河南煤炭資源整合面臨市場(chǎng)化拷問(wèn)

由于大平礦難突發(fā)，鄭煤集團(tuán)全面停產(chǎn)，一度面臨關(guān)停窘境的河南非國(guó)有重點(diǎn)煤礦，開(kāi)始“起死回生”。
屬于國(guó)有重點(diǎn)煤礦的鄭煤集團(tuán)停產(chǎn)后，每日近兩萬(wàn)噸的電煤市場(chǎng)供應(yīng)缺口，目前,主要由河南省內(nèi)其他煤礦填補(bǔ)。而在國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭總產(chǎn)量40%的河南，盡快填補(bǔ)這一缺口，很大程度上，還要依靠地方國(guó)有煤礦及小煤礦。
但顯然，在政策層面，無(wú)論是國(guó)家大型煤炭基地規(guī)劃，還是近半年來(lái)河南省正在實(shí)施的煤炭資源整合，都旨在為組建億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，積蓄力量。非國(guó)有重點(diǎn)煤礦“遍地開(kāi)花”的現(xiàn)象，終將成為歷史。據(jù)悉，在即將公布的大型煤炭基地規(guī)劃中，國(guó)家將建立十三個(gè)大型煤炭基地，并相應(yīng)組建10～15家5000至1億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)。至2010年，力爭(zhēng)使骨干企業(yè)的煤炭年產(chǎn)量占全國(guó)煤炭年產(chǎn)量的80%。
與規(guī)劃相配合，河南省于今年7月率先在全國(guó)實(shí)施了新一輪的煤炭資源整合工作。至大平礦難發(fā)生前，已有15家地方國(guó)有煤礦被省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦重組。而礦難發(fā)生后，非國(guó)有重點(diǎn)煤礦在電煤供應(yīng)上的地位陡然上升，相應(yīng)的整合工作也戛然而止。
地方煤礦與“小煤窯”關(guān)鍵時(shí)刻“挑大梁”
就在大平礦難發(fā)生的第三天，即10月22日，河南省政府做出決定，鄭煤集團(tuán)所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓。因此，與鄭煤集團(tuán)有供煤合同的十余家電廠的電煤供應(yīng)，受到影響。
據(jù)了解，事發(fā)前，鄭煤集團(tuán)平均每天向外發(fā)送煤炭320車(chē)，約19200噸，其中100車(chē)供應(yīng)河南省內(nèi)用戶，另外220車(chē)供應(yīng)給湖北、湖南、江西、山東等省的十余家電廠。為最大限度地降低因礦難而造成的電煤供應(yīng)緊張，河南省發(fā)改委副主任肖新明向媒體介紹了四條應(yīng)急措施。其中，第二條便是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有地方煤礦、小煤礦的資源調(diào)度，以彌補(bǔ)鄭煤集團(tuán)供煤缺口。
據(jù)河南省發(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)王新民告訴記者，2003年，河南省煤炭產(chǎn)量達(dá)1.26億噸，其中，平(頂山)煤、鄭(州)煤、義(馬)煤、焦(作)煤、鶴(壁)煤、永(城)煤等六大國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)煤5600多萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的40%，而地方國(guó)有煤礦及小煤礦的產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬(wàn)噸左右，各占總產(chǎn)量的30%。此次停產(chǎn)的鄭煤集團(tuán)，去年產(chǎn)量已突破1000萬(wàn)噸，在河南，是僅次于平煤和義煤的第三大煤礦集團(tuán)。
因此，在各電廠冬儲(chǔ)用煤高峰時(shí)期，突發(fā)的大平礦難，一下子打亂了既定的煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系。而由于其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦的電煤供應(yīng)合同很難臨時(shí)做出調(diào)整，于是，地方國(guó)有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，此時(shí)，顯示出了面對(duì)市場(chǎng)供求突變時(shí)的靈活與機(jī)動(dòng)，對(duì)緩解鄭煤突然停產(chǎn)所造成的電煤緊缺，做出重要貢獻(xiàn)。
煤炭資源整合必須走“市場(chǎng)化”道路
然而，就是這些關(guān)鍵時(shí)刻“雪中送炭”的非國(guó)有重點(diǎn)煤礦，在大平礦難發(fā)生前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，卻處在岌岌可危的地步。
據(jù)悉，在河南省今年7月率先出臺(tái)有關(guān)“加快省內(nèi)煤炭資源整合”的政策后，非國(guó)有重點(diǎn)煤礦便進(jìn)入多事之秋。
按照有關(guān)文件，河南省加快煤炭資源整合，主要分兩個(gè)層次進(jìn)行。首先，鼓勵(lì)六大國(guó)有重點(diǎn)煤礦，以各自企業(yè)為核心，通過(guò)收購(gòu)、控股、參股等多種方式，兼并各自開(kāi)采區(qū)域周邊的地方國(guó)有煤礦及小煤礦，從而實(shí)現(xiàn)煤炭資源的集約化開(kāi)采，及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的重組。其次，在國(guó)有重點(diǎn)煤礦覆蓋不到的地區(qū)，鼓勵(lì)以地方國(guó)有煤礦為主體，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，從而最大限度地減少小煤礦數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理利用。
事實(shí)上，一段時(shí)間以來(lái)，已先后有15家地方國(guó)有煤礦被國(guó)有重點(diǎn)煤礦收編，另外又有近20家正在洽談之中。至于小煤礦，更是“命運(yùn)多舛”：按河南省的計(jì)劃，今年年底前，將減少小煤礦數(shù)量200多座，約占總數(shù)的1／4。
“他們同國(guó)有大礦一樣，都是合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，資源整合應(yīng)主要采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，過(guò)多的行政干預(yù)，甚至是‘拉郎配’，后患無(wú)窮?！币晃皇煜ば∶旱V的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。
事實(shí)上，王新民也向記者坦誠(chéng)，隨著煤炭市場(chǎng)行情的愈發(fā)看漲，資源整合的難度逐漸加大。而中央確定的國(guó)有企業(yè)主輔分離的大政方針，也一定程度上影響了整合進(jìn)度?！坝行┍皇召?gòu)企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)一樣‘五臟俱全’。面臨主輔分離重任的國(guó)有大礦很難對(duì)其下手?！贝送?，煤炭后備資源配置上的“你中有我，我中有你”的交織情況，也影響到正在進(jìn)行的煤炭資源整合。所有這些困難，都增加了國(guó)有重點(diǎn)煤礦重組其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)的成本。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家對(duì)記者表示，發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正會(huì)同協(xié)會(huì)專(zhuān)家組在全國(guó)各煤炭基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要總結(jié)各地在煤炭資源整合過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究下一步如何配合大型煤炭基地規(guī)劃，出臺(tái)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的煤炭資源整合方案。
“總之，在一個(gè)法制國(guó)家，即使是戰(zhàn)略資源的整合，如煤炭，也要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方面利益，盡可能用經(jīng)濟(jì)手段而非行政命令，對(duì)市場(chǎng)化的資源整合進(jìn)程進(jìn)行調(diào)節(jié)。只有這樣，才能既實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，又最大限度地規(guī)避社會(huì)矛盾?！边@位專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。