山西太原東山李家樓煤業(yè)有限公司“7·6”較大水害事故案例

山西太原東山李家樓煤業(yè)有限公司“7·6”較大水害事故案例

2024年7月6日，山西太原東山李家樓煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱李家樓煤業(yè)）發(fā)生一起較大水害事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失938.19萬元，事故發(fā)生后礦方遲報(bào)。

一、事故單位基本情況

李家樓煤業(yè)為地方國(guó)有煤礦，隸屬于太原東山煤電集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東煤集團(tuán)），生產(chǎn)能力120萬噸/年，礦井水文地質(zhì)類型中等，正常涌水量9.9立方米/時(shí)，最大涌水量21.7立方米/時(shí)。2023年3月，李家樓煤業(yè)（委托方）與江西樂礦能源集團(tuán)有限公司（承托方，以下簡(jiǎn)稱樂礦集團(tuán)）簽訂了整體托管合同，李家樓煤業(yè)由樂礦集團(tuán)江西樂礦能源集團(tuán)（山西）礦業(yè)有限公司清徐分公司整體托管。

事故地點(diǎn)為1207瓦斯治理巷掘進(jìn)工作面。該工作面設(shè)計(jì)全長(zhǎng)1605米，巷道平均傾角7度。事發(fā)前采取瞬變電磁超前探測(cè)、鉆探驗(yàn)證的防治水措施，要求鉆探有效孔深92米，允許掘進(jìn)距離60米，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)1598米。

二、事故直接原因

該礦未查明1207瓦斯治理巷掘進(jìn)工作面及相鄰區(qū)域老空巷道積水情況，未嚴(yán)格落實(shí)先探后掘規(guī)定，老空積水潰入工作面，將作業(yè)人員淹沒致死。

三、事故暴露出的主要問題

（一）承托方。

1.清徐分公司。一是防治水專業(yè)技術(shù)人員缺失。配備一名非地質(zhì)類專業(yè)技術(shù)人員（數(shù)控專業(yè)）負(fù)責(zé)物探、設(shè)計(jì)、實(shí)施及數(shù)據(jù)分析等防治水工作，物探作業(yè)無人監(jiān)督、可靠性差。二是地質(zhì)說明書滯后、失實(shí)。地質(zhì)說明書編制前未進(jìn)行補(bǔ)充勘探，采空區(qū)積水對(duì)工作面無影響的結(jié)論失實(shí)。三是物探失實(shí)，鉆探造假。物探未發(fā)現(xiàn)1207瓦斯治理巷掘進(jìn)工作面周邊存在采空區(qū)積水隱患，1207瓦斯治理巷最后一次超前鉆探1#和2#孔造假，3#孔未達(dá)到設(shè)計(jì)長(zhǎng)度；未嚴(yán)格在允許掘進(jìn)通知單明確的范圍內(nèi)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)“有掘必探”管理牌板記錄失實(shí)。四是安全管理制度執(zhí)行不到位。專職安全員不在指定地點(diǎn)交接班、當(dāng)班提前離崗，相關(guān)職能部門對(duì)探放水作業(yè)監(jiān)督不到位。五是遲報(bào)事故,初期應(yīng)急處置不力，委托方和承托方職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢。

2.樂礦山西公司。對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查治理不重視，對(duì)清徐分公司存在的防治水專業(yè)技術(shù)人員缺失、地質(zhì)說明書滯后失實(shí)、物探鉆探造假等問題失察。  

3.樂礦集團(tuán)。對(duì)托管煤礦管理不嚴(yán)，對(duì)所屬托管煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作檢查落實(shí)不到位，與委托方溝通協(xié)調(diào)不暢。

（二）委托方。

1.李家樓煤業(yè)。整體托管前，未按照國(guó)家規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作；整體托管后，落實(shí)委托方主體責(zé)任不到位，對(duì)清徐分公司存在的問題失管失察，設(shè)備資金投入不足，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定；事故應(yīng)急準(zhǔn)備不足，救援初期應(yīng)急處置不到位，勞動(dòng)組織混亂。

2.東煤集團(tuán)。安全投入長(zhǎng)期不足，長(zhǎng)期未配備總工程師，將總工程師職責(zé)拆解分?jǐn)傊炼嗝笨?，?duì)托管煤礦的技術(shù)管理職責(zé)權(quán)限不清，對(duì)水文地質(zhì)類報(bào)告把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)批復(fù)李家樓煤業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告和采區(qū)合并設(shè)計(jì)，對(duì)清徐分公司防治水專業(yè)技術(shù)人員缺失等長(zhǎng)期存在的問題失察。

（三）中介機(jī)構(gòu)。山西辰星智慧地質(zhì)勘查有限公司、山西中地勘測(cè)科技有限公司、山西中博地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)有限公司三家中介機(jī)構(gòu)在未采取工程探查手段情況下，出具失實(shí)水文地質(zhì)相關(guān)報(bào)告。

（四）地方政府及監(jiān)管部門。清徐縣委縣政府貫徹落實(shí)兩辦《意見》、“八條硬措施”等有差距。清徐縣應(yīng)急管理局日常安全監(jiān)管檢查不嚴(yán)不細(xì)。太原市應(yīng)急管理局督促清徐縣開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位。太原市國(guó)資委未嚴(yán)格履行出資人安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時(shí)研究解決東煤集團(tuán)安全投入長(zhǎng)期不足的問題，未發(fā)現(xiàn)東煤集團(tuán)總工程師長(zhǎng)期空缺的問題。

四、調(diào)查處理情況

對(duì)33名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對(duì)李家樓煤業(yè)（承托方）董事長(zhǎng)，清徐分公司負(fù)責(zé)人（李家樓煤業(yè)礦長(zhǎng)）、總工程師、防治水副總工程師兼地測(cè)部部長(zhǎng)、探水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、地測(cè)部防治水技術(shù)員等6人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)樂礦集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等2人，樂礦山西公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理等4人、清徐分公司黨總支書記、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)等8人，李家樓煤業(yè)（委托方）副總經(jīng)理，東煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、總工程師等4人等分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或行政罰款；3家中介機(jī)構(gòu)總經(jīng)理五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作；對(duì)清徐縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)馬峪中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、煤礦安全監(jiān)管五人小組1組組長(zhǎng)，清徐縣副縣長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)、太原市應(yīng)急管理局煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督科科長(zhǎng)等5人分別給予政務(wù)處分或組織處理。

建議對(duì)李家樓煤業(yè)處罰款600萬元；責(zé)令山西辰星智慧地質(zhì)勘查有限公司、山西中地勘測(cè)科技有限公司、山西中博地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)有限公司停業(yè)整頓6個(gè)月，并分別處罰款10萬元；責(zé)令太原市國(guó)資委、太原市應(yīng)急管理局、清徐縣人民政府向太原市人民政府作出書面檢查。