建立預(yù)防機(jī)制是工傷保險走向成熟的重要標(biāo)志
作者：佚名
2008-06-12 11:25
來源：不詳
我國在實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的基礎(chǔ)上， 2003年4月27日，中央政府頒布了《工傷保險條例》。
促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，是工傷保險的目的之一，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)是工傷保險走向成熟的重要標(biāo)志。工傷保險具有的基本功能
工傷保險的基本功能，包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險。
工傷保險基本功能是有層次的：
第一個層次（即最低層次）是工傷補(bǔ)償(Expiation)；第二個層次是工傷救治(Cure)；第三個層次是職業(yè)康復(fù)(Healing)；第四個層次（即成熟層次）是工傷預(yù)防(Prevent )。
這四個層次中每一個層次都體現(xiàn)了相應(yīng)層次的分散風(fēng)險(separate venture)功能，但每一層次所體現(xiàn)的分散風(fēng)險的實(shí)際功能，其內(nèi)涵是不同的?？梢哉f，工傷保險基本功能的層次越高，其分散風(fēng)險的能力越強(qiáng)，分散風(fēng)險的功能就得到進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化。如果工傷保險只停留在工傷補(bǔ)償和救治的水平上，那么，工傷保險所要達(dá)到的目的只能是片面的、低層次的和不成熟的，也就難以達(dá)到工傷保險的良性發(fā)展。工傷保險只有體現(xiàn)和實(shí)施了工傷預(yù)防功能，才使工傷保險走向成熟。工傷保險與安全生產(chǎn)的關(guān)系
權(quán)威理論告訴我們：安全生產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險管理，工傷保險不僅是風(fēng)險管理在安全生產(chǎn)上的客觀需要，而且是一種極其重要的風(fēng)險管理手段。由于工傷保險遵循多方投入、風(fēng)險分擔(dān)、互助互濟(jì)的原則，既可以解決一出事故就由政府或企業(yè)買單的難題，又可以集中社會資源解決單個用人單位難以解決的困難，同時可以提高政府和用人單位抵御風(fēng)險的能力。
實(shí)踐表明：工傷保險制度越完善，工傷保險基本功能發(fā)揮的作用越充分，處于核心地位的工傷預(yù)防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用也就越大，而安全生產(chǎn)的良好效果必然有利于工傷保險事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
工傷保險與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系表明，工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的最重要的契合點(diǎn)，是工傷預(yù)防，而工傷預(yù)防正是安全工作首要的任務(wù)。正因如此，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)和實(shí)施才使工傷保險最終走向成熟。我國工傷保險發(fā)展的簡要?dú)v程
我國工傷保險相對落后，1951年2月頒布了《勞動保險條例》，國家關(guān)于工傷賠償?shù)?a href=http://getpedicuristjobs.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>制度開始實(shí)施。
1951年到1996年這一時期，我國的工傷保險主要是落實(shí)工傷補(bǔ)償功能，對遭受工傷和職業(yè)病的職工進(jìn)行補(bǔ)償。工傷保險主要由企業(yè)承擔(dān)，還沒有實(shí)現(xiàn)社會化管理。
1996年8月，勞動部針對當(dāng)時的實(shí)際，頒布實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
在1996年到2003年底這一時期，初步探索了包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險在內(nèi)的所有功能，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于此辦法還只是一個試行辦法，其法律層次不高，且工傷保險覆蓋范圍狹小，工傷保險工作并沒有全面鋪開。
2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布，同年11月1日正式實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)?！睆拇耍ｋU成了強(qiáng)制執(zhí)行的國家意志。
2003年4月27日，《工傷保險條例》出臺， 2004年1月1日正式實(shí)施。這是我國工傷保險發(fā)展史上的重要里程碑。
據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的文件指出，我國工傷保險制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)所有用9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
1．確定了工傷預(yù)防的工傷保險功能，但在工傷預(yù)防上只有務(wù)虛的法律表述
2003年4月27日公布的《工傷保險條例》第一條，確定了工傷保險的預(yù)防功能。但如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能，從而“促進(jìn)工傷預(yù)防”呢？我們不妨從已有的法律制度上加以分析。在《工傷保險條例》中第一章第四條第二款規(guī)定：“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！憋@然，這是關(guān)于用人單位安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定?？梢哉f這樣的表述，沒有涉及工傷保險在工傷預(yù)防上要做的具體工作，實(shí)際上是一種務(wù)虛的表達(dá)，實(shí)質(zhì)上難以促進(jìn)工傷預(yù)防。
2．提出了工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的要求，然而不具備可操作性
《工傷保險條例》第二章第八條第二款規(guī)定：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。”可見，工傷保險條例從制度設(shè)計(jì)上，意在通過行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動費(fèi)率機(jī)制，強(qiáng)化用人單位工傷保險繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以工傷保險費(fèi)用與工傷發(fā)生率掛鉤的形式來促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。但在如何具體有效的預(yù)防工傷事故上，沒有明確和系統(tǒng)的表述，至少可操作性還須深入研究。
首先，在發(fā)揮工傷預(yù)防功能上，既沒有明確工傷保險主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間的銜接、配合機(jī)制，事實(shí)上也沒有形成實(shí)施工傷預(yù)防功能機(jī)制有機(jī)的、統(tǒng)一的、相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)的體制。
其次，在工傷保險基金的列支項(xiàng)目上，關(guān)于工傷預(yù)防方面的規(guī)定太過于模糊。《工傷保險條例》第十二條規(guī)定：“工傷保險基金存于社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用的支付。任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運(yùn)營、新建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途?！?而工傷保險的實(shí)踐證明：只有用于工傷預(yù)防的費(fèi)用得到了實(shí)質(zhì)意義上的落實(shí)，才滿足了工傷預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)的前提條件。鑒于工傷保險具備工傷預(yù)防功能的客觀規(guī)律性，那末，在工傷保險基金的列支項(xiàng)目上，就應(yīng)該有關(guān)于工傷預(yù)防的相應(yīng)費(fèi)用規(guī)定。因此，對這樣的規(guī)定只能理解為：工傷保險基金除“用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定”外，還用于“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用的支付”，這里的“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用”就應(yīng)當(dāng)包括用于工傷預(yù)防的費(fèi)用。但到目前為止，國家還沒有出臺有關(guān)工傷保險基金用于工傷預(yù)防的法律規(guī)定。可以說，工傷保險的法制瓶頸制約了我國工傷保險關(guān)于工傷預(yù)防功能的實(shí)現(xiàn)。
3．制約工傷預(yù)防功能發(fā)揮的相關(guān)問題
在工傷保險實(shí)際工作中，如何體現(xiàn)工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)有機(jī)結(jié)合？還必須面對這樣一些實(shí)際問題：工傷保險的理論研究還不深入；《工傷保險條例》剛出臺和實(shí)施不久，配套的政策、制度還有待進(jìn)一步完善；工傷保險的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制還有待落實(shí)；企業(yè)和社會的理解、支持、自覺認(rèn)同和主動參與還有一個過程；政府和社會的宣傳教育力度還需要加強(qiáng)；中央政府確定的基本政策與地方政府制定的具體政策，在9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
1．正是因?yàn)槲覈墓ｋU相對落后，才使我們可以借鑒先進(jìn)的工傷保險工作經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，重視、研究和發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。我們要認(rèn)識到：發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中所積累的安全生產(chǎn)和工傷保險方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正是全人類認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律的共同財富。只有通過借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)事求是，按科學(xué)規(guī)律辦事，才能少走彎路，減少失誤，降低成本。既然工傷預(yù)防是工傷保險必然要實(shí)現(xiàn)的基本功能，那么，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平（2003年人均GDP突破1000美元），在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們沒有必要從最低層次開始逐步體驗(yàn)和逐一實(shí)踐，我們完全可以綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，整合現(xiàn)有的硬件和軟件資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，將工傷保險的所有功能全面加以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)工傷保險作用的最大化。在這點(diǎn)上，“條例”理應(yīng)超越“試行辦法”。
2．政府和企業(yè)都要將工傷保險工作提高到建設(shè)小康社會和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要議事日程上來。首先要明確工傷保險與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制，其次要制訂工傷保險基金用于工傷預(yù)防方面的費(fèi)用比例，確定所提費(fèi)用的合理用途。組織研究、制定諸如“工傷保險促進(jìn)工傷預(yù)防管理辦法”、“工傷保險促進(jìn)職業(yè)康復(fù)管理辦法”。在實(shí)施過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，既要盡力而為，又要量力而行。
3．學(xué)習(xí)和研究安全系統(tǒng)工程的科學(xué)理論方法。要認(rèn)識到工傷保險和安全生產(chǎn)，是國家必須發(fā)展的事業(yè)。有關(guān)部門要摒棄狹隘的部門觀念、地區(qū)觀念和小團(tuán)體觀念，要打破部門分割和條塊分割，研究企業(yè)上繳的工傷保險費(fèi)、企業(yè)提取的安全費(fèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、社會組織或個人捐助的資金、商業(yè)保險金、政府為社會穩(wěn)定發(fā)展而注入的資金等項(xiàng)目的相互關(guān)聯(lián)問題。要研究和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的相關(guān)資金項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌使用，把有限的資金用在刀刃上，既要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會發(fā)展?？紤]到國家整體出臺政策的難度，地方政府可以在本統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)制定相應(yīng)政策，及早實(shí)施工傷保險預(yù)防功能，則可早日取得成效。
4．珍惜目前工傷保險工作來之不易的條件，采取務(wù)實(shí)的做法，制定可行方案，宣傳好、組織好、實(shí)施好《工傷保險條例》，這些工作實(shí)質(zhì)上都有利于工傷保險基本功能的實(shí)現(xiàn)；由于工傷保險直接涉及企業(yè)和從業(yè)人員的根本利益，處理不當(dāng)就會引發(fā)對立情緒，造成企業(yè)經(jīng)營的被動和社會的不穩(wěn)定，為此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，保證工傷保險處于正確的發(fā)展軌道。
5．支持和鼓勵工傷保險理論研究。我們要以理論的發(fā)展指導(dǎo)實(shí)踐，更需要深入的實(shí)踐豐富理論的內(nèi)容。國外工傷保險事業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，可供我們借鑒；同時，我們要以實(shí)施《工傷保險條例》為契機(jī)，進(jìn)一步研究適合我國實(shí)際情況的工傷保險理論，研究工傷保險預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)的有利途徑，創(chuàng)新實(shí)踐，爭取把我國的工傷保險事業(yè)提到一個新水平。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，是工傷保險的目的之一，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)是工傷保險走向成熟的重要標(biāo)志。工傷保險具有的基本功能
工傷保險的基本功能，包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險。
工傷保險基本功能是有層次的：
第一個層次（即最低層次）是工傷補(bǔ)償(Expiation)；第二個層次是工傷救治(Cure)；第三個層次是職業(yè)康復(fù)(Healing)；第四個層次（即成熟層次）是工傷預(yù)防(Prevent )。
這四個層次中每一個層次都體現(xiàn)了相應(yīng)層次的分散風(fēng)險(separate venture)功能，但每一層次所體現(xiàn)的分散風(fēng)險的實(shí)際功能，其內(nèi)涵是不同的?？梢哉f，工傷保險基本功能的層次越高，其分散風(fēng)險的能力越強(qiáng)，分散風(fēng)險的功能就得到進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化。如果工傷保險只停留在工傷補(bǔ)償和救治的水平上，那么，工傷保險所要達(dá)到的目的只能是片面的、低層次的和不成熟的，也就難以達(dá)到工傷保險的良性發(fā)展。工傷保險只有體現(xiàn)和實(shí)施了工傷預(yù)防功能，才使工傷保險走向成熟。工傷保險與安全生產(chǎn)的關(guān)系
權(quán)威理論告訴我們：安全生產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險管理，工傷保險不僅是風(fēng)險管理在安全生產(chǎn)上的客觀需要，而且是一種極其重要的風(fēng)險管理手段。由于工傷保險遵循多方投入、風(fēng)險分擔(dān)、互助互濟(jì)的原則，既可以解決一出事故就由政府或企業(yè)買單的難題，又可以集中社會資源解決單個用人單位難以解決的困難，同時可以提高政府和用人單位抵御風(fēng)險的能力。
實(shí)踐表明：工傷保險制度越完善，工傷保險基本功能發(fā)揮的作用越充分，處于核心地位的工傷預(yù)防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用也就越大，而安全生產(chǎn)的良好效果必然有利于工傷保險事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
工傷保險與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系表明，工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的最重要的契合點(diǎn)，是工傷預(yù)防，而工傷預(yù)防正是安全工作首要的任務(wù)。正因如此，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)和實(shí)施才使工傷保險最終走向成熟。我國工傷保險發(fā)展的簡要?dú)v程
我國工傷保險相對落后，1951年2月頒布了《勞動保險條例》，國家關(guān)于工傷賠償?shù)?a href=http://getpedicuristjobs.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>制度開始實(shí)施。
1951年到1996年這一時期，我國的工傷保險主要是落實(shí)工傷補(bǔ)償功能，對遭受工傷和職業(yè)病的職工進(jìn)行補(bǔ)償。工傷保險主要由企業(yè)承擔(dān)，還沒有實(shí)現(xiàn)社會化管理。
1996年8月，勞動部針對當(dāng)時的實(shí)際，頒布實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
在1996年到2003年底這一時期，初步探索了包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險在內(nèi)的所有功能，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于此辦法還只是一個試行辦法，其法律層次不高，且工傷保險覆蓋范圍狹小，工傷保險工作并沒有全面鋪開。
2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布，同年11月1日正式實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)?！睆拇耍ｋU成了強(qiáng)制執(zhí)行的國家意志。
2003年4月27日，《工傷保險條例》出臺， 2004年1月1日正式實(shí)施。這是我國工傷保險發(fā)展史上的重要里程碑。
據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的文件指出，我國工傷保險制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)所有用9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
人單位和職工的，制度體系法制化、管理服務(wù)社會化，工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。但筆者認(rèn)為目前我國的工傷保險實(shí)際，距這一改革要達(dá)到的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，尤其要建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的體制和機(jī)制還任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)行工傷保險制度在預(yù)防上的缺陷
1．確定了工傷預(yù)防的工傷保險功能，但在工傷預(yù)防上只有務(wù)虛的法律表述
2003年4月27日公布的《工傷保險條例》第一條，確定了工傷保險的預(yù)防功能。但如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能，從而“促進(jìn)工傷預(yù)防”呢？我們不妨從已有的法律制度上加以分析。在《工傷保險條例》中第一章第四條第二款規(guī)定：“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！憋@然，這是關(guān)于用人單位安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定?？梢哉f這樣的表述，沒有涉及工傷保險在工傷預(yù)防上要做的具體工作，實(shí)際上是一種務(wù)虛的表達(dá)，實(shí)質(zhì)上難以促進(jìn)工傷預(yù)防。
2．提出了工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的要求，然而不具備可操作性
《工傷保險條例》第二章第八條第二款規(guī)定：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。”可見，工傷保險條例從制度設(shè)計(jì)上，意在通過行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動費(fèi)率機(jī)制，強(qiáng)化用人單位工傷保險繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以工傷保險費(fèi)用與工傷發(fā)生率掛鉤的形式來促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。但在如何具體有效的預(yù)防工傷事故上，沒有明確和系統(tǒng)的表述，至少可操作性還須深入研究。
首先，在發(fā)揮工傷預(yù)防功能上，既沒有明確工傷保險主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間的銜接、配合機(jī)制，事實(shí)上也沒有形成實(shí)施工傷預(yù)防功能機(jī)制有機(jī)的、統(tǒng)一的、相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)的體制。
其次，在工傷保險基金的列支項(xiàng)目上，關(guān)于工傷預(yù)防方面的規(guī)定太過于模糊。《工傷保險條例》第十二條規(guī)定：“工傷保險基金存于社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用的支付。任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運(yùn)營、新建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途?！?而工傷保險的實(shí)踐證明：只有用于工傷預(yù)防的費(fèi)用得到了實(shí)質(zhì)意義上的落實(shí)，才滿足了工傷預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)的前提條件。鑒于工傷保險具備工傷預(yù)防功能的客觀規(guī)律性，那末，在工傷保險基金的列支項(xiàng)目上，就應(yīng)該有關(guān)于工傷預(yù)防的相應(yīng)費(fèi)用規(guī)定。因此，對這樣的規(guī)定只能理解為：工傷保險基金除“用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定”外，還用于“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用的支付”，這里的“法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用”就應(yīng)當(dāng)包括用于工傷預(yù)防的費(fèi)用。但到目前為止，國家還沒有出臺有關(guān)工傷保險基金用于工傷預(yù)防的法律規(guī)定。可以說，工傷保險的法制瓶頸制約了我國工傷保險關(guān)于工傷預(yù)防功能的實(shí)現(xiàn)。
3．制約工傷預(yù)防功能發(fā)揮的相關(guān)問題
在工傷保險實(shí)際工作中，如何體現(xiàn)工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)有機(jī)結(jié)合？還必須面對這樣一些實(shí)際問題：工傷保險的理論研究還不深入；《工傷保險條例》剛出臺和實(shí)施不久，配套的政策、制度還有待進(jìn)一步完善；工傷保險的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制還有待落實(shí)；企業(yè)和社會的理解、支持、自覺認(rèn)同和主動參與還有一個過程；政府和社會的宣傳教育力度還需要加強(qiáng)；中央政府確定的基本政策與地方政府制定的具體政策，在9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
如何有機(jī)銜接上還有大量具體工作；工傷保險工作的新老制度和政策怎樣才能平穩(wěn)過渡？政府、企業(yè)和職工如何更好落實(shí)屬于自己一方的權(quán)利和義務(wù)？條例規(guī)定的工傷保險范圍，和實(shí)際上工傷保險的覆蓋范圍兩者的差距如何盡快縮小？等等，不一而足。對策與建議：
1．正是因?yàn)槲覈墓ｋU相對落后，才使我們可以借鑒先進(jìn)的工傷保險工作經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，重視、研究和發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。我們要認(rèn)識到：發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中所積累的安全生產(chǎn)和工傷保險方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正是全人類認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律的共同財富。只有通過借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)事求是，按科學(xué)規(guī)律辦事，才能少走彎路，減少失誤，降低成本。既然工傷預(yù)防是工傷保險必然要實(shí)現(xiàn)的基本功能，那么，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平（2003年人均GDP突破1000美元），在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們沒有必要從最低層次開始逐步體驗(yàn)和逐一實(shí)踐，我們完全可以綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，整合現(xiàn)有的硬件和軟件資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，將工傷保險的所有功能全面加以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)工傷保險作用的最大化。在這點(diǎn)上，“條例”理應(yīng)超越“試行辦法”。
2．政府和企業(yè)都要將工傷保險工作提高到建設(shè)小康社會和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要議事日程上來。首先要明確工傷保險與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制，其次要制訂工傷保險基金用于工傷預(yù)防方面的費(fèi)用比例，確定所提費(fèi)用的合理用途。組織研究、制定諸如“工傷保險促進(jìn)工傷預(yù)防管理辦法”、“工傷保險促進(jìn)職業(yè)康復(fù)管理辦法”。在實(shí)施過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，既要盡力而為，又要量力而行。
3．學(xué)習(xí)和研究安全系統(tǒng)工程的科學(xué)理論方法。要認(rèn)識到工傷保險和安全生產(chǎn)，是國家必須發(fā)展的事業(yè)。有關(guān)部門要摒棄狹隘的部門觀念、地區(qū)觀念和小團(tuán)體觀念，要打破部門分割和條塊分割，研究企業(yè)上繳的工傷保險費(fèi)、企業(yè)提取的安全費(fèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、社會組織或個人捐助的資金、商業(yè)保險金、政府為社會穩(wěn)定發(fā)展而注入的資金等項(xiàng)目的相互關(guān)聯(lián)問題。要研究和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的相關(guān)資金項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌使用，把有限的資金用在刀刃上，既要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會發(fā)展?？紤]到國家整體出臺政策的難度，地方政府可以在本統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)制定相應(yīng)政策，及早實(shí)施工傷保險預(yù)防功能，則可早日取得成效。
4．珍惜目前工傷保險工作來之不易的條件，采取務(wù)實(shí)的做法，制定可行方案，宣傳好、組織好、實(shí)施好《工傷保險條例》，這些工作實(shí)質(zhì)上都有利于工傷保險基本功能的實(shí)現(xiàn)；由于工傷保險直接涉及企業(yè)和從業(yè)人員的根本利益，處理不當(dāng)就會引發(fā)對立情緒，造成企業(yè)經(jīng)營的被動和社會的不穩(wěn)定，為此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，保證工傷保險處于正確的發(fā)展軌道。
5．支持和鼓勵工傷保險理論研究。我們要以理論的發(fā)展指導(dǎo)實(shí)踐，更需要深入的實(shí)踐豐富理論的內(nèi)容。國外工傷保險事業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，可供我們借鑒；同時，我們要以實(shí)施《工傷保險條例》為契機(jī)，進(jìn)一步研究適合我國實(shí)際情況的工傷保險理論，研究工傷保險預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)的有利途徑，創(chuàng)新實(shí)踐，爭取把我國的工傷保險事業(yè)提到一個新水平。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
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