煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊

4.2安全制度文化的梳理

將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，安全標準落實在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，形成嚴格、規(guī)范、有序的管理行為，實現(xiàn)制度與文化理念的對接是安全制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設(shè)主要指：建立和完善安全管理逐級負責制，形成上自領(lǐng)導(dǎo)下到員工的安全生產(chǎn)管理責任網(wǎng)絡(luò);建立健全安全管理績效量化考核和獎懲制度，實現(xiàn)全過程的有效監(jiān)控;建立健全安全、技術(shù)、管理標準體系，應(yīng)用管理體系對照檢查安全工作，進行危險因素辨識與控制，排查安全隱患，推進安全管理規(guī)范化;建立健全技術(shù)管理創(chuàng)新體系，對制約礦井安全生產(chǎn)的礦井地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、通風系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯管理等進行專題研究，為安全開采提供依據(jù)和保障;建立健全現(xiàn)場隱患整改管理制度，對查出的重大隱患，落實整改要求和措施，限期整改;對煤礦現(xiàn)有各項安全管理制度進行全面梳理、完善和修訂，使其更加符合礦井生產(chǎn)的實際;按照本質(zhì)安全綜合管理體系要求，修改和完善礦各項工作程序，優(yōu)化管理流程，增強管理意識，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化運作軌道;建立有效的本質(zhì)安全文化建設(shè)考評機制，及時反饋和改進。

4.3安全行為文化的規(guī)范：

對人員不安全行為的梳理，制定針對性的控制措施，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，避免礦井各類人為事故的發(fā)生;強化高質(zhì)量的安全學習;執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范;進行科學的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮;掌握必需的應(yīng)急自救技能;進行合理的安全操作等等都是安全行為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

烏蘭木倫煤礦安全行為文化的規(guī)范主要包括：辨識不安全行為，規(guī)范安全行為標準，制定控制措施，監(jiān)督檢查和糾正不安全行為;加強員工的安全教育和安全培訓，推進風險預(yù)知訓練，提高員工的安全技能和安全責任意識，形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律;總結(jié)安全生產(chǎn)模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上的氛圍，培育良好的員工精神風貌;加強班組安全文化建設(shè)，規(guī)范班組崗位操作，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局;定期開展安全文化活動。例如，開展安全生產(chǎn)周(月)活動、安全電視節(jié)目、安全表彰會、事故防范活動與案例分析、安全技能演習活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設(shè)活動、安全檢查活動等，使員工在活動中受到教育。

4.4安全物態(tài)文化的推進

安全物態(tài)文化建設(shè)的推進主要包括三個方面：一是加強礦井的“硬件”建設(shè);二是加強工作、生活環(huán)境建設(shè)，建立安全警示體系;三是完善員工個人防護裝備。

烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化的推進要按照本質(zhì)安全礦井建設(shè)總體要求，除了加強礦井“硬件”建設(shè)外，還要根據(jù)《神東煤炭分公司視覺識別系統(tǒng)手冊》，統(tǒng)一安全宣傳標牌、廣告牌的裝置規(guī)格和設(shè)置區(qū)位，并及時更換內(nèi)容;進一步抓好報紙、電視、網(wǎng)站、圖書活動室、廣場等文化載體和陣地建設(shè)，擴大本質(zhì)安全文化建設(shè)的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企業(yè)文化氛圍;注重工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化;規(guī)范個體防護裝備等等。

5烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的組織實施

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)要從觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面，分調(diào)研總結(jié)、宣傳教育、檢查評估、反饋改進四個階段，圍繞本質(zhì)安全文化建設(shè)發(fā)展目標，通過教育、培訓和宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計劃、分層次的導(dǎo)入本質(zhì)安全文化，最大程度地調(diào)動廣大員工參與的主動性和積極性，提高其自主的保安意識和風險預(yù)控能力，形成濃郁的安全文化氛圍，使安全管理由外界監(jiān)督控制逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理。

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)流程圖

具體要求：

5.1礦領(lǐng)導(dǎo)要站在持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視本質(zhì)安全文化建設(shè)，將本質(zhì)安全文化建設(shè)與礦生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃和布署，與黨建、思想政治工作和精神文化建設(shè)等工作有機結(jié)合。在安全文化建設(shè)過程中，礦領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，身體力行，帶頭實踐，既要成為本質(zhì)安全文化的倡導(dǎo)者和培育者，又成為本質(zhì)安全文化的設(shè)計者和執(zhí)行者。礦生產(chǎn)、經(jīng)營等職能部門與黨群部門要緊密協(xié)作，根據(jù)各自的特點，發(fā)揮自己優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，充分運用各種有效的載體，創(chuàng)造性并富有成效地開展文化建設(shè)。

5.2緊緊圍繞礦生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，按照烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)的總體目標要求，綜合運用各種宣傳教育載體，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安全文化理念在全體員工中的認同度，使本質(zhì)安全在人們的意識中固化，在企業(yè)的制度中深化，在員工的行為中強化。

5.3結(jié)合烏蘭木倫煤礦的實際，進一步修訂完善各項安全管理制度和考核辦法，加大制度執(zhí)行力度，對照檢查安全工作，排查安全隱患，持續(xù)改進，進一步推進管理規(guī)范化，實現(xiàn)員工安全行為、設(shè)備安全運行、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境的和諧統(tǒng)一，良性互動。特別是要建立健全各級安全管理和監(jiān)督組織體系，強化安全生產(chǎn)責任主體，堅持誰主管、誰負責的原則，逐級落實安全生產(chǎn)責任制，分解安全指標，責任到人。實行安全責任量化考核，完善風險機制，形成利益共享。風險共擔格局，做到人人有專責，事事有人管，共同承擔安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建全員全過程的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)體系。

5.4形成自上而下的安全宣傳教育及輿論體系。利用礦廣播、內(nèi)部報刊、局域網(wǎng)、標語、宣傳櫥窗、安全文化走廊等多種教育媒介，開展全方位的安全宣傳教育。宣傳教育要不斷由礦工向家屬子女延伸，由班前會向各作業(yè)點延伸，單向教育向全方位教育延伸。

5.5從預(yù)防、查處、幫教三方面入手，建立業(yè)余幫教體系。結(jié)合歷年“三違”情況，明確“三違”現(xiàn)象的鑒定標準和“三違”人員處罰辦法，與家屬協(xié)管緊密結(jié)合，采用動之以情、曉之以理的辦法，讓員工和家屬充分認識安全的重要性，以促進員工安全意識的提高。同時要注重發(fā)揮礦安全生產(chǎn)模范人物的帶頭作用和輻射作用。

5.6結(jié)合現(xiàn)場實際，有針對性的進行安全教育培訓。除堅持傳統(tǒng)的課堂培訓外，根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)更新及生產(chǎn)任務(wù)的變化，通過現(xiàn)場觀摩學習和事故案例培訓教育，使員工快速掌握操作辦法、安全注意事項及可能發(fā)生的安全隱患，以達到安全教育的目的。

5.7加強班組安全文化建設(shè)，規(guī)范班組崗位操作。利用班前會、班前崗位風險辨識評估、崗前安全評估、每日一題安全知識學習活動等有效形式，根據(jù)各自崗位責任情況，發(fā)掘危險因素，制定預(yù)防措施，避免人為失誤，提高員工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)，增強員工保安全的榮譽感、緊迫感和責任感，形成群員聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局。

5.8黨政工團協(xié)齊抓共管，建立專業(yè)保安與群眾監(jiān)管相結(jié)合、干部與員工相結(jié)合、員工與家屬相結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過形式多種、喜聞樂見的活動方式，激發(fā)員工“關(guān)注健康、關(guān)愛生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建設(shè)本質(zhì)安全型礦井奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

5.9用生動形象的形式傳播安全文化。組織開展“安康杯競賽”、“安全生產(chǎn)周(月)”、“反三違月”及“百日安全”、無三違人員抽獎、班組長安全座談會等形式多樣的安全文化活動，強化安全培訓教育。與職工簽訂“安全協(xié)議書”，開展向“不安全行為告別”、安全漫畫征集、安全文藝匯演等活動，積極營造安全工作的氛圍。結(jié)合安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的許多問題進行藝術(shù)創(chuàng)造，創(chuàng)作出一幅幅生動有趣、寓意深刻的漫畫作品，喚起員工的警覺和注意，預(yù)防控制某些安全生產(chǎn)方面的隱患。以安全生產(chǎn)為主題，將歌舞、小品等文藝形式與安全防護知識測驗、安全標志與設(shè)施的識別、安全行為的辨識等有機地結(jié)合起來，寓教于樂。通過群眾喜聞樂見的形式，豐富的內(nèi)涵，達到安全教育提升的目的。