淺談外購煤工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

        外購煤是提升我廠入洗能力的一個(gè)重要資源。通過收購地方煤礦煤炭資源以提高煤炭洗選加工回收率，穩(wěn)定煤質(zhì)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為。外購煤不僅可以起到調(diào)節(jié)改善煤質(zhì)的作用，而且能通過這樣經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)一步占有煤炭資源，形成區(qū)域絕對控制優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。由于，收購小煤采取按質(zhì)論價(jià)市場化定價(jià)機(jī)制，不同質(zhì)量等級的煤存在較大的價(jià)格差異，在利益的驅(qū)動下，個(gè)別外購煤供戶就盡可能采取以劣充好、摻雜作假的方法，提高煤質(zhì)等級，賺取級差利益。同時(shí)，還存在個(gè)別外購煤供戶采取極端方式，通過腐蝕、拉攏、收買工廠重要環(huán)節(jié)崗位從業(yè)人員，參與弄虛作假，達(dá)到損企肥私的不法目的。外購煤收購行為利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，如何從完善制度、健全監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)用新技術(shù)上防控潛在的風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無風(fēng)險(xiǎn)、敏感崗位不敏感，是當(dāng)前工廠必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控重中之重的工作，也是廉潔經(jīng)營、廉潔從業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 

 

一、外購煤采制化環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn) 

 

        外購煤入廠驗(yàn)收環(huán)節(jié)是工廠與外購煤工供戶利益博弈的“主戰(zhàn)場”，是雙方關(guān)注的“焦點(diǎn)”。必須分析透外購煤入廠環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，才能做到知微見著，防范于未然。

 

        1.采樣決定驗(yàn)收煤質(zhì)等級也是收供雙方關(guān)注的焦點(diǎn)和產(chǎn)生爭執(zhí)的重點(diǎn)。實(shí)行按質(zhì)定價(jià)市場化運(yùn)作的收購方式，是鼓勵(lì)外購煤供戶按價(jià)格杠桿供給相對等級品種煤的有效舉措。在外購煤供煤過程中還有可能打開一個(gè)“口子”，就會給工廠利益帶來損害。質(zhì)量決定價(jià)格、價(jià)格關(guān)乎利益。因此，驗(yàn)收煤質(zhì)等級必然是雙方關(guān)注的“焦點(diǎn)”，而采樣人員操作程序和操作規(guī)范與否，直接影響煤質(zhì)等級。所以，采制樣（包含采樣前鏟車司機(jī)對入廠煤煤堆進(jìn)行的破、推、鏟）程序和操作是否規(guī)范是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)內(nèi)容。 

 

        2.制樣縮分環(huán)節(jié)是煤質(zhì)定級的關(guān)鍵，是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如果說采樣環(huán)節(jié)直接決定了煤質(zhì)等級。那么，制樣環(huán)節(jié)就是影響煤質(zhì)等級主要因素。經(jīng)收方有關(guān)人員采制出的煤樣代表了本批次收購煤整體的質(zhì)量狀況，所以制樣環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)偏差或人為因素的干擾，那么本批次煤的整體質(zhì)量狀況就會失真，進(jìn)而使煤炭等級產(chǎn)生變化，達(dá)不到驗(yàn)收要求公平、公正的原則，對進(jìn)煤業(yè)主、企業(yè)收購雙方都可能造成經(jīng)濟(jì)損失。

 

        3.測矸及全水份的制作過程是潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。由于測矸采取隨機(jī)采樣的辦法，在入廠外購煤中任意一車采取一定的煤炭，通過篩面進(jìn)行過篩，檢測計(jì)算出含矸率。因此，整個(gè)過程取樣成為風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵。而全水份的取樣制作，就必須在外購煤入廠后，立即使用密封的容器采取具有代表性樣品，才能真實(shí)反映本批次煤炭的全水份，要求做到及時(shí)、客觀。

 

        4.煤樣縮分后送樣過程是高危風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。規(guī)范有序地完成整個(gè)采、制樣過程后，就必須將煤樣移交到化驗(yàn)室制作分析樣。這個(gè)過程往往也是被大家容易忽視的環(huán)節(jié)，又是容易發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。這時(shí)煤樣己脫離大多數(shù)人的監(jiān)督和視線范圍內(nèi)，一旦在這個(gè)過程發(fā)生意外，則前面規(guī)范的采制樣全都“前功盡棄”，只要別有用心人員往煤樣中造假，那么最終煤樣化驗(yàn)數(shù)據(jù)就失真、失實(shí)。 

 

二、外購煤工作風(fēng)險(xiǎn)的防范對策

 

        外購煤工作中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于工廠生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，迫使我們不得不正視風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)，決不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，而因噎廢食，放棄外購煤收購行為。為此，各級管理人員必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，正視風(fēng)險(xiǎn)，深入研究，提高潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，立足建章立制，防微杜漸，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷改進(jìn)監(jiān)督手段，促進(jìn)公平、公正，確保外購煤收購經(jīng)濟(jì)活動的健康開展，切實(shí)維護(hù)好工廠利益。

 

        1.強(qiáng)化外購煤工作從業(yè)人員廉潔從業(yè)教育，從思想上筑牢防腐堤壩。思想決定行動，沒有一支政治紀(jì)律可靠，作風(fēng)優(yōu)良的從業(yè)隊(duì)伍，風(fēng)險(xiǎn)防范就無從談起。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范的首要前提設(shè)置好外購煤工作從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，將廉潔從業(yè)與其政治前途結(jié)合起來，實(shí)施個(gè)人申報(bào)制度、廉潔承諾制度、廉潔審查制度、上崗前廉潔談話制度，將正確的人選用到正確崗位上，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。其次重點(diǎn)突出“管好人”，教育是“管好人”的關(guān)鍵。在健全和完善廉潔從業(yè)教育機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須持之以恒地抓好廉潔從業(yè)教育，要不斷改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容和載體，成立廉潔宣講隊(duì)，采取座談會、學(xué)習(xí)會、看警示（幻燈）片、聽報(bào)告、以案說法、參觀廉潔教育基地、階段性廉潔從業(yè)思想?yún)R報(bào)的方式，增強(qiáng)從業(yè)人員法制觀念。“無知才會無畏”，只有讓國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度入耳、入腦、入心，學(xué)會計(jì)算違法成本帳和親情帳，使外購煤工作崗位從業(yè)人員對違法違規(guī)的后果產(chǎn)生敬畏心理，才能自覺管束自己的行為，抵制各種誘惑，增強(qiáng)防腐拒變“免疫力”，變“要我廉潔”為“我要廉潔”。

 

        2.健全企業(yè)機(jī)密管理制度，防止數(shù)據(jù)失管、失密。外購煤工作崗位從業(yè)人員憑借崗位優(yōu)勢，或多或少都了解掌握一些生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，對外而言，這些數(shù)據(jù)就是企業(yè)機(jī)密，如：煤質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)、在線灰分儀實(shí)時(shí)檢測數(shù)據(jù)等。然而，由于機(jī)密管事制度不健全，教育培訓(xùn)不到位，造成個(gè)別從業(yè)人員認(rèn)識模糊，把握不好尺度，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)外泄現(xiàn)象，造成工作被動。對此，必須建立健全企業(yè)管理制度，分門別類歸納屬于工廠經(jīng)營秘密的項(xiàng)目，限定掌握范圍。并抓好崗前教育培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行工作。同時(shí)，要抓好外購煤工作日常管理工作，在重要場所設(shè)置警示標(biāo)識，限制無關(guān)人員出入，做好保密工作。對于敏感數(shù)據(jù)要統(tǒng)一加密保管，有理有節(jié)地控制外來人員進(jìn)出要害部位，防止敏感數(shù)據(jù)失管、失密現(xiàn)象的發(fā)生。

 

        3.不斷完善驗(yàn)收機(jī)制，堵塞管理漏洞。要因地適宜地不斷修訂完善外購煤入廠驗(yàn)收入廠制度，深入研究查擺驗(yàn)收過程中出現(xiàn)新問題和新傾向，不斷改進(jìn)驗(yàn)收方式。要立足公平、公正的原則，增強(qiáng)制度執(zhí)行的隨機(jī)性，如：采制樣人員的選定、確定事前不固定，臨時(shí)隨機(jī)選定，讓別有用心人員無跡可循，破解“上有政策、下有對策”的難題，防止出現(xiàn)外購煤供戶“看人”選時(shí)供煤。要適時(shí)改變煤堆推鏟取樣方式，防止業(yè)主掌握規(guī)律后，采取質(zhì)量“包裝”，堵塞管理漏洞。

 

        4.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，減少人為操作誤差，體現(xiàn)公平性。要充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備特有的公正性，配備完善采制化專用設(shè)施設(shè)備，采用聯(lián)合制樣機(jī)，對外購煤樣進(jìn)行機(jī)械化縮分，避免人為操作帶來的爭議和可能出現(xiàn)的廉潔“漏洞”。要制作、使用半機(jī)械化測矸工具，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要發(fā)揮利用電子監(jiān)控設(shè)施的作用，讓整個(gè)外購煤入廠的驗(yàn)收采樣、縮分、制樣、送樣及化驗(yàn)過程置于電子監(jiān)控范圍內(nèi)，以便相關(guān)部門審查、核驗(yàn)、監(jiān)督，確保外購煤入廠后的過程的公平性和規(guī)范性，減少人為操作可能產(chǎn)生的誤差。

 

        5.加強(qiáng)送樣環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止人為操控行為發(fā)生。由于外購煤采樣現(xiàn)場與制樣化驗(yàn)操作間存在一定距離，整個(gè)過程結(jié)束后，往往容易忽視送樣環(huán)節(jié)，而且送樣過程也脫離了監(jiān)控范圍，容易形成監(jiān)管漏洞，給外購煤供戶使用不正當(dāng)手段留下可乘之機(jī)，利用不法方式人為改變煤樣質(zhì)量。為此，一是要將煤樣分為備查、化驗(yàn)、外購煤供戶、職能部門各存管一份，以便檢查核對。二是在現(xiàn)場增設(shè)監(jiān)督管理人員，若有異議，立即取出全程跟蹤比對；加大備查箱煤樣抽查檢測檢驗(yàn)力度。三是加強(qiáng)送樣環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當(dāng)班監(jiān)管人員要參與監(jiān)督，對送樣過程嚴(yán)格執(zhí)行雙人押解方式，使煤樣不得脫離監(jiān)管人員視線范圍，并監(jiān)督送樣人與化驗(yàn)員安全完全交接手續(xù)和制作分析樣過程，堵塞可能產(chǎn)生的管理漏洞。

 

        6.提升監(jiān)督手段，兼容內(nèi)外全過程監(jiān)督。首先確定外購煤工作的流程并嚴(yán)格按照流程規(guī)定做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。對外購煤監(jiān)督手段除了加大外購煤存查樣抽查監(jiān)督和產(chǎn)率測試外，還要適時(shí)采取包括對外購煤供戶考察、定價(jià)、合同談判和簽訂、資金結(jié)算及付款方等過程監(jiān)督。不定期對汽車運(yùn)輸過程、外購煤產(chǎn)地（堆場）等方式明察暗訪。對外購煤供戶回訪，向供戶宣傳工廠廉潔建設(shè)規(guī)章制度和交談工廠外購煤工作從業(yè)人員在從業(yè)過程中是否有不作為和亂作為損傷外購煤供戶利益的行為。

 

        7.夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職的能力。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)外購煤管理有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，明確了解制度細(xì)則在現(xiàn)場執(zhí)行落實(shí)情況，詳細(xì)掌握各環(huán)節(jié)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。否則，就是在監(jiān)督眼皮之下“做手腳”、“搞違規(guī)”也無法識破，成為“燈下黑”。對此，紀(jì)檢監(jiān)察員要深入現(xiàn)場，學(xué)習(xí)企業(yè)規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行的方式，對驗(yàn)收規(guī)定不僅要“知其然”，還要“知所以然”。只有紀(jì)檢監(jiān)察人員具備了豐富的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，才能在監(jiān)督過程中做到發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題，增強(qiáng)履職的能力，真正起到監(jiān)督作用。