淮北礦區(qū)安全技術培訓工作存在的問題與建議

關鍵詞：安全技術培訓；現(xiàn)狀；建議

黨的十六大工作報告提出，“全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》也提出，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須進一步加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，其中提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”中的“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，堅持“以人為本”等不僅包含著安全生產(chǎn)工作的深刻內(nèi)涵，也為安全培訓工作的開展指明了方向。黨中央、國務院把全民素質(zhì)教育和干部培訓教育作為一項重要的戰(zhàn)略任務來抓，為安全培訓工作提供了難得的發(fā)展機遇。國家局黨組對安全培訓工作也十分重視，制定了安全培訓“十五”規(guī)劃，把安全培訓確立為六大支撐體系之一，明確了培訓工作的指導思想、培訓目標、工作原則、工作格局和主要措施。我們也要認清安全培訓工作在安全生產(chǎn)中的地位和作用，全面落實規(guī)劃，通過扎扎實實的工作，為創(chuàng)建學習型社會建功立業(yè)，為煤礦建立生產(chǎn)長效機制奠定堅實的基礎。
1 淮北礦區(qū)安全技術培訓的現(xiàn)狀與問題

淮北礦區(qū)現(xiàn)有各類煤礦65對，其中國有大礦24對，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦41對。主要經(jīng)營管理人員(礦副總工程師以上干部)412人，安全專職管理人員223人，技術人員總數(shù)在6000人左右，特種作業(yè)人員31212人。國有大礦從業(yè)人員整體素質(zhì)相對較高，地方煤礦由于人員流動性較大，整體素質(zhì)不是很理想。

淮北礦區(qū)現(xiàn)有國家二級安全培訓機構1所，三級安全培訓機構4所，四級安全培訓機構8所，到今年6月30日可再建成15所左右。培訓機構的設置基本上能滿足安全技術培訓工作的需要。2003年度主要經(jīng)營管理者培訓、復訓156人次，安全專職管理人員培訓94人次，特種作業(yè)人員培訓、復訓7524次?；旧夏茏龅匠肿C上崗。

從淮北礦區(qū)煤礦傷亡事故統(tǒng)計分析看，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及基礎工作較為薄弱、對安全重視程度不夠等因素影響外，人的安全技術、技能不高、安全意識不強等責任因素而導致的事故在數(shù)量上占很大比例，是當前煤礦安全生產(chǎn)首先要解決的問題。
2 存在問題的原因
存在問題的原因主要有以下幾方面。

(1)煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)培訓的重要性認識不足。從已發(fā)生的煤礦傷亡事故看，絕大多數(shù)是違章造成的。一是一些單位、企業(yè)領導沒有將安全生產(chǎn)培訓納入企業(yè)或部門發(fā)展計劃，缺乏對安全培訓工作重要性、緊迫性的認識，造成現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理人才缺乏，技術力量薄弱，特別是“一通三防’’專業(yè)技術隊伍的普遍短缺。二是不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人片面追求經(jīng)濟利益，無視有關安全法律、法規(guī)的規(guī)定，在未對作業(yè)人員進行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓的情況下，就安排其從事生產(chǎn)操作；三是從業(yè)人員安全文化素質(zhì)相對較差，特別是生產(chǎn)一線的礦工，大多數(shù)來自農(nóng)村，安全風險意識淡薄，自我保護能力差，自律意識不強，安全知識和事故防范和應急能力不夠。

(2)安全生產(chǎn)培訓法律法規(guī)尚不健全。隨著科學技術的發(fā)展和政府監(jiān)督管理體制的變化，我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓法規(guī)還存在不少缺陷和問題：立法遲緩，導致一些急需的法規(guī)空缺，而已頒布的法規(guī)還存在重復和交叉現(xiàn)象，不能適應當前安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要；習慣于采用行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)培訓；法律法規(guī)的可操作性差；安全生產(chǎn)培訓標準不健全。到目前為止，煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員的種類還沒有得到確定，大部分特種作業(yè)人員的培訓教材也沒有編印出來，主要經(jīng)營管理者和安全專職管理人員還沒有正規(guī)的教材；各大型礦業(yè)集團公司領導層、職能處室的負責人的安全培訓工作還沒有納入法制化軌道。

(3)安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容缺乏針對性。安全科學技術的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復雜化、生產(chǎn)集約化等對人的素質(zhì)要求越來越高，而目前的安全技術培訓方式、內(nèi)容、形式、手段、計劃和評估等不能適應新形勢的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術水平的安全培訓內(nèi)容，但從目前的安全生產(chǎn)培訓看，顯然難以滿足這一要求。對主要經(jīng)營管理者和安全專職管理人員的培訓工作特別是資質(zhì)培訓，在內(nèi)容上很難滿足需要，有些煤礦企業(yè)瓦斯、水、頂板、火、煤塵、地壓等各種災害俱全，有些煤礦幾乎沒有什么災害，但上崗資質(zhì)培訓的內(nèi)容完全一樣，有些培訓甚至于把國有災害嚴重的機械化礦井的礦長和地方年產(chǎn)3萬t左右的小煤礦的礦長放在一個培訓班，培訓的內(nèi)容很難滿足所有人的要求。

(4)安全生產(chǎn)培訓覆蓋面不足。對眾多中小型企業(yè)，本身沒有培訓能力，又缺乏對其培訓工作的有效制約，安全培訓投入很少，安全生產(chǎn)培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式，相當數(shù)量職工未經(jīng)正規(guī)的安全培訓就上崗作業(yè)，構成生產(chǎn)中的重大不安全因素。

(5)安全培訓投人嚴重不足。前幾年，由于不少國有企業(yè)陷入困境無力保證安全生產(chǎn)培訓投人，而非公有制企業(yè)又不愿意在安全生產(chǎn)培訓方面進行投入，從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓，于是導致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識嚴重偏低。
3 對今后安全培訓工作的建議

(1)進一步完善安全生產(chǎn)培訓法規(guī)、標準，依法嚴格進行安全培訓。要完善安全生產(chǎn)培訓制度，必須制定相關配套法規(guī)、標準和規(guī)定，如安全生產(chǎn)培訓機構和教師資格標準、安全監(jiān)察員培訓考核標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓考核標準、安全生產(chǎn)培訓機構質(zhì)量評估標準、安全生產(chǎn)培訓信息管理辦法等。必須運用法律、法規(guī)、標準和行政手段，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對其各種從業(yè)人員進行安全培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負責人、安全管理人員必須是接受過安全培訓并經(jīng)考核獲得資格的人員，特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔任。否則，將依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人進行處罰。

(2)全面增強各級領導對安全生產(chǎn)培訓的認識。當前全國安全狀況不穩(wěn)定，事故頻繁，特別是重特大事故仍時有發(fā)生，這與我國長期以來安全培訓觀念落后有一定關系。要改變這種被動狀況，必須建立全新的培訓觀念，必須明確各級政府和行業(yè)管理部門，以以生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在安全生產(chǎn)培訓中所應當承擔的職責，使各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位領導重視安全生產(chǎn)培訓工作，認真組織、科學指導所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓工作，并促使生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定要求，組織各類人員進行安全生產(chǎn)培訓和保證經(jīng)費投入。

(3)安全培訓內(nèi)容要有針對性。現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識教育基礎上的一種擴充和完善，必須根據(jù)受教育的對象不同，其內(nèi)容的層次應有所不同。要有針對性、實用性和重點，不能面面俱到。否則，不僅起不到培訓應有的效果，還有可能使受培訓者產(chǎn)生逆反心理。比如說對主要經(jīng)營管理者的培訓工作，我們建議可以借鑒機動車駕駛員資質(zhì)證的培訓考核辦法，對主要經(jīng)營管理者的資質(zhì)實行分級管理，與企業(yè)的安全評估工作、瓦斯等級、災害狀況等結合起來，根據(jù)礦井的安全評估等級、瓦斯等級、災害狀況等，讓主要經(jīng)營管理者持不同等級的證件上崗，這需要國家出臺相應的政策。

(4)安全培訓手段必須靈活。為了達到安全生產(chǎn)培訓的預期目標，必須采用靈活的教育手段。隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和電腦的普及運用，安全教育手段將會更加多樣。既可以采用集中培訓形式，也可以通過安全生產(chǎn)培訓機構開設的安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡方式來學習。而生產(chǎn)一線工人的安全技術培訓，更多的應采用實物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直觀的教育方法，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓部門組織集中培訓，統(tǒng)一考核，發(fā)放上崗證。同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認定的培訓機構，充分利用安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡采隨時發(fā)布最新安全信息、提供最新安全技術，實現(xiàn)動態(tài)化安全生產(chǎn)培訓，從而達到隨時、隨地都能進行安全生產(chǎn)培訓的理想化目標和效果。

(5)要強化安全培訓效果的評價。應充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓理念，利用先進靈活的培訓手段，將安全培訓的有關內(nèi)容，貫徹到全體從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓的真正目的。因此，建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效果的客觀要求。要針對不同行業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經(jīng)費、安全監(jiān)管力度，采取定期與不定期進行檢查評價，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目標。

人的素質(zhì)從近期看決定著安全狀況的穩(wěn)定好轉，長期看將直接影響企業(yè)參與市場的競爭力。如今，世界各國無一例外地實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，我國與發(fā)達國家相比存在著很大的差距。對此，我們要有強烈的危機感和憂患意識，自覺地把安全培訓納入人才教育培訓工作的范疇，立足當前，通過全方位、高質(zhì)量的安全培訓，為煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉提供保障。