談?wù)勲x退休人員再次聘用后工傷認(rèn)定問題

在實(shí)際工作中，離退休人員接受用人單位聘用后在工作中受傷的案件日漸增多，矛盾日益突出。離退休人員被用人單位聘用后，發(fā)生傷殘（亡）事故是否納入工傷行政認(rèn)定呢？這一問題，已在勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部及勞動(dòng)保障行政部門與法院系統(tǒng)之間引起了廣泛爭(zhēng)論。問題焦點(diǎn)在于所聘用的離退休人員是否與聘用單位存在勞動(dòng)關(guān)系。
　 法院系統(tǒng)曾普遍認(rèn)為，所聘用的離退休人員與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，屬于工傷行政確認(rèn)范圍。主要理由是：1、離退休人員有勞動(dòng)的權(quán)利，所提供的勞動(dòng)在性質(zhì)上與其他勞動(dòng)者并無二致，工作中遭受事故傷害應(yīng)受到同樣的保護(hù)。2、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)年齡只有下限規(guī)定，對(duì)上限并無明文規(guī)定，將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外于法無據(jù)。
　 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，所聘用的離退休人員與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)納入工傷行政確認(rèn)范圍，其受傷待遇應(yīng)通過民事訴訟渠道解決。這一觀點(diǎn)主要是勞動(dòng)保障行政部門所主張的，經(jīng)過一段時(shí)間來的討論，這一觀點(diǎn)已得到越的來越多的法院法官的認(rèn)同。筆者認(rèn)為，支持這一觀點(diǎn)的理由，主要存在以下幾個(gè)方面：
　1、離退休人員已不再是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系不能成立
　 （1）社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)、憲法意義上的勞動(dòng)、勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)、工傷保險(xiǎn)條例中勞動(dòng)保障部門行政確認(rèn)中的勞動(dòng)，內(nèi)涵依次縮小，屬于逐級(jí)包容與被包容的關(guān)系。社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)外延最大，在此不予贅述。我國憲法規(guī)定的勞動(dòng)，是公民人人享有的基本權(quán)利，不因公民的年齡大小、是否存在用人單位、是否應(yīng)獲得報(bào)酬等而有所區(qū)別。而勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要受勞動(dòng)能力的限制。勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)既包括勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)能力，又包括勞動(dòng)權(quán)利能力、勞動(dòng)行為能力，屬于"就業(yè)"范圍，即指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。而工傷保險(xiǎn)條例明確規(guī)定屬于勞動(dòng)保障部門行政認(rèn)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)，僅指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)為企業(yè)或個(gè)體工商戶提供的勞動(dòng)。因此，勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者應(yīng)是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力的公民，這也是勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系的適格主體必須具備的條件。
　 （2）法定勞動(dòng)年齡的上限為法定退休年齡。法定勞動(dòng)年齡是法律、法規(guī)規(guī)定的公民的就業(yè)年齡。雖然其上下限在勞動(dòng)法條文里都未作明確規(guī)定，但并不能就此說不存在上下限。禁止用人單位使用16歲以下的童工，應(yīng)是下限規(guī)定。法定退休年齡應(yīng)是上限規(guī)定。勞動(dòng)法中對(duì)勞動(dòng)者何時(shí)退休、怎樣退休都未作具體規(guī)定，目前仍然執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）第一條的規(guī)定，分為四種情形，退休年齡也不盡一致，因此不能簡(jiǎn)單說法定退休年齡就是60歲、50歲。該條規(guī)定："全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。"也即是說到達(dá)法定退休年齡退休既是職工的權(quán)利又是義務(wù)，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，即使勞動(dòng)合同未到期，職工到達(dá)法定退休年齡也必須退休。正如在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)一樣，國家有責(zé)任為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位、保障其勞動(dòng)權(quán)利，而勞動(dòng)者也有勞動(dòng)的義務(wù)；職工在達(dá)到法定退休年齡后，就履行退出工作崗位的義務(wù)，國家有責(zé)任為其提供養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，讓其頤養(yǎng)天年，而不需再為其承擔(dān)對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，法定退休年齡的規(guī)定就應(yīng)是法定勞動(dòng)年齡的上限，這既符合勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，又符合我國的就業(yè)政策。
　綜上，離退休人員已超過法定勞動(dòng)年齡上限，不再是勞動(dòng)關(guān)系的適格主體。
2、離退休人員受聘后與單位形成的關(guān)系不具備勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)
　勞動(dòng)法第十六條明確規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)法及其配套法規(guī)政策嚴(yán)厲禁止用人單位不與法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的行為，而同時(shí)按照《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第十三條規(guī)定，"已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。"及《勞動(dòng)部辦公廳對(duì)<關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的請(qǐng)示>的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1997]88號(hào)）第二條規(guī)定"關(guān)于離退休人員再次聘用問題。各地應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施，優(yōu)先解決適齡勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)問題。對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，根據(jù)勞動(dòng)部《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第13條的規(guī)定，其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。離退休人員與用人單位應(yīng)當(dāng)按照聘用協(xié)議的約定履行義務(wù)......離退休人員聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十八條執(zhí)行。"因此，離退休人員被再次聘用時(shí)簽訂的不是勞動(dòng)合同，而是聘用協(xié)議，與勞動(dòng)合同最大不同之處在于，勞動(dòng)合同內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容是強(qiáng)制性內(nèi)容，體現(xiàn)了勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的特殊保護(hù)，聘用單位無故解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而聘用協(xié)議雙方是平等的，所有的內(nèi)容由離退休人員與單位協(xié)商確定，不再受國家特殊保護(hù)，聘用單位無故解除協(xié)議時(shí)也無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。離退休人員與單位之間的關(guān)系，因欠缺了勞動(dòng)關(guān)系所具有的隸屬性特點(diǎn)、欠缺了必須簽訂勞動(dòng)合同這一法律形式、缺乏勞動(dòng)者受國家特殊保護(hù)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而不屬勞動(dòng)關(guān)系，而更具有民事合同的特征。
　3、離退休人員不屬于勞動(dòng)關(guān)系適格主體，符合政策實(shí)際和國家立法方向。
　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定，離退休人員再次聘用時(shí)在用工、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交及待遇享受等諸多方面與適格勞動(dòng)者存在很大差異。聘用單位支付其勞動(dòng)報(bào)酬不受最低工資限制，用人單位也不承擔(dān)為其繳交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)義務(wù)，在無故解除協(xié)議時(shí)也無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等等。勞動(dòng)關(guān)系是確立勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，那么，基于勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生所有的強(qiáng)制性的義務(wù)，聘用單位都必須履行，而不單是工傷保險(xiǎn)一項(xiàng)責(zé)任。然而，如前所述，聘用單位是可以不履行上述義務(wù)，且在法律法規(guī)規(guī)定中聘用單位也是無法為聘用人員繳交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)的。若僅從工傷認(rèn)定上考慮，不顧客觀實(shí)際，認(rèn)定離退休人員與聘用單位存在勞動(dòng)關(guān)系，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)行政策混亂。目前北京、天津等地已明確規(guī)定離退休人員返聘與返聘的用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。
　 4、離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，有其它救濟(jì)渠道。
　 公民離退休后再接受聘用，此時(shí)提供的勞動(dòng)應(yīng)屬于憲法意義上的勞動(dòng)，或者是社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)。離退休人員與聘用單位之間的關(guān)系是依據(jù)聘用協(xié)議產(chǎn)生的平等主體之間的民事關(guān)系，離退休人員再次聘用遭受事故傷害的，聘用協(xié)議有約定的，應(yīng)按協(xié)議約定處理，沒有約定的，應(yīng)通過民事訴訟處理，而不應(yīng)納入工傷行政確認(rèn)范圍。正是基于此，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休作業(yè)技術(shù)人員作用的意見>的通知》（中辦發(fā)[2005]9號(hào)）第四條明確規(guī)定："切實(shí)維護(hù)離退休專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。......離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道解決。"我們認(rèn)為這是較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞健? 來源：中國職業(yè)安全網(wǎng)