煤礦企業(yè)群眾安全文化建設(shè)探析

煤礦群眾安全工作體系和工作方法在煤礦安全生產(chǎn)中起著不可低估的作用。加強(qiáng)煤礦群眾安全文化建設(shè)是煤礦文化建設(shè)發(fā)展的需要，從根本上是“以人為本”，是對(duì)職工身心健康和生命最大的維護(hù)，是建設(shè)平安穩(wěn)定、和諧礦區(qū)強(qiáng)有力的支撐，是安全生產(chǎn)、安全發(fā)展力量的源泉，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、煤礦企業(yè)群眾安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義

在煤礦，安全工作是人命關(guān)天的大事，關(guān)系到職工的生命和健康，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，可以說(shuō)，安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，而群眾安全文化更是安全文化中不可缺失的重要部分。其核心是“以人為本”，最終目標(biāo)是防止事故，抵御災(zāi)害，維護(hù)礦工身心健康。煤礦安全生產(chǎn)的主體是職工，只有職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能確保安全生產(chǎn)，因此，加強(qiáng)煤礦群眾安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，顯得十分迫切和必要。

          （一）、煤礦企業(yè)群眾安全文化建設(shè)的概念

煤礦企業(yè)群眾安全文化建設(shè)，是企業(yè)安全文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是安全管理的重要組成部分。煤礦企業(yè)群眾安全文化建設(shè)就是充分發(fā)揮職工在創(chuàng)建群眾安全文化建設(shè)中的主力軍作用，最大限度地把職工組織動(dòng)員起來(lái)，參與、協(xié)調(diào)、配合行政有關(guān)部門(mén)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育，安全價(jià)值觀、道德觀、安全理念和安全知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有的資源和設(shè)施來(lái)幫助職工提高安全素質(zhì)，組織開(kāi)展多種形式的“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的群眾安全文化活動(dòng)，為煤礦安全、生產(chǎn)、建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的思想保證。它是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本的原則，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，所形成的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它的核心是提高員工的安全文化素質(zhì)。群眾安全文化的基本內(nèi)涵，包括群眾安全監(jiān)督檢查管理體系、群眾安全幫教協(xié)管管理制度、員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者的安全價(jià)值觀和全新安全管理理念。它反映了企業(yè)員工生命，關(guān)注安全，預(yù)防事故，抵御災(zāi)害，創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境的能力；反映了一個(gè)企業(yè)的文明程度和綜合管理水平；體現(xiàn)了企業(yè)員工的安全信念、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則，代表著企業(yè)形象和社會(huì)形象。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的煤礦安全管理主題，堅(jiān)持“以人為本”的安全理念和科學(xué)安全發(fā)展觀，全面提高職工的安全技能，規(guī)范職工的安全行為，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部和職工安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，規(guī)范安全行為，樹(shù)立安全文明的思想觀念和行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造群眾安全文化氛圍，形成人人“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的社會(huì)環(huán)境。使職工形成強(qiáng)烈的安全使命感，全面掌握安全技能和保護(hù)自身安全的能力。

那么，到底什么是煤礦群眾安全文化？我認(rèn)為，煤礦群眾安全文化是職工在安全生產(chǎn)、建設(shè)實(shí)踐中形成的具有煤礦特色的安全理念和行為準(zhǔn)則，以及相應(yīng)的規(guī)章制度的組織體系。是煤礦安全文化建設(shè)的重要組成部分，是煤礦安全工作中的靈魂。加強(qiáng)煤礦群眾安全文化建設(shè)是煤礦文化建設(shè)發(fā)展的需要，是對(duì)職工身心健康和生命最大的維護(hù)，是建設(shè)平安穩(wěn)定、和諧礦區(qū)強(qiáng)有力的支撐，是安全生產(chǎn)、安全發(fā)展力量的源泉，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃總目標(biāo)具有重要的意義。

（二）、煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)容及重要意義

眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大職工群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是以人為本的基本要求。只有從學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，把職工群眾的利益高高舉過(guò)頭頂，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全部力量，黨政工團(tuán)齊抓共管，職工群眾積極參與，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，從安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程入手、注重生產(chǎn)日常細(xì)節(jié)管理，努力提高煤礦企業(yè)安全管理水平和職工素質(zhì)，才真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生，才能真正實(shí)現(xiàn)全礦區(qū)的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)群眾安全文化建設(shè)關(guān)系到職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。加強(qiáng)群眾安全文化建設(shè)要通過(guò)宣傳和教育，傳授和示范，學(xué)習(xí)和實(shí)踐，思維和行動(dòng)，外因和內(nèi)因等活動(dòng)方式來(lái)開(kāi)展安全文化活動(dòng)，從而形成煤礦特色的行之有效的方法，建設(shè)群眾安全文化要符合本單位實(shí)際，又要使職工喜聞樂(lè)見(jiàn)，從而來(lái)提高職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，維護(hù)職工的身心健康和生命。

加強(qiáng)群眾安全文化建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，它既符合代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，也符合代表廣大群眾的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。加強(qiáng)群眾安全文化建設(shè)，各級(jí)工會(huì)組織履行神圣職責(zé)。準(zhǔn)確分析和把握現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),必將要求我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“以人為本”的群眾安全文化建設(shè)對(duì)礦井安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要作用,也迫切的要求我們切實(shí)把群眾安全工作擺在重要位置,高舉維護(hù)旗幟,加大監(jiān)檢力度,強(qiáng)化教育培訓(xùn),培植安全文化,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),努力開(kāi)創(chuàng)群眾安全工作的新局面。

加強(qiáng)群眾安全理念宣貫，構(gòu)建安全宣傳教育工作新格局。黨政工團(tuán)齊抓共管，努力形成用理念強(qiáng)化職工安全意識(shí)，用教育提高員工安全行為，用親情營(yíng)造平安家庭氛圍，要通過(guò)有效的教育載體，靈活多樣的教育形式，針對(duì)性強(qiáng)和員工易于接受的教育方法，搞好安全生產(chǎn)的系統(tǒng)教育、日常教育、溫情教育和警示教育，形成獨(dú)具煤炭企業(yè)特色的安全培訓(xùn)教育體系。構(gòu)建安全工作“自保，互保，聯(lián)保”的保障體系，牢固樹(shù)立我不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害的工作態(tài)度，形成共筑安全防線的凝聚力和向心力。

二、煤礦群眾安全文化建設(shè)的存在問(wèn)題及對(duì)策

目前，從煤礦群眾安全工作實(shí)際情況看，職工安全意識(shí)在逐漸增強(qiáng), 安全管理在逐步加強(qiáng)，安全責(zé)任機(jī)制在健全完善，安全管理處罰手段向安全教育為主、處罰為輔轉(zhuǎn)變，安全基礎(chǔ)設(shè)施，安全投入力度不斷加大，煤礦安全生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有效，給煤礦生產(chǎn)提供了可靠的安全保障。群眾安全文化是以人的自身健康，安全幸福及和諧穩(wěn)定為目的，把生產(chǎn)安全的目的，意圖及各種單調(diào)枯燥的法規(guī)，條文以文化的形式表現(xiàn)出來(lái)，讓職工在喜聞樂(lè)見(jiàn)，寓教于樂(lè)中自覺(jué)不自覺(jué)地接受、熟悉和掌握，從靈魂深處明白怎樣做，為什么要這樣做，起到潛移默化的作用。其功能并不一定能立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期的熏陶、滲透將持久地影響著職工的行為。

（一）、目前在煤礦群眾安全文化建設(shè)存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。在有些煤礦企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群安工作認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分依靠行政安全管理，群安工作往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，應(yīng)有的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2、群監(jiān)員的管理考核不到位。在有些煤礦，雖然建立有群安網(wǎng)絡(luò)，卻疏于管理，致使部分群監(jiān)員責(zé)任心不強(qiáng)，長(zhǎng)期不匯報(bào)或匯報(bào)的質(zhì)量不高，如對(duì)隱患匯報(bào)不夠具體，對(duì)“三違”現(xiàn)象匯報(bào)的很少等。

3、缺乏創(chuàng)新和活力。群監(jiān)工作數(shù)年一貫制，活動(dòng)方式單一陳舊；家屬協(xié)管工作事后幫教的多，事前家訪提醒的少，完成交辦的任務(wù)多，自覺(jué)自發(fā)的活動(dòng)少。

4、缺乏資金支持，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制。有的單位協(xié)管員是盡義務(wù)，沒(méi)有津貼補(bǔ)助，對(duì)協(xié)管員形不成動(dòng)力，缺乏工作持久性和連續(xù)性。

（二）、目前形式下做好煤礦群眾安全文化建設(shè)的對(duì)策

1、完善群眾安全管理體系，創(chuàng)新安全管理新思路

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新思維，建立完善群監(jiān)、協(xié)管組織工作機(jī)制，制定合理可行的管理制度，保證群監(jiān)員監(jiān)督有手段、落實(shí)有措施、維權(quán)有依據(jù)。明確群監(jiān)員、協(xié)管員的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)罰規(guī)定等多項(xiàng)約束機(jī)制，激勵(lì)與約束與文化導(dǎo)向雙向互補(bǔ)的良性管理。每季圍繞群監(jiān)員和協(xié)管員的工作情況、填表記錄和活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行實(shí)行百分制考核，嚴(yán)格考核，考核達(dá)到規(guī)定下發(fā)補(bǔ)貼，否則在例會(huì)上通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)季補(bǔ)貼。對(duì)各群監(jiān)組和協(xié)管組制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，全方位動(dòng)態(tài)進(jìn)行考核。每月召開(kāi)一次群監(jiān)員和協(xié)管員例會(huì)，在會(huì)上對(duì)當(dāng)月的工作情況和下月的計(jì)劃安排進(jìn)行通報(bào)，每季評(píng)出3—5名最佳群監(jiān)員和最佳協(xié)管員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工安全健康

本著“以人為本，安全第一”的原則，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)任務(wù)，擬定培訓(xùn)目標(biāo)，定期檢查監(jiān)督。努力搭建各種培訓(xùn)平臺(tái)，組織職工開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、自學(xué)讀書(shū)、拜師學(xué)藝等活動(dòng)，請(qǐng)技術(shù)人員、工程師、專業(yè)人才授課，注重理論聯(lián)系實(shí)際，應(yīng)知應(yīng)會(huì)相結(jié)合。制定出激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工讀書(shū)學(xué)習(xí)、自學(xué)成才，逐步成為“精一行，會(huì)兩手，懂三招”的行家里手。力爭(zhēng)使職工隊(duì)伍快速走向知識(shí)化、專業(yè)化、素質(zhì)化和規(guī)范化的軌道。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)工作，真正提高全體職工的整體素質(zhì)，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮職代會(huì)在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督檢查作用，定期組織職工代表對(duì)井下職工的工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、安全隱患排查等進(jìn)行巡視檢查，確保礦井的安全生產(chǎn)和維護(hù)好職工群眾的生命利益。

3、切實(shí)發(fā)揮群監(jiān)員協(xié)管員作用，打造群眾安全工作品牌

突出井口群眾安全監(jiān)督檢查信息接待站、井口服務(wù)站、愛(ài)心服務(wù)站的建設(shè)。堅(jiān)持做到“八個(gè)一”和“八個(gè)有”，即：每班召開(kāi)一次安全信息通報(bào)會(huì)；每天統(tǒng)計(jì)一次安全隱患檢查表；每旬組織一次群安工作崗位檢查；每月召開(kāi)一次群監(jiān)工作例會(huì)；每月開(kāi)展一次井口安全宣傳活動(dòng)；每季組織一次職工代表安全巡查；每半年進(jìn)行一次職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查；每年不少于一次群安工作調(diào)研會(huì)議。“八個(gè)有”，即：有陣地、有制度、有人員、有布置、有落實(shí)、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比。井口群眾安全監(jiān)督檢查信息接待站堅(jiān)持二十四小時(shí)值班制度，建立嚴(yán)格的信息反饋傳遞責(zé)任制，作到誰(shuí)當(dāng)班誰(shuí)負(fù)責(zé)。接待站主要人員定期參加生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，安全例會(huì)等，掌握最新的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，作到心中有數(shù)。把“井口接待站”作為群安工作的管理樞紐，群監(jiān)員上井后到井口接待站填寫(xiě)《群監(jiān)員安全檢查問(wèn)題反饋表》，提出現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，由井口接待站負(fù)責(zé)，在反饋問(wèn)題得到整改落實(shí)并經(jīng)專職安監(jiān)員復(fù)查核實(shí)后，進(jìn)行整理存檔。提高群監(jiān)員、協(xié)管員地位，給他們提供用武之地，使他們?cè)诠ぷ髦懈易ジ夜堋Ｙx于群監(jiān)員“檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、停工權(quán)、處罰權(quán)和越級(jí)匯報(bào)權(quán)”五項(xiàng)權(quán)力，建立和完善群監(jiān)組織工作機(jī)制，保證群監(jiān)員監(jiān)督有手段、落實(shí)有措施、維權(quán)有依據(jù)。對(duì)于匯報(bào)重大隱患和重大違章現(xiàn)象的群監(jiān)員給予重獎(jiǎng)。

充分發(fā)揮在職女職工的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員家屬區(qū)較集中的熱心職工家屬加入?yún)f(xié)管隊(duì)伍，建立協(xié)管員檔案，規(guī)范協(xié)管會(huì)工作制度，制定行之有效的協(xié)管工作辦法。大力倡導(dǎo)安全親情觀，突出家屬協(xié)管特色，依托“撐起半邊天，共筑安全線”、“當(dāng)好賢內(nèi)助，常吹枕邊風(fēng)”、 “心連一線、情筑安全”和創(chuàng)建“平安幸福家庭”等多種載體，采取日常抓宣傳、井口搞服務(wù)、區(qū)隊(duì)建聯(lián)保、幫教進(jìn)家庭等多種親情化、人性化安全服務(wù)活動(dòng)形式，形成濃郁的安全文化氛圍，牢固筑起親情防線。定期對(duì)“三違人員”進(jìn)行家訪談心，與他們的家人拉家常、道里短，了解他們的生活情況和家庭環(huán)境，送去學(xué)習(xí)用具幫助他們學(xué)習(xí)，定期給“三違”人員和家屬發(fā)出“兩封信”，曉之以理、動(dòng)之以情，用親情溫暖“三違”人員的心。堅(jiān)持開(kāi)展“夏送清涼、冬送溫暖，服務(wù)一線獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，春節(jié)送餃子、端午送粽子、中秋送月餅、定期送愛(ài)心餐，高溫酷暑時(shí)為一線職工送白糖飲料和綠豆湯，為井下職工縫補(bǔ)工作服、釘紐扣、補(bǔ)膠靴；定期進(jìn)區(qū)隊(duì)、到井口為職工表演喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全宣傳歌曲舞蹈、快板、三句半等形式多樣的文藝節(jié)目；用真人真事的事例開(kāi)展安全演講活動(dòng)，喚起職工對(duì)安全的重視和警示，使女工家屬協(xié)管會(huì)成為礦工身邊最貼心、最可信賴的組織，用愛(ài)心和親情筑牢安全生產(chǎn)第二道防線。

煤礦安全是天字號(hào)的大事，事實(shí)證明，只要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員和組織職工，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程的安全管理工作，才能真正促進(jìn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，從根本上維護(hù)煤礦職工的生命健康權(quán)。必須通過(guò)長(zhǎng)期不懈、潛移默化地熏陶教育，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，努力營(yíng)造群眾安全文化氛圍，使職工從內(nèi)心思想上認(rèn)識(shí)到安全的重要性，從而讓安全變成職工的自覺(jué)行動(dòng)，建立起超前防范、群防群治的群眾安全管理體系，提高職工群眾抓安全工作的積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立具有特色的群眾安全工作品牌，形成人人保安全、事事講安全的良好格局。