國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)定露天煤礦 重大事故隱患情形的通知 礦安﹝2023﹞125號(hào)
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)定露天煤礦
重大事故隱患情形的通知
礦安﹝2023﹞125號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）第十八條第十一項(xiàng)“國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患”規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，認(rèn)定下列情形為露天煤礦重大事故隱患，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、邊坡變形量出現(xiàn)異常變化，未采取措施進(jìn)行治理，或者出現(xiàn)滑坡征兆，未及時(shí)停止作業(yè)并撤離人員的。
“邊坡變形量出現(xiàn)異常變化”包括邊坡明顯沉降、嚴(yán)重變形、變形加速等情形。“明顯沉降”是指硬巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度＞30MPa）沉降≥10cm、軟巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度5—30MPa之間）沉降≥25cm、極軟巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度≤5MPa）沉降≥40cm等情形。“嚴(yán)重變形”是指邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤大面積滑落、垮塌或者平盤明顯底鼓等情形。“變形加速”是指邊坡監(jiān)測(cè)資料顯示的邊坡位移量在72小時(shí)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)加速變化的趨勢(shì)。“滑坡征兆”包括邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落或者裂縫增大、貫通等現(xiàn)象。“裂縫增大、貫通”是指采場(chǎng)邊坡裂縫長度達(dá)到200m及以上且高度超過3個(gè)臺(tái)階，排土場(chǎng)邊坡裂縫長度達(dá)到500m及以上且高度超過3個(gè)臺(tái)階的情形。
二、邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者臺(tái)階高度嚴(yán)重超高、平盤寬度嚴(yán)重不足的。
“臺(tái)階高度嚴(yán)重超高”是指采場(chǎng)、排土場(chǎng)單個(gè)臺(tái)階高度大于設(shè)計(jì)值的2倍及以上。“平盤寬度嚴(yán)重不足”是指正常工作的平盤寬度不足設(shè)計(jì)值1/2的，不包括臨時(shí)到界平盤和已到界平盤。
三、邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面，監(jiān)測(cè)范圍未做到全覆蓋的，或者關(guān)閉、破壞邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隱瞞、篡改、銷毀邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息的。
“邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”是指邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)控、監(jiān)測(cè)作用，且未采用人工監(jiān)測(cè)等補(bǔ)救措施的。“監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面”是指缺少表面變形、裂縫、隆起其中任何一項(xiàng)的。“監(jiān)測(cè)范圍未做到全覆蓋”是指未覆蓋采場(chǎng)、排土場(chǎng)全部區(qū)域（包括采場(chǎng)端幫和工作幫邊坡、排土場(chǎng)到界邊坡和工作幫邊坡）。
四、在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破時(shí)未采取措施的。
“未采取措施”是指未采取下列措施中任何一項(xiàng)的：測(cè)試孔內(nèi)溫度；有明火的炮孔或者孔內(nèi)溫度在80℃以上的高溫炮孔采取有效滅火、降溫措施；高溫孔降溫處理合格后方可裝藥起爆；高溫孔應(yīng)當(dāng)采用熱感度低的炸藥，或者將炸藥、雷管作隔熱包裝。
五、井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦，未探明老空區(qū)情況，或者已探明未制定安全措施的。
六、將采煤工程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人的，或者將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個(gè)人的。
“采煤工程”包括坑下煤炭采裝、運(yùn)輸全過程，不得作為獨(dú)立工程對(duì)外承包，不得使用勞務(wù)派遣工，承包單位完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛運(yùn)輸?shù)某狻?ldquo;剝離工程”包括坑下土巖采裝、運(yùn)輸、排棄全過程。認(rèn)定本情形的過渡期至2024年12月31日。
七、將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，或者未對(duì)剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，或者未定期進(jìn)行安全檢查的。
“違法分包”是指承包單位將土巖采裝、運(yùn)輸、排棄中的任一過程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。“未對(duì)剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的”，是指未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)的。“未定期進(jìn)行安全檢查”，是指未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對(duì)承包單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題未督促整改。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年9月14日
重大事故隱患情形的通知
礦安﹝2023﹞125號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）第十八條第十一項(xiàng)“國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患”規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，認(rèn)定下列情形為露天煤礦重大事故隱患，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、邊坡變形量出現(xiàn)異常變化，未采取措施進(jìn)行治理，或者出現(xiàn)滑坡征兆，未及時(shí)停止作業(yè)并撤離人員的。
“邊坡變形量出現(xiàn)異常變化”包括邊坡明顯沉降、嚴(yán)重變形、變形加速等情形。“明顯沉降”是指硬巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度＞30MPa）沉降≥10cm、軟巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度5—30MPa之間）沉降≥25cm、極軟巖（巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度≤5MPa）沉降≥40cm等情形。“嚴(yán)重變形”是指邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤大面積滑落、垮塌或者平盤明顯底鼓等情形。“變形加速”是指邊坡監(jiān)測(cè)資料顯示的邊坡位移量在72小時(shí)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)加速變化的趨勢(shì)。“滑坡征兆”包括邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落或者裂縫增大、貫通等現(xiàn)象。“裂縫增大、貫通”是指采場(chǎng)邊坡裂縫長度達(dá)到200m及以上且高度超過3個(gè)臺(tái)階，排土場(chǎng)邊坡裂縫長度達(dá)到500m及以上且高度超過3個(gè)臺(tái)階的情形。
二、邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者臺(tái)階高度嚴(yán)重超高、平盤寬度嚴(yán)重不足的。
“臺(tái)階高度嚴(yán)重超高”是指采場(chǎng)、排土場(chǎng)單個(gè)臺(tái)階高度大于設(shè)計(jì)值的2倍及以上。“平盤寬度嚴(yán)重不足”是指正常工作的平盤寬度不足設(shè)計(jì)值1/2的，不包括臨時(shí)到界平盤和已到界平盤。
三、邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面，監(jiān)測(cè)范圍未做到全覆蓋的，或者關(guān)閉、破壞邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隱瞞、篡改、銷毀邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息的。
“邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”是指邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)控、監(jiān)測(cè)作用，且未采用人工監(jiān)測(cè)等補(bǔ)救措施的。“監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面”是指缺少表面變形、裂縫、隆起其中任何一項(xiàng)的。“監(jiān)測(cè)范圍未做到全覆蓋”是指未覆蓋采場(chǎng)、排土場(chǎng)全部區(qū)域（包括采場(chǎng)端幫和工作幫邊坡、排土場(chǎng)到界邊坡和工作幫邊坡）。
四、在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破時(shí)未采取措施的。
“未采取措施”是指未采取下列措施中任何一項(xiàng)的：測(cè)試孔內(nèi)溫度；有明火的炮孔或者孔內(nèi)溫度在80℃以上的高溫炮孔采取有效滅火、降溫措施；高溫孔降溫處理合格后方可裝藥起爆；高溫孔應(yīng)當(dāng)采用熱感度低的炸藥，或者將炸藥、雷管作隔熱包裝。
五、井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦，未探明老空區(qū)情況，或者已探明未制定安全措施的。
六、將采煤工程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人的，或者將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個(gè)人的。
“采煤工程”包括坑下煤炭采裝、運(yùn)輸全過程，不得作為獨(dú)立工程對(duì)外承包，不得使用勞務(wù)派遣工，承包單位完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛運(yùn)輸?shù)某狻?ldquo;剝離工程”包括坑下土巖采裝、運(yùn)輸、排棄全過程。認(rèn)定本情形的過渡期至2024年12月31日。
七、將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，或者未對(duì)剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，或者未定期進(jìn)行安全檢查的。
“違法分包”是指承包單位將土巖采裝、運(yùn)輸、排棄中的任一過程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。“未對(duì)剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的”，是指未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)的。“未定期進(jìn)行安全檢查”，是指未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對(duì)承包單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題未督促整改。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年9月14日
