抓好煤礦安全技術培訓是煤礦安全生產(chǎn)的前提

 

      新的煤礦安全監(jiān)察體制已經(jīng)確立，三級垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊伍建設到煤礦安全工作的開展，都取得了一定的成績。但是煤礦安全工作是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠為數(shù)不多的煤礦安全監(jiān)察員來管好各類煤礦的安全，是遠遠不夠的。要動員煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說煤礦及煤炭系統(tǒng)的所有人都要懂得煤礦安全生產(chǎn)技術知識，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說認真抓好煤礦安全生產(chǎn)技術培訓工作是搞好煤礦安全的重要保證。 煤礦事故發(fā)生的原因不外乎三個：一是人的因素，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術知識，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應配備的安全生產(chǎn)硬件，造成事故隱患不能及時檢測出來，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災害。 目前在我國，一個煤礦安全監(jiān)察員往往要管10 --- 40個煤礦，我國各類煤礦多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠，交通工具又少又不太先進，煤礦安全監(jiān)察工作量又大 ，給煤礦安全監(jiān)察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監(jiān)察員的監(jiān)察是不夠的。我國的煤炭企業(yè)目前可分為三類：國有重點煤礦，地方國有煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（個體煤礦）。三類煤礦在目前我國煤炭產(chǎn)量中比重是40~ 46%、20 ~ 17%、40 ~ 37%，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占比重不小。從煤礦的數(shù)量上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占煤礦總傷亡人數(shù)的65%左右。從煤礦生產(chǎn)條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)條件相當落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見。從各類煤礦職工素質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工大多來自貧困地區(qū)，來到煤礦的當天，不經(jīng)培訓當天就下井工作，對煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險蠻干，事故不斷。

 

　　通過以上的分析，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經(jīng)培訓就下井工作，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術知識，才引起事故多發(fā)。國有煤礦發(fā)生事故的原因，多年來的調(diào)查結果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產(chǎn)技術培訓抓得不嚴不細不認真，職工素質(zhì)低下。所以抓好煤礦安全生產(chǎn)技術培訓是搞好煤礦安全的重要保證。 通過多年來的事故案例分析，可以看出，國有重點煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重、特大事故主要災害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發(fā)火方面。其實在這些方面，我國的科學研究并不比國外差，有的方面甚至于還處于國際領先地位，我國防治災害的手段、設備也不比國外的差。那么為什么還會發(fā)生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質(zhì)提高上，多年來因沒有真正把煤礦安全生產(chǎn)技術培訓當成重中之重來抓好，培訓流于形式，煤礦職工素質(zhì)不能達到有效的提高，先進的設備不會用先進的技能來操作，使先進的設備不先進了，起不到應有作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工因流動性大，礦長不愿意花錢培訓他們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長因怕耽誤自已的時間，也不愿意去認認真真地培訓，這都是當前的事實。有的煤炭管理部門聽之任之，不認認真真地抓好煤礦安全生產(chǎn)技術培訓，使煤礦礦長對政府部門組織的煤礦安全技術培訓的效果失去了信任，也是當前的事實。通過煤礦安全的專項治理和停產(chǎn)整頓工作的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤礦安全生產(chǎn)方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質(zhì)）方面仍然沒有提高。煤礦事故率會有一定的降低，但不會達到理想的期望值。

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的主要問題仍然是：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長和職工技術素質(zhì)差，煤礦管理水平低下，安全生產(chǎn)技術力量嚴重薄弱，“人本安全”無從談起，三違現(xiàn)象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

　　2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風生產(chǎn)、無風生產(chǎn)司空見慣，瓦斯聚集習以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。

　　3、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從礦長到工人不知道煤礦井下電氣什么是失爆；井下與地面供電大多數(shù)使用一臺變壓器，不知道變壓器中性點為什么不許接地。缺乏井下電工。

　　4、許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下安全生產(chǎn)無措施、無實用的圖紙，憑著感覺走。防突水、防排水無設施，無措施。

　　5、不知法不懂法，更不懂《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，瓦斯檢查員、放炮員、安檢員等員員應知應會不懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作煤礦企業(yè)無人把關。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工不懂煤礦入井須知，當天到礦當天下井干活，自主保安談不上，防瓦斯、防突水等更談不上。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞了這么多年，煤礦安全技術培訓也搞了這么多年，為什么還會出現(xiàn)上述情況呢？究其原因：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人大多來自貧困地區(qū)，流動性大，培訓后干不了幾天就走了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不愿意出培訓資金，引起不培訓就上崗；

　　二是缺乏認真的嚴格的煤礦安全生產(chǎn)技術培訓制度，煤礦付出了培訓費用，培訓幾天學不到真正的知識就發(fā)個證上崗，培訓流于形式，事故照出不誤，使煤礦礦長失去了對煤礦安全技術培訓的信任，同時也失去了對管理培訓的政府部門的信任；

　　三是缺乏對煤礦安全技術培訓及其培訓結果的有力監(jiān)督監(jiān)察。

　　煤礦安全生產(chǎn)，要想生產(chǎn)安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指揮煤礦生產(chǎn)的人懂得如何去指揮生產(chǎn)，要使生產(chǎn)煤炭的人懂得如何生產(chǎn)，更要其懂得如何生產(chǎn)才能安全。這必須通過參加煤礦安全生產(chǎn)技術培訓來達到目的。這也要求必須抓好煤礦安全生產(chǎn)技術培訓，才能使參加學習的人學到有用的煤礦安全技術知識。不懂煤礦安全生產(chǎn)技術的人指揮煤礦生產(chǎn)或者參與生產(chǎn)，只能是事半功倍，勞民傷財，甚至會導致事故，造成礦工的生存權被剝奪，使煤礦的財產(chǎn)和經(jīng)濟遭受最大的損失。

　　 “事故是最大的浪費”，是否每個煤礦的礦主都懂得這個道理不好說。煤礦一個重大事故的發(fā)生，可能會使一個煤礦從此而倒閉；即使不倒閉，煤礦也要賠償死亡者和向死亡者的家屬發(fā)撫恤金，需要給傷者療傷治病，支付醫(yī)藥費等，需要修復毀損的巷道等，需要付出數(shù)十萬元或上百萬元資金；最少也會影響好幾天或數(shù)十天不能生產(chǎn)。不生產(chǎn)就沒效益，還要維持通風、排水、修巷等進行投入。煤礦會把已賺取的利潤在事故中消耗殆盡。因此說“事故是最大的浪費”一點也不夸張。不管煤礦條件再好、設備再先進，如果沒有會操作它的人，有多少設備也會整壞，最其碼不能充分發(fā)揮設備能力，造成大馬拉小車的浪費，搞不好還會釀出事故。所以在安全培訓方面投入一分，會獲得數(shù)倍直至上百倍的收益。每個煤礦的礦主都要要明白這個最簡單的道理。因此從避免煤礦事故方面來說，抓好煤礦安全技術培訓也的確是搞好煤礦安全的重要保證。 煤礦安全光依靠別人去督促去管去檢查是不行的。煤礦安全監(jiān)察或檢查是外因，外因必須通過內(nèi)因起作用。煤礦的生產(chǎn)指揮者和礦工沒有煤礦安全生產(chǎn)技術知識，內(nèi)因不起作用，煤礦安全監(jiān)察人員提出的那些不安隱患，煤礦礦長和工人也不知如何整改，外因的作用也就沒有了。煤礦安全是要靠每個礦工的共同努力才能實現(xiàn)的，才能不出事故或少出事故。如果礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)技術，不知道什么是違章，就談不上“安全”二字。

       煤礦“不安全行為”現(xiàn)象的原因及預防對策

    煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦安全工作關系到煤礦職工生命安全、家庭幸福、社會和諧與穩(wěn)定的大事。煤礦安全事故的發(fā)生，給家庭和社會造成極大危害。大量事故統(tǒng)計表明，煤礦事故的90%以上是由職工“三違”直接或間接導致的；因而在很大程度上，扼制“三違”是避免事故發(fā)生的最主要措施。

　　1“三違”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

　　“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的原因一般有12種:（1）不懂規(guī)章或規(guī)章懂得太少;（2）麻痹心理，認為違章不會造成事故;（3）認為規(guī)章太煩瑣，操作太麻煩，費力費時;（4）個體所受安全教育少，安全意識不強;（5）井下作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大，易疲勞;（6）習慣性違章，企業(yè)職工在較長時期內(nèi)逐漸養(yǎng)成的不按章程辦事的習慣性違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為;（7）情緒原因;（8）操作失誤;（9）認知水平低，要么認為不會發(fā)生事故，要么認為即使發(fā)生了事故也不會造成嚴重后果;（10）趕進度;（11）從眾心理;（12）受違章指揮而違章。

　　導致煤礦職工“三違”行為的主要因素:①金錢。煤礦職工處在社會較低階層，掙錢養(yǎng)家糊口是其第一要務，所以金錢對煤礦職工而言是第一需要?，F(xiàn)在我礦生產(chǎn)任務都進行井下承包，產(chǎn)量、進尺直接和工資掛鉤，必然會產(chǎn)生出現(xiàn)急功近利、冒險冒進的違章現(xiàn)象。②心理滿足感或幸福感以及情緒釋放后帶來的快感。有些礦工干了別人不敢干或不愿干的工作會有一種自豪感，心理會感得很滿足，很幸福。而有些心存怨恨和私憤的人把違章視為一種發(fā)泄，他們從發(fā)泄中可得到快感。③時間與力氣的節(jié)省、疲勞的恢復等，也是最常見的現(xiàn)象。每到快下班時，違章現(xiàn)象就會增加。④圖便利。

　　2“三違”事例分析

　　(1)2005年4月12日早班，某礦采二隊值班隊長牛某某，帶領3名小工一起來到了366回采工作面。到工作面后，他們抓緊時間出了幾車煤。牛看時間還早，想把剩余的幾個空車出滿，于是他就走進工作面的糊空去挖煤。其中一名小工極力勸阻他：不要到糊空里去挖煤，里面危險。但他卻置若罔聞，執(zhí)意要到里面去挖煤。4點多鐘，糊空來壓，老塘矸子將其埋住……一條活生生的生命就這樣結束了。

　　事故分析：安全意識淡薄，冒險蠻干，我行我素，武斷專行，聽不進同事的好言相勸，是導致事故的主要原因?！?a href=http://getpedicuristjobs.com/czgc/ target=_blank class=infotextkey>規(guī)程》第56條規(guī)定：采煤工作面必須及時回柱放頂或充填，控頂距離超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定時，禁止采煤。

　　(2)1987年11月的一天零點班，某礦采一隊大工邱某某，參加工作不久，剛到采一隊2186工作面上班。那天工作面4點多鐘就收工了，邱看到離出班的時間還早，就來到大巷想休息一下。坐了一會，感覺到有點冷，心想，要找個暖和的地方休息就好。于是他來到大巷對面的一個探煤上山。據(jù)說，此巷原來是探煤用的，因為沒有探到煤，只做了7、8米就沒有做了。他心想，巖巷即使沒通風，應該也沒瓦斯，而且里面肯定暖和。于是，他便往上山走去。誰知剛走上去6米多遠，頓感眼冒金星，四肢無力，便從上山滾落下來。要是此巷不是上山的話，那后果將不堪設想。

　　事故分析：缺乏基本的安全知識。不管是巖巷還是煤巷，停風后，都會集聚大量的瓦斯和二氧化碳等有害氣體。另者，安監(jiān)、通風部門監(jiān)管不力。未通風巷道，應及時打好柵欄，并掛好“嚴禁入內(nèi)”的警示牌?！?a href=http://getpedicuristjobs.com/czgc/ target=_blank class=infotextkey>規(guī)程》第140條規(guī)定：臨時停工的地點，不得停風；否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員進入。

　　(3)2003年5月的一天4點班，某礦開二隊劉某某在326采區(qū)井底蹬鉤出班，被棚上錨桿戮傷一只眼睛……

　　事故分析：安全思想不牢，圖方便、圖省事、僥幸心理是導致事故的主要原因?！兑?guī)程》第372條明文規(guī)定：斜井提升時，嚴禁蹬鉤、行人。

　　3扼制“三違”現(xiàn)象發(fā)生的主要對策

　　3.1堅持以人為本夯實安全基礎

　　(1)針對員工素質(zhì)較低特別是操作技能較低的實際，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量，使員工達到“知、會、懂、能”。

　　(2)加大安全教育力度，把遵章守紀、按章作業(yè)轉化為員工的自覺行動，把被動地要員工安全變?yōu)閱T工主動地“我要安全，我必須安全”，使員工真正樹立起“安全第一，永遠第一”的觀念。

　　(3)加大安全管理力度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，以“執(zhí)法必嚴，違法必究”精神嚴肅查處各種違章現(xiàn)象。

　　(4)加強工班長隊伍管理，強化班組建設。班組是安全生產(chǎn)工作的基礎，可設立專職工班長管理機構，變多頭管理為專項管理，探索班組管理新機制，加強班組建設，尤其是工班長隊伍的建設。把善于管理、敢于負責、品德優(yōu)、技術精的同志充實到工班長隊伍中，以夯實安全生產(chǎn)基礎。

　　(5)科學合理安排工作量，做到生產(chǎn)時間服從生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)安全，增強工作實效。嚴禁“不可為而為之”。

　　3.2健全完善崗位責任制

　　明確崗位安全職責進一步完善各級崗位責任制，特別是企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)責任制，切實明確各級的安全職責范圍，使之在具體工作中，自覺地認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革、安全與發(fā)展的關系，始終做到“安全第一、生產(chǎn)第二”，杜絕違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。

　　3.3推行安全生產(chǎn)科學化、程序化管理

　　(1)源頭管理。把風險化解在事故發(fā)生之前，這就是通常所說的超前安排、超前治理、超前預防、未雨綢繆。

　　(2)過程控制。抓好安全規(guī)章制度、技術措施在現(xiàn)場具體工作中的落實。抓好安全生產(chǎn)全方位，全過程管理，把安全管理規(guī)章制度及安全第一的工作觀念貫穿于工作全過程，落實到每一個作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　(3)應急救援。發(fā)生事故后，啟動應急救援預案，積極搶救傷員，采取有效措施，把事故損失降至最低限度。

　　(4)調(diào)查處理。總結經(jīng)驗教訓，找出癥結，采取有效措施，搞好下一步安全管理。

　　3.4做好事故調(diào)查分析處理完善各種規(guī)章制度，特別是事故調(diào)查分析處理制度，堅持對各類事故嚴格按照“四不放過”的原則，堅持以法治礦，增強安全生產(chǎn)法制觀念，變“從嚴、從重、從快”嚴肅處理為按規(guī)章制度，依法進行責任追究。使全體干部員工真正認識到“沒有安全就沒有個人、家庭幸福;沒有安全就沒有干部的政治生命;沒有安全就沒有企業(yè)的經(jīng)濟效益;沒有安全就沒有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，提高全體干部員工抓好安全生產(chǎn)的積極性，特別是重點落實好“沒有安全就沒有干部的政治生命”的觀念“，為政之道，貴在得人”，要把想安全、善于管理、責任心強、政治素質(zhì)高的人選拔到重要崗位上來，要實行“安全一票否決”，把安全績效作為衡量其稱職與升職、任職的主要因素，切實解決“嚴不起來，落實不下去”的問題。

　　4結束語

　　要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須提高煤礦現(xiàn)代化安全管理水平，以嚴格的行為標準規(guī)范約束“人”的安全行為，對“三違”現(xiàn)象毫不遷就，嚴肅查處。發(fā)揮好“職業(yè)安全健康管理體系”的積極作用，以對員工、對企業(yè)和對國家高度負責的責任感開展好隱患排查，尤其是認真排查人的思想隱患和行為隱患。教育引導廣大職工居安思危，抓好安全生產(chǎn)，自覺與“三違”現(xiàn)象作堅決斗爭，推進本質(zhì)安全型礦井建設，實現(xiàn)煤礦長治久安。

淺談做好煤礦安全生產(chǎn)工作應明確和擺正的關系

    經(jīng)過近一段時期對煤礦企業(yè)的調(diào)查與研究，為進一步做好煤礦安全生產(chǎn)這項工作，本人認為首先應明確和擺正以下幾個方面的關系。

　　1、安全與生產(chǎn)的關系。安全與生產(chǎn)是相互依存關系，安全伴隨著生產(chǎn)而言，沒有生產(chǎn)就沒有安全，生產(chǎn)過程中必須安全，不安全就不能更好的生產(chǎn)。但在實際工作中，對安全工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想還比較普遍。因此，在當前煤炭市場較好的新形勢下，煤礦的各級領導必須進一步提高認識，牢固樹立“一切安全服務于生產(chǎn)”和“一切生產(chǎn)生產(chǎn)服從于安全”的觀念。

　　2、安全與效益的關系。就煤礦企業(yè)而言，經(jīng)濟效益是中心，這也是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，如果沒有安全工作的保證，生產(chǎn)煤炭就要付出血的代價，經(jīng)濟效益也就會受到很大的損失。

　　3、偶然與必然的關系。在安全生產(chǎn)中常有人以“偶然”兩字來分析和解釋各種事故，若發(fā)生嚴重事故，便以“事出偶然”來開脫，這種偶然顯然是不符合事物發(fā)展規(guī)律的，對搞好安全生產(chǎn)是十分有害的，任何一起看似偶然的事故中，都可以找到幾條直接或間接的原因，這些原因中深層次的問題無外乎是投入、教育和管理的好壞。這些方面如果不到位或不完全到位，出現(xiàn)問題和造成事故那就是必然的。

　　4、突擊與持久的關系。安全生產(chǎn)涉及到煤礦生產(chǎn)方方面面，有些工作需要搶時間，需要集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成高潮，如每年的安全文件的貫徹，各類新法規(guī)的學習，重點隱患的整改等，但必須將突擊與持久有機的結合起來，用突擊來鞏固持久，以持久來檢驗突擊，這樣才能收到預期的效果。

　　5、愛護與袒護的關系。在安全生產(chǎn)中由于有些安監(jiān)部門和一些領導對愛護職工、干部的認識有偏差，往往在造成事故后把袒護當愛護，這必然給安全生產(chǎn)帶來負面效應。各級領導應把對下屬的愛護全部體現(xiàn)到安全管理中，寓愛于嚴，必須堅持嚴要求、嚴檢查、嚴監(jiān)督、嚴管理、嚴處理，做到“嚴是愛，松是害”這才是真愛護。

　　6、領唱與合唱的關系。要唱好安全生產(chǎn)這首歌，即需要領唱也需要合唱，只有把領唱和合唱有機融為一體才能達到最佳效果，然而在安全生產(chǎn)中，有些人認為搞好安全生產(chǎn)是安監(jiān)部門的事，與其他部門關系不大，這種認識是片面的。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的管理部門，承擔著安全綜合管理和安全監(jiān)督檢查雙向職責，它在安全生產(chǎn)中起著領唱的作用，在它的帶動下，經(jīng)過各個部門的通力合作和全體職工的共同努力，才能共同唱好安全生產(chǎn)這首歌。

　　7、安全與質(zhì)量標準的關系。安全可以促進質(zhì)量標準提高，質(zhì)量標準是安全生產(chǎn)的保障。所以，要搞好安全生產(chǎn)，開展大上質(zhì)量標準化活動是個很好的途徑。因此，物的標準狀態(tài)和人的標準行為是安全生產(chǎn)可靠的保障。其次“抓住關鍵，突出重點，有的放矢。”抓住關鍵一是抓住“一通三防”工作這根弦，堅決控制瓦斯煤塵和火災事故。堅決執(zhí)行落實“先抽后采、檢測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針；二是緊緊抓住“水害治理”工作這個要害，堅決控制水害事故。煤礦受水害影響的采掘工作面必須堅決執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，編制和落實有針對性的探放水設計。圍繞煤礦煤礦生產(chǎn)15個薄弱環(huán)節(jié)展開檢查活動。突出重點即是突出頂板支護和機械提升運輸人員這個重點，加強頂板支護和提高機械提升運輸人員的安全系數(shù)，控制住頂板和機械提升運輸人員（跑車）的大型事故。有的放矢就是根據(jù)不同的區(qū)域，不同的地質(zhì)自然條件，制定有針對性和可操作性的規(guī)劃和措施。

　　我想只要做好了上述幾項工作，煤礦企業(yè)就能制定出更加科學的安全生產(chǎn)和質(zhì)量達標規(guī)劃，就能編制出針對性更強的安全技術措施，就能有聲有色的開展好安全檢查和質(zhì)量達標等活動，也就能更好的指導煤礦企業(yè)做好安全管理和安全生產(chǎn)工作。

 

 

煤炭企業(yè)安全制度建設存在的問題和對策

    摘要：企業(yè)安全管理制度建設是國家安全生產(chǎn)管理工作中的重要內(nèi)容。在廣泛調(diào)查的基礎上，揭示了目前企業(yè)在安全制度建設中存在的問題，提出有針對性地建立、健全安全制度的對策。實踐證明，這些措施在企業(yè)安全制度建設中能夠起到積極的作用。

　　國家高度重視安全制度建設，2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求煤礦建立、健全6項制度，2006年七部委局提出要建立、健全18項安全管理制度。國家對煤炭企業(yè)安全制度建設的要求越來越高，然而有些企業(yè)在安全制度建設中還存在這樣那樣的問題。如何解決這些問題，進一步促進安全制度建設，是一個非常值得探討的課題。

　　1 安全管理制度建設的重要性

　　1)它是員工的行為準則和規(guī)范。“沒有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產(chǎn)起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規(guī)范。國有企業(yè)的各個層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因而加強安全管理制度化建設，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，顯得尤為重要。

　　2)它是貫徹執(zhí)行上級要求的客觀要求。各個單位要認真領會、嚴格貫徹執(zhí)行上級安全管理要求，要本著嚴格貫徹和實事求是的原則，結合單位實際對上級要求進行明確和細化，制訂出切實可行的更具有操作性的實施細則。

　　3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠大于其他性質(zhì)的違章。而安全制度是員工的行為準則和規(guī)范，正因為安全制度的這種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。

　　4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A防與事中控制的需要。為了預防和減少事故，必須實現(xiàn)安全管理“四個凡事”——凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責。要明確事前如何預防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強安全管理制度化建設。

　　5)它是國家安全生產(chǎn)長效機制建設的前提和基礎。安全生產(chǎn)長效機制建設是國家安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)生產(chǎn)安全，并且建設生產(chǎn)安全長效機制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A防和事中控制。而這正是安全制度建設的重要內(nèi)容。

2 安全制度建設中存在的問題

　　調(diào)查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1)個別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應的6項制度，有的企業(yè)沒有按照2006年七部委局要求建立健全18項安全管理制度。調(diào)查結果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度。

　　2)安全制度內(nèi)容同國家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，沒有很好地學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時閉門造車，同國家的規(guī)定和要求嚴重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，不具有可操作性。

　　3)安全制度是1個人或幾個人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應付上級部門的檢查，就安排1個人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經(jīng)過單位有關負責人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應付檢查，而不是為了促進工作。

　　4)安全制度沒有經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負責人)辦公會議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議通過，更沒有列入會議紀要。有的單位安排某個人編寫完成安全制度后，就認為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負責人)辦公會議進行最后審定，在會議上大家沒有共同學習、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時修改。總之。安全制度不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議討論、修改，不列入會議紀要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。

　　5)安全制度制訂后，束之高閣，應付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關部門(或者某個人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學習、遵照執(zhí)行。這樣的制度建設搞的是形式，玩的是花架子，為的是應付檢查，根本不能促進工作，不是為了安全生產(chǎn)。

　　6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針嚴重脫節(jié)，根本無法實施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。

    3 加強安全制度建設的對策

　　為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當?shù)拇胧┖蛯Σ摺?span lang="EN-US">

　　1)各單位要認真對照國家有關規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2006年七部委局明確要求建立、健全18項安全管理制度。這些制度對規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，起著重要作用。各單位一定要高度認識安全制度的重要性，結合企業(yè)實際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產(chǎn)有制度可依，有規(guī)章可循。

　　2)要認真按照國家規(guī)定確定安全制度的內(nèi)容。企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，要認真學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時也要結合企業(yè)的實際情況，制訂出內(nèi)容洋實的、操作性強的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競爭力的安全制度。要通過制訂和實施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產(chǎn)的某些壞習慣。

　　3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負其責，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進安全工作。

　　4)制度建設必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點。制度建設是一個完整的體系，每項制度義包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關聯(lián)性。同時避免內(nèi)容面面俱到，但重點不突出；制訂時不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關聯(lián)制度，或矛盾或重復。

　　5)制度應具可操作性，粗細適度，簡單有效。為了提高制度的適應性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求?；竟芾碇贫鹊臈l款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作。

　　6)制度建設要切合實際，適當超前。制訂制度要從企業(yè)實際出發(fā)，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進行周密調(diào)研，考慮現(xiàn)有的做法和先進的管理理念，寬嚴適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結經(jīng)驗并不斷完善。如果相關管理事項過度超前，沒有相關制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。

7)安全制度要經(jīng)過總經(jīng)理(負責人)辦公會議討論通過。安全制度作為員工的行為準則和規(guī)范，作為企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設的重要工具之一，其作用必須引起企業(yè)高層管理人員的重視。有關安全制度建立與否、完善程度如何，企業(yè)高層管理人員必須關注。所以，安全制度必須經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議討論通過，并要列入會議紀要。那種安全制度“由個人編寫，不通過大家研究討論，也不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會議進行最后審定、修改”的錯誤做法必須立即糾正。

　　8)安全制度制訂后，要注重制度的推行，要及時發(fā)布、宣傳，指導大家遵照執(zhí)行，在生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。

　　9)要積極檢查制度的有效性，及時更新、修訂安全制度。在某個時期制訂的安全制度，在一段時期后就會變得落后于時代，與國家形勢和要求不一致。為了讓安全制度能夠跟上圍家形勢和要求，必須及時更新、修訂安全制度，將安全制度中陳舊、不符合國家規(guī)定的內(nèi)容及時擯棄、修改和完善，使其中的內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針相銜接、保持一致。

　　制度建設不是一勞永逸，是一個PDCA循環(huán)(計劃Plan、實施Do、檢查check、調(diào)整Adjustment的首字母組合)。制度執(zhí)行一段較長時間后，相應職能部門和制度管理部門要定期檢查其有效性，如不符合企業(yè)現(xiàn)有情況，應及時組織修訂完善，避免失修。

　　4 結論

　　長期的安全生產(chǎn)實踐表明，采取上述措施和對策，建立健全企業(yè)安全管理制度，就可以對企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到積極的推動作用，有利于進一步夯實安全基礎，提升安全管理水平。

 

 

煤礦技術管理與安全生產(chǎn)

    摘要：本文結合實際闡述了加強技術管理與實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的關系，說明了技術管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的前提和保證，必須尊重科學，堅持科學是第一生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)，堅持從實際出發(fā)謀長遠發(fā)展，加大科技人員的培養(yǎng)，采取各種激勵政策，充分調(diào)動發(fā)揮廣大技術人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　關鍵詞：技術管理；安全生產(chǎn)；煤礦

　　眾所周知，加強技術創(chuàng)新，加快技術進步，是新形勢下實施科教興煤戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善煤炭行業(yè)面貌的系統(tǒng)工程。煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全為天，加強技術管理則又是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的前提。煤礦事故，特別是重大惡性事故的發(fā)生，有相當一部分是由于技術管理不到位或出現(xiàn)漏洞而造成的。因為技術管理具有超前性，規(guī)劃性和指導性的特點，因此，加強技術管理，提高技術管理水平是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

　　一、技術管理與安全生產(chǎn)的關系

　　要做到煤礦安全生產(chǎn)，就必須綜合地運用多種生產(chǎn)技術和管理技術。因為煤礦安全管理時刻存在于煤礦生產(chǎn)管理工作之中。涉及到煤礦生產(chǎn)的方方面面和各個環(huán)節(jié)，而煤礦生產(chǎn)的過程又十分復雜，環(huán)節(jié)眾多。因此。我們必須把技術管理看成是煤礦安全生產(chǎn)的重要組成部分，滲透到煤礦生產(chǎn)管理的全過程，指導煤礦生產(chǎn)管理工作，使煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)相互配合，相互適應，避免因某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障而打亂正常生產(chǎn)秩序甚至釀成大禍。

　　二、煤礦的合理開拓開采方案的設計主要取決于技術管理

　　礦井開拓，開采設計的合理與否，直接關系到煤礦的安全生產(chǎn)。礦井的開拓和開采設計是對巷道布置，采區(qū)的劃分，生產(chǎn)工藝流程，設備造型以及安全技術措施的制定等都要有總體規(guī)劃和安排，為了滿足礦井開拓，開采部署合理化的需要，在設計時就必須對地質(zhì)勘探，先進技術和裝備的發(fā)展和使用，先進工藝流程的發(fā)展水平進行廣泛的了解，設計應貫徹集中化，機械化和技術經(jīng)濟合理化的原則，巷道布置力求簡單，各系統(tǒng)的設施和設備能力首先要經(jīng)濟實用，全礦性的防治事故措施要得力，上述都必須要有技術的支持，必須進行充分的技術論證，技術分析和技術方案的比較，最終制定出最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區(qū)的開采設計，關系到整個礦井的壽命和效益的好壞，所以技術管理是在制定開拓、開采設計時的作用就顯得尤為重要。

　　三、技術管理是查處和治理煤礦事故隱患的有效途徑

　　煤礦井下生產(chǎn)過程中，本身就受著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的制約，在生產(chǎn)過程中，采、掘、機、運、通等工序和環(huán)節(jié)配合不當就會造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴重危及職工的安全，不論任何煤礦均存在著不安全的因素，只是程度不同而已，只有通過不斷查處事故隱患，明確安全上的工作重點，有針對性地采取合理措施，才能確保煤礦安全生產(chǎn)。眾所周知，煤礦生產(chǎn)隱患與事故是密切相關的，那么預防事故的重點就是消滅隱患，如果對小的隱患或一般的隱患重視不夠，治理不及時，不徹底，也可能使小的隱患上升為重大隱患直至造成事故。煤礦在開采過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板問題始終伴隨著礦井的開采，因此對這些長期性隱患要加強基礎工作，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測手段，實施防治措施，使其不出現(xiàn)危險狀態(tài)。如果在開采過程中，對出現(xiàn)的局部瓦斯超限，開掘工作面接近含水層，采煤工作面頂板初次來壓和周斯來壓以及過斷層等這些短期隱患，應明確責任，制定臨時措施，加強管理，使其盡快消除，所以說，煤礦短期性隱患又是技術管理的重點，不僅要有定期分析，還要盡可能做到定量分析，根據(jù)理論分析和實踐經(jīng)驗探討隱患與事故的關聯(lián)度，科學合理地制訂出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　四、狠抓“一通三防”技術管理是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重

　　近年來，煤礦瓦斯事故頻繁發(fā)生，2003年8月14日我礦裕公井也曾發(fā)生瓦斯爆炸，奪取了28名工友的生命，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，慘痛的教訓說明：“一通三防”技術管理工作決不可疏忽大意，如果稍有不慎，思想上稍有松弛就會釀成大禍，安全生產(chǎn)就沒有保證，更重要的是會給國家和人民的生命財產(chǎn)造成無法彌補的損失，因此，要想把握安全生產(chǎn)的主動權，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點，狠抓“一通一防”技術管理工作，堅決控制瓦斯、煤塵等重特大事故的發(fā)生。因此要搞好“一通三防”技術管理工作就應做好以下幾點：

　　(一)建立健全各級領導及各業(yè)務部門的“一通三防”管理工作的責任制，明確責任，狠抓落實，實行齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)。同時要重點把好四關，即：設計關、生產(chǎn)布局關、措施審批關、隱患處理關。

　　(二)高度重視礦井通風技術管理工作使得礦井防治瓦斯、粉塵和防滅火工作的基礎，在具體工作中，要加強通風系統(tǒng)的管理，調(diào)整改造不合理的通風系統(tǒng)，管好用好通風設施，建立和完善礦井通風管理制度，做到合理供風、配分。同時要教育廣大員工愛護好通風防塵設施，杜絕人為的破壞，確保礦井通風系統(tǒng)的合理、穩(wěn)定、可靠。

　　(三)加大“一通三防”安措資金的投、配齊通風防塵設施，也就是說在“一通三防”設施的資金使用上，該花的錢，堅決一分不少，以確保通風、防塵設施安全可靠，做到萬無一失。

　　五、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動力就是要依靠科技進步來加強技術管理

　　要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術，新工藝，新設備，新材料，提高廣大員工的綜合素質(zhì)，努力改善井下的工作環(huán)境，大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質(zhì)和開采的特殊條件制約外。很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質(zhì)和員工的綜合素質(zhì)不高而造成的。因此依靠科技進步來加強技術管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的最大動力。但推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，不要盲目行事，另外還要有足夠的資金投入來保證，對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視，因為，對一部分新技術存在著二次開發(fā)的問題，應注意新條件下推廣使用新技術和新設備的適應性和可靠性，避免形成新的隱患，使其在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮良好的作用。

　　六、技術管理體系的建立和完善，有效落實是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

　　煤礦安全生產(chǎn)的大量事實證明，加強對生產(chǎn)技術的領導。明確責任分工，建立以總工程師技術負責人為首的技術責任制的技術體系是十分必要的。沒有一套有效的技術管理機制，沒有一個完善的技術管理機構，技術管理就必然帶有隨意性，也必然會給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。

　　技術管理同樣應堅持以人為本，為了適應安全生產(chǎn)的需要，各黨組織一定要從生活上關心工程技術人員，工作上幫助支持工程技術人員，工資、待遇上傾斜工程技術人員，充分把工程技術人員的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，使他們?nèi)硇牡赝度氲矫旱V安全生產(chǎn)建設中去，發(fā)揮聰明才智。

　　總之，在實施科技興煤戰(zhàn)略的新形勢下，煤礦安全管理體制和安全監(jiān)察體制也在進行改革，要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)的良好局面，必須大力加強安全技術管理工作，只有這樣，才能促進煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。