的責任。
第十六條：省屬國有集團控股的煤礦發(fā)生較大以上事故的，責令煤礦上一級公司總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴肅追責;發(fā)生重大以上事故的，責令煤礦上一級公司董事長(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴肅追責。
董事長(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者和指揮者，是煤礦企業(yè)的關鍵人，安全生產(chǎn)工作能否做好，取決于董事長、總經(jīng)理的重視程度，能不能做到親自抓安全。此條規(guī)定就是針對省屬國有集團控股煤礦上一級公司的董事長(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理，通過嚴格責任追究，倒逼煤礦企業(yè)關鍵人認真履行安全生產(chǎn)法定職責，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權。
第十七條：生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的，必須按照本質安全的要求進行智能化改造，驗收達標后才能批準恢復生產(chǎn)。
一方面，《山西省人民政府關于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2020〕1號)明確規(guī)定：“發(fā)生較大以上事故的煤礦,按照建設智能化礦井或整體托管要求完成整改后，才能恢復生產(chǎn)。”另一方面，我省作為全國唯一的能源革命綜合改革試點省份，必須大力推進煤礦智能化建設，走在全國前列。而且從客觀上講，目前建設智能化礦井的條件已經(jīng)成熟，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水患嚴重、頂板條件差等礦井，都能找到相應的智能解決方案。因此，此條規(guī)定對發(fā)生較大以上事故礦井的復產(chǎn)驗收工作從嚴要求，倒逼事故煤礦實現(xiàn)本質安全生產(chǎn)。
第十八條：本規(guī)定由山西省應急管理廳和山西煤礦安全監(jiān)察局負責解釋，自2020年12月1日起施行。
《特別規(guī)定》自2020年12月1日起正式施行，主要考慮是為煤礦企業(yè)留出整改期，切實做好相關整改工作。
