談工傷保險基金的合理使用

一、工傷保險與工傷預防
自1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布以來，我國大部分地區(qū)實行了工傷保險社會統籌，在試點工作的基礎上， 2004年1月1日《工傷保險條例》正式施行。截至2003年末，全國參加工傷保險的職工有4575萬人，工傷保險基金滾存結余91億元。
2004年以來，我國的安全生產在逐步向好的方向發(fā)展的同時，全國的安全生產形勢依然嚴峻，特大事故仍未得到有效遏制，部分行業(yè)和領域傷亡事故還在上升，其主要原因是我國安全生產基礎仍然薄弱，安全生產發(fā)展不平衡。
工傷事故預防是工傷保險的主要任務之一。在德國，工傷事故預防已成為工傷保險的首要任務。德國同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提取大約5%的資金，用于事故預防工作，取得了很好的經濟效益和社會效益。
我國目前存在的主要問題是，一方面有大量結余的工傷保險基金，另一方面是重特大工傷事故發(fā)生率不斷上升。《工傷保險條例》明確指出，工傷保險的目的之一是“促進工傷預防和職業(yè)康復”。如何利用工傷保險來促進工傷預防，減少工傷事故的發(fā)生？其中的一個辦法就是適當提取工傷保險基金，用于工傷事故的預防工作。
二、工傷保險基金的使用
提取的工傷保險基金，具體可用于以下幾個方面：
第一，返還企業(yè)作為安全生產的投入。企業(yè)為降低事故和職業(yè)病的發(fā)生，會購置一些安全性能較好的設備，代替原有的安全性能差的設備，或者對現有的設施進行改造，加大其安全性；為了保證從業(yè)人員的安全，會對生產過程中使用的原材料進行替代，用無毒低毒的材料代替有毒高毒的材料，或對從業(yè)人員采取個體防護措施，這些做法都可能加大成本的投入。返還的部分基金可作為這些投入的補償。
第二，勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗經費。為了改善生產作業(yè)現場的勞動條件，需定期或不定期地對生產作業(yè)場所的粉塵、毒物、高溫、體力勞動強度等勞動安全衛(wèi)生條件進行檢測、檢驗；企業(yè)的特種生產設備及在用的大型危險性設備也需定期檢驗；企業(yè)新建、改建、擴建及引進項目安全性的檢驗及評價也需要經費支持。
第三，宣傳、教育經費?？蓪⒐ｋU基金用于工傷預防的宣傳工作，大力宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，提高全體從業(yè)人員和社會上其他人員的安全生產意識。同時，對企業(yè)內各崗位人員進行安全方面的培訓，使其了解并遵守安全生產的各種法律法規(guī)及規(guī)章制度，掌握實際操作的工作要領，以減少工傷事故的發(fā)生。
第四，安全生產科研工作及相關標準的制定。對于涉及安全生產的各級科研機構，可撥付一定的基金，用于相關的專項課題的研究，如安全生產相關標準的制定、修訂等，最終將科研成果應用于工傷事故預防的實際工作中。
第五，表彰與獎勵。對每年工傷預防做得好、工傷事故率明顯降低的企業(yè)，給予一定的獎勵，表彰對改進安全生產提出合理化建議的人員，獎勵防止重大事故發(fā)生的人員。
另外，工傷保險基金還可用于安全生產的執(zhí)法、監(jiān)督檢查等方面。
三、對工傷保險基金的提取規(guī)定
從我國開展工傷保險的實際情況來看，很多省市已制定工傷保險的實施細則或辦法，對使用工傷保險基金，促進工傷預防工作做了具體規(guī)定。
廣東省規(guī)定，工傷預防費按不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預防的宣傳教育及傷殘評定等費用開支，70%用于安全生產獎勵。
&n9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

bsp; 廣東省汕頭經濟特區(qū)規(guī)定，可按當年工傷保險費征收總額的5%～15%提取工傷保險獎勵基金，獎勵表彰按時繳納工傷保險費、安全生產好的單位。
遼寧省營口市規(guī)定，工傷保險基金總額的1.5%作為獎勵經費，其中總額的1%用于獎勵對安全生產有特殊貢獻的企業(yè)領導及工作成績顯著者。
浙江省明確規(guī)定，工傷保險基金項目支出中含有“事故預防和安全獎勵金”和“宣傳和科研費”，其提取比例在5%～10%。
湖南省在《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》中規(guī)定，可從上年度征繳的工傷保險基金中提取不低于８%的費用，專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患的治理等。四、開展工傷預防的幾點建議
就工傷保險促進工傷事故預防來看，全國還只是停留在被動賠償的消極工傷保險階段，不少省市沒有明確提出具體的做法。當今工傷保險發(fā)展的主流是事故預防、工傷賠償和職業(yè)康復相結合，為了使開展工傷保險的地區(qū)都能積極參與工傷預防，建議做好下面幾項工作：
第一，從國家或政府的角度明確規(guī)定，將工傷保險基金的一部分用于工傷預防工作。
2004年1月1日起實施的《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險基金用于“工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付”，“工傷保險基金應當留有一定比例的儲備金，用于統籌地區(qū)重大事故的工傷保險待遇支付”，《工傷保險條例》沒有涉及將工傷保險基金用于工傷預防的具體提法。
為了促使所有開展工傷保險的地區(qū)利用工傷保險基金開展工傷預防工作，政府部門有必要對已開展此項工作的地區(qū)認真進行調研。主要目的是：了解這些地區(qū)是如何開展工傷預防工作的，具體工作是由哪個部門來做的，每年工傷保險基金費用的結余有多少，用于工傷預防的費用是如何提取的，每年從基金中提取多少用于工傷預防，這些費用具體都用在了哪些方面，取得了何種成效，用于這些方面的費用分別占總提取費用的比例是多少。
還可以對一些未使用工傷保險基金開展工傷預防的地區(qū)進行走訪，了解每年基金的結余情況，結余基金的主要用途，為何不提取部分基金用于工傷預防，有無此打算，以及如果提取基金用于工傷事故預防，是不是能促進企業(yè)參加工傷保險的積極性等。
通過調研，總結各地區(qū)提取工傷保險基金開展工傷預防工作的經驗，掌握第一手材料，同時結合國外開展此項工作的經驗，提出一個合理的工傷保險基金的提取比例，供各地區(qū)和各級政府參考，為開展工傷預防工作打下良好的基礎。
第二，廣泛宣傳工傷保險，促進工傷預防。
我國每年都要開展“安全生產月”活動，可以將“工傷保險促進工傷預防”的提法納入“安全生產月”的活動中去。使所有用人單位的領導認識到，參加工傷保險不僅僅是投入問題，即不是交了保險費就完事，其它的事都由保險機構去做，而是要積極參加到工傷事故預防的工作中去。工傷預防做好了，事故率降低了，可以降低保險費率。同時，工傷預防做得好，還可獲得工傷保險基金的獎勵，獲得基金對安全生產投入的補償，從而更積極地參加工傷保險，形成一個工傷保險與工傷預防相互促進、相輔相成的局面。
第三，建立安全生產監(jiān)管部門與勞動保障部門緊密協調的工作機制。
我國的《工傷保險條例》規(guī)定，國務院勞動保障行政部門負責全國的工傷保險工作，而我國的安全生產工作，是由國家安全生產監(jiān)督管理總局進行綜合管理。在工傷預防管理問題上，勞動保障行政部門和安全生9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

產監(jiān)督管理部門存在職能交叉，很有必要建立兩部門緊密協調的工作機制，其中包括事故雙向通報，定期交流工傷事故及處理情況，行業(yè)、企業(yè)的安全狀況評估信息，職業(yè)危害信息等，聯合組織安全生產大檢查，在工傷保險基金中提取相應的事故預防經費，建立工傷事故預防基金，按行業(yè)風險的特點和工傷事故的發(fā)生狀況，雙方共同確定工傷事故預防工作的方向，聯合開展多種形式的工傷保險和事故預防的宣傳、培訓教育活動，以幫助企業(yè)做好工傷預防工作，提高安全生產水平。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

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