國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度

國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度 《安全生產(chǎn)法》第九條明確了我國推行綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，是國家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以國家名義行使國家行政權(quán)力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況依法進(jìn)行監(jiān)管、糾正和懲戒的工作。在我國，國家授權(quán)行政主管部門（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管工作實(shí)踐構(gòu)成體系。這一體系還與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織、社會輿論、社區(qū)的監(jiān)督相結(jié)合。 1982年2月原國家勞動部頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)安全監(jiān)察工作的報告》，同意對其他行業(yè)全面實(shí)行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1997年1月，原勞動部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，明確了任何建設(shè)項(xiàng)目（工程）必須接受勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和驗(yàn)收。 1、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán) （1） 對遵守、執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定的情況實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查； （2） 對新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目、特種設(shè)備、嚴(yán)重喲害作業(yè)場所、特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的預(yù)防性審查認(rèn)可或認(rèn)證； （3） 對重大隱患、嚴(yán)重職業(yè)危害，以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)令其改進(jìn)、停止危險（危害）部分的作業(yè)； （4） 對事故企事業(yè)單位及直接責(zé)任者進(jìn)行處罰，并追究其行政或刑事責(zé)任； （5） 參加和監(jiān)督職工傷亡事故的調(diào)查和處理。 2．國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式 安全生產(chǎn)監(jiān)管分為行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)管兩種方式。 (1)行為監(jiān)管：行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，其中對違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的不安全行為，要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因違章的不安全行為所造成的事故約占事故總數(shù)的70％以上。 (2)技術(shù)監(jiān)管：是指對物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施的完好率、使用率的監(jiān)管；對個人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)管；對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)管等。技術(shù)監(jiān)管的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)管的重要內(nèi)容。 從專業(yè)監(jiān)管的角度劃分，國家安全監(jiān)管的種類有一般監(jiān)管、專門監(jiān)管和事故監(jiān)管。 一般監(jiān)管是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。近幾年來，在一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一般監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護(hù)、時休假、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容，這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 這種監(jiān)管活動有以下幾種具體形式：①不定期地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動，有的是進(jìn)行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。②按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的衛(wèi)生檢查和評定。部分地區(qū)，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位安全管理、安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目，規(guī)定廠具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人單位安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌。指出存在的缺陷和問題，對用人單位安全生產(chǎn)工作起了促進(jìn) 作用。③根據(jù)舉報進(jìn)行監(jiān)察活動。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對勞動保護(hù)事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生的有關(guān)勞動保護(hù)爭議逐漸增多。 專項(xiàng)監(jiān)管是指對礦山、電力、交通等行業(yè)專門監(jiān)管，及特種設(shè)備、防護(hù)用品、消防設(shè)施的專項(xiàng)監(jiān)管。事故監(jiān)察是對事故進(jìn)行調(diào)查處理的監(jiān)察。