淺談煤礦項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及步驟

　　淺談煤礦項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及步驟

　　煤礦項(xiàng)目前期工作是指煤礦從項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作, 是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)非常重要的階段, 是礦井建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前,煤礦項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容及步驟如下:投資機(jī)會(huì)研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦井可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、投資機(jī)會(huì)研究

　　投資機(jī)會(huì)研究是指為了尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)而對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件和市場(chǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)的工作,是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容之一,而戰(zhàn)略管理是企業(yè)發(fā)展的靈魂, 是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。投資機(jī)會(huì)研究的主要內(nèi)容有: 分析投資動(dòng)機(jī), 鑒別投資機(jī)會(huì), 論證投資方向以及對(duì)具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)的論證等。煤礦屬固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響明顯,其投資機(jī)會(huì)研究包括:國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策、行業(yè)內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策、以及國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。就企業(yè)來(lái)講,投資機(jī)會(huì)研究應(yīng)該由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé),如內(nèi)部成立的研究院或戰(zhàn)略研究規(guī)劃部門等,也可委托外部有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成。投資機(jī)會(huì)研究所需費(fèi)用不高,但作用很大。近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),電力行業(yè)發(fā)展較快,電煤需求穩(wěn)定增加,煤炭行業(yè)也處于近10年來(lái)前所未有的高度景氣狀況, 投資機(jī)會(huì)較好,且具有長(zhǎng)期的投資價(jià)值。但企業(yè)在選擇具體區(qū)域進(jìn)行投資時(shí),應(yīng)注意市場(chǎng)容量和運(yùn)輸半徑的限制,關(guān)注成本增加、環(huán)保壓力增大和政策多變等風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　二、礦業(yè)權(quán)

　　礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán), 是指國(guó)家按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)賦予企業(yè)或個(gè)人,在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi),按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,研究、開發(fā)和利用某一種或多種礦產(chǎn)資源的權(quán)利。我國(guó)自1997年建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),但目前的法律法規(guī)還不夠健全,仍處在進(jìn)一步的完善當(dāng)中,總體上是處于摸著石頭過河、無(wú)序大于有序的狀態(tài),下步國(guó)家擬壟斷一級(jí)市場(chǎng),搞活二級(jí)市場(chǎng)。

　　1、礦業(yè)權(quán)獲得途徑

　　礦業(yè)權(quán)獲得有以下幾種途徑:風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)租賃等。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)勘查

　　風(fēng)險(xiǎn)勘查是指投資方向國(guó)土資源登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)空白區(qū),獲得探礦權(quán)以后投資勘查,由投資方承擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的行為。煤炭資源勘查初期階段為預(yù)查，找礦投入較小,勘查風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。目前國(guó)家已不再批準(zhǔn)煤炭項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)勘查,沒有設(shè)置礦業(yè)權(quán)的含煤空白區(qū),擬全部由中央地質(zhì)勘查基金出資勘查并完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后,再通過一級(jí)市場(chǎng)確定礦業(yè)權(quán)人。

　　3、礦業(yè)權(quán)出讓

　　礦業(yè)權(quán)出讓是指國(guó)土資源登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)(協(xié)議)、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為,屬一級(jí)市場(chǎng)。目前礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式是招標(biāo)、拍賣和掛牌,但以下幾種情形可以協(xié)議方式出讓:一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地,二是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,三是經(jīng)省(區(qū)、市)人民政府同意并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目,四是國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

　　4、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與租賃

　　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等,屬二級(jí)市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)審批,但以下幾種情形礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓:探礦權(quán)人自領(lǐng)取探礦權(quán)證未滿2年,采礦權(quán)人自投入采礦生產(chǎn)未滿1年等。礦業(yè)權(quán)租賃可獲得其使用權(quán),是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人,并向承租人收取租金的一種行為。礦業(yè)權(quán)租賃在實(shí)踐中相對(duì)較少。

　　5、礦業(yè)權(quán)審批

　　礦業(yè)權(quán)實(shí)行部、省兩級(jí)審批,探礦權(quán)審批按面積設(shè)置權(quán)限, 其中勘查區(qū)塊面積大于30km2 (含)的勘查項(xiàng)目,由國(guó)土資源部發(fā)證,其余授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)證;采礦權(quán)審批按儲(chǔ)量設(shè)置權(quán)限,井田儲(chǔ)量規(guī)模為大型(含)以上的由國(guó)土資源部發(fā)證,其余授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)證(井田儲(chǔ)量1億t (含)以上,其中焦煤井田儲(chǔ)量5000萬(wàn)t (含)以上為大型礦床)。

　　6、地質(zhì)勘查

　　地質(zhì)勘查工作分為四個(gè)階段:預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)。預(yù)查是通過對(duì)工作區(qū)內(nèi)資料的綜合研究、類比及初步野外觀測(cè)、極少量的工程驗(yàn)證,初步了解預(yù)查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景,提出可供普查的礦化潛力較大地區(qū),并為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供參考資料。普查是通過對(duì)礦化潛力較大地區(qū)開展地質(zhì)、物探、化探工作和(有限的)取樣工程,以及可行性評(píng)價(jià)的概略研究,對(duì)已知礦化區(qū)作出初步評(píng)價(jià),對(duì)有詳查價(jià)值地段圈出詳查區(qū)范圍,為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)資料。詳查是對(duì)詳查區(qū)采用各種勘查方法和手段,進(jìn)行系統(tǒng)的工作和取樣,并通過預(yù)可行性研究,作出是否具有工業(yè)價(jià)值的評(píng)價(jià),圈出勘查區(qū)范圍,為勘探提供依據(jù),并為制定礦區(qū)總體規(guī)劃等提供資料。勘探(精查)是在發(fā)現(xiàn)礦床之后,對(duì)已知具有工業(yè)價(jià)值的礦區(qū)或經(jīng)詳查圈出的勘探區(qū),通過應(yīng)用各種勘查手段和有效方法,加密各種采樣工程以及可行性研究,為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計(jì)等方面提供依據(jù)。一般情況下,地質(zhì)勘查按階段循序進(jìn)行,同時(shí)提交各階段地質(zhì)報(bào)告,但在特定情況下經(jīng)審查論證可以對(duì)勘查階段進(jìn)行調(diào)整,即合并或跨越某個(gè)階段。

　　7、礦區(qū)總體規(guī)劃

　　礦區(qū)總體規(guī)劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施。煤炭資源勘查開發(fā)必須先編制礦區(qū)總體規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)煤炭勘查開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù),單項(xiàng)工程建設(shè)要符合已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求。

　　礦區(qū)總體規(guī)劃由省(區(qū)、市)發(fā)改委或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織,委托具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由發(fā)改委組織時(shí),礦業(yè)權(quán)人需做好配合工作。礦區(qū)總體規(guī)劃由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位受托編制,以普查和詳查等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)。建設(shè)總規(guī)模在2.00Mt/a及以上的礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)改委報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。煤炭資源儲(chǔ)量為小型、規(guī)劃總規(guī)模2.00Mt/a以下礦區(qū),其礦區(qū)總體規(guī)劃文件,由地市級(jí)發(fā)改委報(bào)省(區(qū)、市)發(fā)改委審批,并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū),根據(jù)資源勘查和生產(chǎn)開發(fā)的變化,需要調(diào)整礦區(qū)范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的,要及時(shí)編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)并按原程序報(bào)批。

　　8、礦井可行性研究

　　礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性,以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ),委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,編寫報(bào)告,一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件:政府主管部門同意用地、地價(jià)、用電、用水和選址的文件,文物保護(hù)主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函,通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。礦井可行性研究需同時(shí)開展以下專題報(bào)告的編制和審批:礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告等。

　　四、項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　1、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)的主管單位是發(fā)改委,核準(zhǔn)權(quán)限如下:國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模

　　小于0.60Mt/ a的煤炭開發(fā)項(xiàng)目,一般由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。安全核準(zhǔn)是重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件之一,主管單位是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委后,由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。

　　2、項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模

　　新建煤礦單井井型不得低于以下規(guī)模:山西省、陜西省、內(nèi)蒙古0.30Mt/a;新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)0.15Mt/a;西南和中南地區(qū)0.09Mt/a;開采極薄煤層0.03Mt/a。新建煤礦單井井型不得高于以下規(guī)模:煤與瓦斯突出礦井不得高于5.00Mt/a(應(yīng)在0.45Mt/ a及以上),高瓦斯礦井不得高于8.00Mt/a,低瓦斯礦井不得高于15.00Mt/a。

　　3、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與審批

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,其中由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,以可行性研究報(bào)告及相關(guān)的專題報(bào)告為基礎(chǔ),一般由受托開展可行性研究的設(shè)計(jì)單位編制。向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí),需附送以下文件:發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報(bào)告的審批意見、國(guó)土資源行政主管部門出具的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒缸C明等。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)發(fā)改委后,由發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行批復(fù)。目前,能夠承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委委托進(jìn)行煤炭投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)有:中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。

　　4、核準(zhǔn)后工作

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)后,業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù),同時(shí)開展下步設(shè)計(jì)工作,并及時(shí)組織開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　5、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)

　　工程設(shè)計(jì)是在項(xiàng)目做出投資決策后,根據(jù)建設(shè)工程和法律法規(guī)的要求,對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證,編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件,提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng),設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭。核準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)工作一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段,通常的作法是一次設(shè)計(jì),分階段提供施工圖。初步設(shè)計(jì)完成后由所在地的省級(jí)發(fā)改委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)主管部門審查。工程建設(shè)主要內(nèi)容有:征購(gòu)?fù)恋?確定施工單位和工程監(jiān)理單位,編制施工組織設(shè)計(jì), 施工現(xiàn)場(chǎng)的“四通一平”(水、電、路、通訊及場(chǎng)地平整),器材采購(gòu)及設(shè)備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設(shè)完成后進(jìn)行試生產(chǎn),驗(yàn)收合格后交付生產(chǎn)使用。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　沒有前期工作就沒有項(xiàng)目,高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)與保障,因此,我們應(yīng)重視并做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)于企業(yè)來(lái)講,應(yīng)認(rèn)真制定公司發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,同時(shí)加大項(xiàng)目前期投入。對(duì)于具體工作人員來(lái)講,首先要弄清楚前期工作程序及內(nèi)容,要做到心中有一盤棋;其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關(guān)系,為項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境;再次要隨時(shí)關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方政策的變化,并分析其發(fā)展趨勢(shì),及早應(yīng)對(duì);另外要注意將各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、合理交叉、超前進(jìn)行,以節(jié)約時(shí)間,提高效率。