關(guān)于搞好我國工傷預(yù)防工作的幾點思考

工傷保險以國家立法的出現(xiàn)，始于19世紀(jì)晚期的德國，至今有100多年的歷史。國外工傷保險在100多年的實踐中，由開始時的單純補償，逐步發(fā)展為包括預(yù)防、康復(fù)在內(nèi)的工傷保險體系。我國工傷保險制度是根據(jù)50年代初國務(wù)院頒布的《勞動保險條例》而建立起來的，該條例只偏重待遇的補償，而對工傷預(yù)防沒有規(guī)定。所以說，直到1996年勞動部發(fā)布266號文件前，我國工傷預(yù)防工作基本上是空白狀態(tài)。1996年國家勞動部在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中首次提出了“工傷保險要與工傷預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合”的要求。2003年5月國務(wù)院第5次常務(wù)會議通過的《工傷保險條例》作出了“促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險”的規(guī)定，從立法上賦予了勞動保障部門搞好工傷預(yù)防的職能。本文就勞動保障部門如何搞好工傷預(yù)防工作談點個人的看法。
　　一、工傷預(yù)防在工傷保險工作中的積極作用
　　綜觀國內(nèi)外工傷預(yù)防工作的實踐，在當(dāng)前，搞好我國工傷預(yù)防有著積極的作用。
　　1、搞好工傷預(yù)防是與國際做法接軌的需要
　　依據(jù)國際勞工局對職業(yè)傷害的研究成果和要求，預(yù)防工傷事故是工傷保險的首要任務(wù)。國際勞工局1964年通過的第121號公約《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》第26條規(guī)定：“各成員國應(yīng)采取措施防止工傷事故與職業(yè)病”。近百年來，西方發(fā)達(dá)國家普遍實行了工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的做法。例如，澳大利亞、法國、英國和加拿大等國家在工傷保險立法中均寫入事故預(yù)防與工傷保險補償計劃相聯(lián)系的條款。澳大利亞規(guī)定，工傷保險的目的首先在于事故的預(yù)防，第一輔助作用是預(yù)防，然后才是傷亡事故處理、職業(yè)康復(fù)及發(fā)放補償金。加拿大對工傷預(yù)防十分重視，每個省都將工傷賠償與預(yù)防緊密結(jié)合。加拿大哥倫比亞省工人賠償委員會每年安排3.48％的事故預(yù)防費，用于安全宣傳教育和宏觀管理。我國已經(jīng)加入了WTO，我國的工傷保險制度是否與國際上的做法接軌，借鑒國際上的一些做法將直接影響到我國與其他WTO成員國之間的貿(mào)易往來，所以說，搞好工傷預(yù)防是與國際做法接軌的需要。
　　2、搞好工傷預(yù)防是保障勞動者合法權(quán)益的需要
　　早在1925年，國際勞工組織就指出：工人只要去工作就會受到一種危險的威脅，它可能使人喪失勞動能力。因此，他們就應(yīng)該受到保護(hù)。我認(rèn)為，這種保護(hù)不能只是簡單地理解為，做好了搶救治療、發(fā)放待遇等方面的工作，事后才去保護(hù)，而更重要的是事前要采取措施搞好預(yù)防，對職工的身體和生命進(jìn)行保護(hù)。所以說，在搞好工傷保險的同時，要采取各項預(yù)防措施，通過規(guī)范用人單位的安全生產(chǎn)管理，實行差別浮動費率機制，強化宣傳教育和培訓(xùn)服務(wù)，采取獎勵等手段，搞好工傷預(yù)防，就能達(dá)到消滅事故隱患，控制事故發(fā)生，保護(hù)職工身體健康的目的。
　　3、搞好事故預(yù)防是促進(jìn)用人單位安全生產(chǎn)的需要 　
　　當(dāng)前，我國勞動保障部門在工傷保險方面所做的工作，從程序上來說是一項滯后性的工作。我們往往是在事故發(fā)生后，進(jìn)行事故調(diào)查，發(fā)放傷亡待遇。這樣，我們就陷入了重事后補償，輕事前預(yù)防的泥坑。如果我們在事前就采取各項措施，指導(dǎo)用人單位搞好事故預(yù)防，有利于用人單位從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面去考慮提高安全生產(chǎn)管理水平，舍得花錢去整改事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，不發(fā)生或少發(fā)生事故，這樣，不僅用人單位的事故發(fā)生率降低，而且還有利于用人單位減少生產(chǎn)設(shè)備和人員等方面的經(jīng)濟(jì)損失，降低下個年度的工傷保險費率，同時又可減少所交工傷保險費和工傷保險待遇賠付，增強工傷保險基金儲備，加大工傷保險抗風(fēng)險的能力，從而促進(jìn)用人單位安全生產(chǎn)的發(fā)展。
　　二、我國工傷預(yù)防工作的實踐
　　二十世紀(jì)八十年代末，9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

原勞動部在研究勞動、工資和社會保險制度改革總體思路時，逐步明確改革工傷保險制度的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。主要是“實現(xiàn)工傷保險與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)工傷保險社會統(tǒng)籌”。1996年5月7日至8日，勞動部在北京召開“中國勞動安全衛(wèi)生邁向21世紀(jì)研討會”。會上，國內(nèi)許多安全方面的專家學(xué)者在論文中提出了許多關(guān)于做好工傷預(yù)防工作的建議及設(shè)想。勞動部在1996年8月發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第五條規(guī)定“工傷保險要與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合”。這些建議、設(shè)想和規(guī)定，為我國工傷保險制度實行工傷預(yù)防奠定了理論上的基礎(chǔ)和政策依據(jù)。廣東、海南、福建、遼寧、江西等省的一些城市在進(jìn)行工傷保險制度改革，做好工傷補償?shù)耐瑫r，結(jié)合本地的實際，采取一些措施，對工傷預(yù)防進(jìn)行了大膽的探索，取得了一定成效。歸納起來，這些城市搞好工傷預(yù)防工作主要有以下幾種形式。
　　1、從工傷保險基金中提取事故預(yù)防專項經(jīng)費
　　南昌市規(guī)定，從工傷保險基金中按照5％的比例提取事故預(yù)防專項經(jīng)費，主要用于企業(yè)電梯、起重機械、廠內(nèi)運輸車輛等特種安全設(shè)備檢測檢驗補貼，開展重大事故隱患的調(diào)查、評估以及工傷與職業(yè)病預(yù)防科學(xué)研究，組織企業(yè)法人代表、安技干部、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)等等。成都市規(guī)定，事故預(yù)防費按當(dāng)年征收工傷保險基金總額的3％提取，用于工傷保險和職業(yè)病預(yù)防工作中所發(fā)生的有關(guān)費用的適當(dāng)補償。
　　2、定期進(jìn)行工傷保險費率浮動
　　工傷保險科學(xué)合理定期的浮動是工傷預(yù)防工作的一項重要內(nèi)容。工傷保險改革后，國內(nèi)的許多城市對此進(jìn)行了探索。例如廣西、福建的一些市縣，四川的成都和廣元，遼寧的大連和江西的南昌等采取了一些實際措施。
　　南昌市根據(jù)參加工傷保險企業(yè)上年度安全生產(chǎn)狀況、工傷事故發(fā)生頻率、工傷保險繳費和待遇支付情況，對企業(yè)工傷保險費率實行定期浮動。大連市浮動費率的調(diào)整指標(biāo)主要是根據(jù)企業(yè)上年度實際發(fā)生傷亡事故率和工傷保險金的支出情況每年調(diào)整一次。
　　3、是建立調(diào)劑返還和獎勵制度
　　為鼓勵企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，對及時足額繳納了工傷保險基金，又沒有發(fā)生重大傷亡事故的大中型企業(yè)，實行工傷保險基金調(diào)劑返還制度，南昌市規(guī)定，月繳費在5000元至10000元之內(nèi)的按5％的比例返還；月繳費在10000元至20000元之內(nèi)的按10％的比例返還；月繳費在20000元以上的按20％的比例返還。返還的基金主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，獎勵對工傷保險和安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)的車間和個人，適當(dāng)補償企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)病預(yù)防投入資金的不足。
　　4、是積極參與安全宣傳周活動
　　在每年一次安全部門開展的“安全生產(chǎn)宣傳周”活動中，許多地市的工傷保險機構(gòu)不僅從經(jīng)費上提供資助，而且從人力上給予支持，抽調(diào)專人參加。同時，配合安全監(jiān)察部門，深入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查工作，查事故隱患的整改和職工安全生產(chǎn)意識，查安全生產(chǎn)規(guī)章和工傷保險政策的落實情況，督促企業(yè)和職工對安全生產(chǎn)引起重視，及時排除事故隱患，使安全生產(chǎn)工作達(dá)到最佳狀態(tài)。
三、完善我國工傷預(yù)防工作的發(fā)展思路
　　工傷預(yù)防工作在工傷保險中的重要地位越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。在2003年4月27日國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)的第375號國務(wù)院令《工傷保險條例》中提出了“促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)”的要求，從而用國家立法的形式明確了搞好工傷預(yù)防的重要意義和具體要求。對此，本人就如何搞好工傷預(yù)防工作談?wù)剛€人的看法。
　　l、設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)防機構(gòu)
　　為從組織上確保工傷預(yù)防工作的順利開展，首先要有一個科學(xué)合理9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

的組織機構(gòu)。所以，非常有必要在工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部成立工傷預(yù)防專門機構(gòu)，抽調(diào)或聘請熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險業(yè)務(wù)的人員、專家組成。預(yù)防機構(gòu)的主要職責(zé)是對參保企業(yè)工傷預(yù)防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)開展工傷預(yù)防的宣傳教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進(jìn)行培訓(xùn)，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費率和浮動費率方案并定期組織實施，對事故原因進(jìn)行分析和研究，等等。
　　2、制定事故預(yù)防的規(guī)章制度
　　根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，要制定工傷預(yù)防方面的規(guī)定和措施，主要內(nèi)容有：一是企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)最起碼的措施和標(biāo)準(zhǔn)；二是雇主和雇員所必須遵守的職責(zé)和義務(wù)；三是企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機制和措施等等。
　　3、要建立科學(xué)合理的費率浮動機制
　　工傷保險費率要在差別費率的基礎(chǔ)上實行浮動，事故多的提高費率，事故少的降低費率，用工傷保險費率浮動這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，使安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)工傷保險費率逐步降低。這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)得到了加強，而且也減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，企業(yè)發(fā)生事故后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險又可以通過工傷保險基金得到化解，工傷保險在安全生產(chǎn)中的積極作用得到充分體現(xiàn)，從而增強了企業(yè)工傷保險意識，調(diào)動企業(yè)參加工傷保險的積極性。
　　4、開展工傷預(yù)防的宣傳教育培訓(xùn)工作
　　預(yù)防就是防護(hù)。誰對危險認(rèn)識得最清楚，誰防護(hù)得就更安全；誰對危險認(rèn)識得更多，誰就能更好地保護(hù)自己。所以說，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事工傷保險的人員，運用幻燈、圖片等形式進(jìn)行培訓(xùn)，同時，要經(jīng)常深入企業(yè)，對所有雇員進(jìn)行宣傳，使其掌握更多的保護(hù)自己的政策和措施，在生產(chǎn)崗位、上下班路上都能保護(hù)自己，減少事故傷害。
　　5、建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案
　　工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要依靠企業(yè)安全管理人員，全面掌握了解所有參保企業(yè)的電梯、起重設(shè)備、廠內(nèi)運輸車輛等大型危險性設(shè)備的名單、布局和使用情況等資料，并對其進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，建立內(nèi)部資料檔案。對部分存在事故隱患的設(shè)備，要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測，或使用工傷預(yù)防費用幫助企業(yè)進(jìn)行檢測，使危險性設(shè)備始終處于良好的運行狀態(tài)，把事故隱患消滅在萌芽之中。
　　6、加強對職業(yè)病的預(yù)防治療工作
　　職業(yè)病預(yù)防和治療工作是工傷預(yù)防的重要內(nèi)容之一。所以，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要對企業(yè)有毒有害崗位和從事有毒有害工作的人員進(jìn)行調(diào)查，掌握其分布情況，并對從事有毒有害工作的人員實行跟蹤，及時了解其健康情況，建立職業(yè)危害作業(yè)網(wǎng)點和人員的管理臺帳以及健康檔案。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

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