江樹養(yǎng):淺議煤礦安全培訓(xùn)與教育

我國《煤炭法》第四十條和《礦山安全法》第二十六條及《煤礦安全規(guī)程》第六條明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”這就說明煤礦企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)對煤礦職工進(jìn)行無償?shù)呐嘤?xùn)與教育服務(wù)，給他們提供學(xué)習(xí)場所和活動經(jīng)費；這就說明煤礦職工安全教育培訓(xùn)工作的重要性。

在以人為本、構(gòu)建和諧礦山的科學(xué)發(fā)展時期，作為礦山企業(yè)更要下大力氣，端正態(tài)度，加大職工安全教育與培訓(xùn)的工作力度，使廣大職工提高辨識自然災(zāi)害和職業(yè)危害的能力，使廣大職工正確掌握防災(zāi)、抗災(zāi)的專業(yè)知識，全面提升礦山安全生產(chǎn)性能。

一、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的好壞是衡量一個企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

說到煤礦職工隊伍素質(zhì)偏低，無一不想到煤礦安全知識培訓(xùn)。我國煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則是“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重，該原則是煤礦安全生產(chǎn)的三大支柱，是我國煤炭領(lǐng)域在長期安全生產(chǎn)實踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，“三并重”缺一不可，要想真正搞好煤礦安全，首先必須從“三并重”之一的“培訓(xùn)”抓起，只有培訓(xùn)出高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的“裝備”， 只有培訓(xùn)出高素質(zhì)的人才，才能有高水平的“管理”。

有不少煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對煤礦職工的安全知識教育培訓(xùn)工作重視或不重視，其結(jié)果往往是天壤之別。西方工業(yè)發(fā)達(dá)的國家把職工安全教育培訓(xùn)工作觀作是“安全的保證”，認(rèn)為“在一切隱患中，無知是最大的隱患”。因此，他們對職工安全知識教育都有較高的要求，并實行相應(yīng)的強(qiáng)制性培訓(xùn)。我們國家在員工培訓(xùn)這方面也出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)，制定了適宜的制度和措施，但部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的主要負(fù)責(zé)人思想麻痹大意，追求利益最大化，職工安全教育培訓(xùn)工作只是走走過場而已，對參加培訓(xùn)的人員沒有嚴(yán)格的要求。

煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是提高煤礦員工崗位安全技術(shù)操作水平和安全理論素質(zhì)，確保礦井安全生產(chǎn)的有效途徑和重要安全措施之一。這些年來，隨著煤礦開采技術(shù)的不斷提高，從木支柱到金屬支柱，從炮采到綜合機(jī)采的更新，發(fā)展相當(dāng)快速，針對一代新設(shè)備和新工藝的應(yīng)用，對煤礦員工安全技術(shù)素質(zhì)的要求也越來越高，對于煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也提出了更高的要求。安全技術(shù)培訓(xùn)在煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中顯得越來越不可缺少。

二、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作是提高從業(yè)人員隊伍綜合素質(zhì)的有力保障。

煤礦企業(yè)、科室（區(qū)、隊）、班組是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的三個主要層次。如果在煤礦安全教育培訓(xùn)中做好了這三個層次的“三級培訓(xùn)”，那么企業(yè)的從業(yè)人員隊伍就有了一個良好的知識、技能保障。煤礦安全教育培訓(xùn)大多以中、短期為主，其突出的特點是工種多，專業(yè)性強(qiáng)，年齡、文化程度參差不齊，給培訓(xùn)工作帶來諸多不便。參加學(xué)習(xí)的員工目的不明確，混飯吃的思想嚴(yán)重，因而傳統(tǒng)的教學(xué)模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代安全知識教育的需要，這就要求煤礦安全教育培訓(xùn)必須有一定的針對性和適用性，要采取多層次、多渠道，靈活多樣、豐富多彩、通俗易懂的教學(xué)方式，根據(jù)本礦實際情況需要什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，做到學(xué)以致用，定向培訓(xùn)，因需而教，因才而教，因人施教，在學(xué)成結(jié)業(yè)之后，職工入井還必須進(jìn)行現(xiàn)場實習(xí)，對理論學(xué)習(xí)進(jìn)一步深化。為盡快提高職工的安全生產(chǎn)實際操作技能和整體素質(zhì)，以老帶新，導(dǎo)師帶徒，對口幫帶，結(jié)成對子，在煤礦工作實踐中尤為重要，對發(fā)揮職工的整體水平是一個助推器。

國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗表明，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員、工作人員、操作人員的安全管理水平、安全作業(yè)技能、安全操作技術(shù)水平是保證安全生產(chǎn)的一項基本措施。煤礦安全教育培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)工作鏈條中一個重要環(huán)節(jié)，是煤礦安全生產(chǎn)工作中重要的基礎(chǔ)工作。

今年三月二十八日，我國山西省華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故。事發(fā)當(dāng)時有153名礦工被困井下。經(jīng)過長達(dá)十天的驚天營救，救出了115名礦工。這是一起值得記入史冊的營救案例，也是我國以人為本的生動體現(xiàn)。在這成功營救的背后，是該礦被救礦工的綜合素質(zhì)體現(xiàn)，是他們對安全知識的掌握體現(xiàn)，是他們對防災(zāi)、抗災(zāi)知識靈活運用的體現(xiàn)。安全培訓(xùn)與教育的目的正是提高職工隊伍的自身素質(zhì)，提高職工隊伍的安全操作技能，提高職工隊伍的防災(zāi)、抗災(zāi)知識。

三、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的多面性。

1、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的啟迪導(dǎo)向性

安全教育與培訓(xùn)是安全文化教育的重要組成部分，作為一門綜合性學(xué)科，它與現(xiàn)代化礦井建設(shè)和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)管理相適應(yīng)，是企業(yè)管理工作的重要手段之一。其主動功能是對人進(jìn)行有目的、有意識的行為控制和思想導(dǎo)向，即把人們的思想意識、行為同外在事物、周圍環(huán)境結(jié)合起來，進(jìn)行全面考察、系統(tǒng)分析，達(dá)到管理方法的科學(xué)化。

井下生產(chǎn)一線當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，個別管理人員往往是急功近利，重生產(chǎn)輕安全；憑老經(jīng)驗和表面現(xiàn)象處理問題多，深入細(xì)致地分析安全隱患少；膚皮潦草地處理安全問題多，全面系統(tǒng)地從思想上解決問題少。個別企業(yè)在對職工進(jìn)行安全思想教育時，三言兩語，圖省事，走捷徑，熱衷于利用經(jīng)濟(jì)手段代替管教，對“三違”人員不問青紅皂白一律嚴(yán)加制裁，以罰代教，以罰代管，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，零星事故連接不斷。

有人把安全教育與培訓(xùn)比作是安全生產(chǎn)的“催化劑”。搞好安全教育與培訓(xùn)的目的，主要是啟迪職工的思想，增強(qiáng)其安全意識和遵章守法的自覺性，提高自主保安技能。我國煤礦井下事故多，就其安全狀況而言，除一部分現(xiàn)代化礦井外，多數(shù)衰老礦井自然條件差、技術(shù)設(shè)施差、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、管理水平偏低。大批農(nóng)民工、外來工、臨時工涌入井下，這一群體普遍缺乏安全知識和自我保護(hù)意識。種種不安全因素，要求我們必須充分認(rèn)識搞好安全教育與培訓(xùn)的緊迫性和必要性。

2、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的滲透間接性

安全教育與培訓(xùn)不像安全管理那樣直接和具體。它是一個由表及里、循序漸進(jìn)、逐步滲透的過程，要用《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》以及企業(yè)的一系列方針、政策、規(guī)程、指令，對職工進(jìn)行經(jīng)常性的思想灌輸。這一效應(yīng)的實現(xiàn)，需要通過視察、聽覺和思想滲透，通過人與人之間交流等多種環(huán)節(jié)發(fā)生作用。 

人的思想覺悟和綜合素質(zhì)的高低，精神狀態(tài)的好壞，對安全生產(chǎn)管理起著極為重要的作用。從哲學(xué)角度分析，在生產(chǎn)力主要因素中，人是首要的、最活躍的因素。思想工作做得好，人的積極性和創(chuàng)造性就能充分發(fā)揮。在安全生產(chǎn)管理中，任何制度都需要人來自覺執(zhí)行。人的行為受一定思想支配，人的思想活動與外部環(huán)境、條件有著不可分割的聯(lián)系。從安全事故分析看，每一起事故的發(fā)生都要經(jīng)過一定的潛伏期、萌芽期、肇事期，都有一個日積月累和從量變到質(zhì)變的過程。井下工作環(huán)境千變?nèi)f化，很多問題難以預(yù)料。職工的精神狀態(tài)稍有閃失，“安全為天”這跟弦稍有松弛，就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，在實際工作中要善于細(xì)心觀察，認(rèn)真分析職工的思想情緒、情感變化，“常下毛毛雨，常打預(yù)防針”，由此及彼、由表及里，滲透到職工心田，起到防微杜漸，防患于未然的作用。

3、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的潛在性

安全教育與培訓(xùn)的實際效應(yīng)揭示了它由“潛”到“顯”的變化規(guī)律。我們應(yīng)不斷探索新的教育支撐點，加強(qiáng)不同層次的正面教育，加速教育與管理之間的橫向滲透，充分發(fā)揮安全思想教育的潛在功能。 

鑒于不同企業(yè)在安全管理中的諸多做法，可以把安全教育與培訓(xùn)實際效應(yīng)的潛在性劃分為兩大塊：即淺層效應(yīng)和深層效應(yīng)。淺層效應(yīng)一般是指表面的東西。如對安全法律、法規(guī)和“三大規(guī)程”的學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)現(xiàn)“三違”找當(dāng)事人“過五關(guān)”，召開安全生產(chǎn)辦公會議，對在安全工作中做出優(yōu)異成績的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵，每年組織開展的六月安全活動月、“一通三防”、機(jī)電運輸、頂板管理會戰(zhàn)、“百日安全無事故活動”、礦井安全評估等。通過一系列安全教育活動使職工從思想上受到震動和鼓勵，加深了感性認(rèn)識的程度。

深層效應(yīng)不是一朝一夕就能達(dá)到的，且常常被忽視。它集中表現(xiàn)為人們“安全第一”的思想樹立得牢不牢，企業(yè)安全生產(chǎn)的指令、法規(guī)貫徹是否徹底，以及安全業(yè)務(wù)技術(shù)水平是否不斷提高，安全與生產(chǎn)效益、整體工作目標(biāo)發(fā)生矛盾時是否堅持安全第一……所有這些反映的則是理性認(rèn)識水平，從根本支配著人的言行，具有較強(qiáng)的潛在性。安全教育與培訓(xùn)的淺層與深層效益是相互作用、相輔相成的。 

4、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的實效性

企業(yè)安全生產(chǎn)管理就其對象而言，一是管物，二是管人，說到底還是靠人的行為去完成?，F(xiàn)代化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對職工的行為管理提出了更高的要求。正因為如此，掌握人的思想變化規(guī)律，激勵人們的工作熱情，調(diào)動人們的工作積極性，提高從業(yè)人員的操作技能，把人們的行為引向正確軌道和既定的目標(biāo)，是當(dāng)前安全教育與培訓(xùn)工作的中心。各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)明確責(zé)任，在具體工作中，分階段提出與長遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)的安全教育與培訓(xùn)的短期計劃，不斷增強(qiáng)抓安全管理的自覺性和責(zé)任心。保證領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 

在企業(yè)基層，一旦發(fā)生安全事故，當(dāng)事人往往不禁發(fā)出“早知今日，何必當(dāng)初”的感嘆。分析事故原因，不能割斷“今日”與“當(dāng)初”的有機(jī)聯(lián)系，要勇于正視現(xiàn)實，找準(zhǔn)原因，“吃一塹，長一智”跌而復(fù)起。我們要充分認(rèn)識安全思想教育自身存在的價值，堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，努力改變安全思想教育時緊時松的作風(fēng)，消除每個職工特別是管理人員思想上的隱患。把安全思想教育作為一項長期、艱苦、細(xì)致的工作來抓，使之制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，持之以恒抓出成效。教育后產(chǎn)生的正面效應(yīng)，就為安全生產(chǎn)管理打下了堅實的基礎(chǔ)，這是最為實際的效應(yīng)。

四、煤礦安全教育與培訓(xùn)工作的建議。

1、員工安全教育培訓(xùn)要有針對性。

煤礦安全培訓(xùn)應(yīng)做到全員培訓(xùn)，對象應(yīng)包括企業(yè)各類人員。一是煤礦各級管理者。讓管理者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全責(zé)任制》、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等安全法律法規(guī)。二是專業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員。主要是實施安全技術(shù)措施中應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任方面教育。對一般工程技術(shù)管理干部，目的是使他們提高安全管理責(zé)任感和自覺感，大力主動支持安全生產(chǎn)工作。三是煤礦員工。安全技術(shù)操作教育培訓(xùn)范圍很廣，它包括：1、崗前教育培訓(xùn)，“先培訓(xùn)、后上崗”。2、轉(zhuǎn)換崗位培訓(xùn)，對部分轉(zhuǎn)換崗位的員工及時進(jìn)行新的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)新的地形地物的需要。3、按新的要求和新的規(guī)范，不斷地對在崗人員進(jìn)行新知識、新工序、新技能的繼續(xù)教育，以提高專業(yè)技能及能力。4、對“三違”人員及事故案例分析的教育培訓(xùn)。凡是出現(xiàn)有違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的人和事要及時組織培訓(xùn)和教育，盡快糾正他們的錯誤行為，防止出現(xiàn)惡劣后果。5、崗位資格和崗位現(xiàn)場培訓(xùn)，如特種作業(yè)人員的資格培訓(xùn)。多層次、多學(xué)科、多渠道的員工崗位教育培訓(xùn)，不斷地提高他們在崗的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證能夠最大限度地實行“按需施教”和貫徹“干什么學(xué)什么，學(xué)以致用”的原則。

2、要根據(jù)煤礦自身特點開展多種形式的培訓(xùn)

煤礦員工安全培訓(xùn)可分為多種，如；災(zāi)害預(yù)防培訓(xùn)、案例警示培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和崗前培訓(xùn)以及“三違”培訓(xùn)等等。首先要做到靈活性，安全思想認(rèn)識水平是安全生產(chǎn)重要性在員工頭腦中反應(yīng)的程度，員工的行為是由他的思想意識支配的，只要從思想上重視安全，才有行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度，安全責(zé)任落到實處。從很多事故發(fā)生的原因分析看，員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和態(tài)度與事故發(fā)生率之間存在著密切關(guān)系，從一些單位來看，重視安全工作的單位其事故發(fā)生率就低，不重視的單位事故發(fā)生率就高。因此，切實重視和提高員工的安全思想教育培訓(xùn)，是提高員工安全素質(zhì)的核心。作為煤炭企業(yè)，我們要堅持樹立“安全第一、生命至上”的安全思想理念。

3、要提高員工安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量

煤礦安全培訓(xùn)教育內(nèi)容極為廣泛，包括安全法律、法規(guī)、安全管理的技術(shù)知識、各種災(zāi)害事故的預(yù)防措施和搶救處理方法、事故案例分析、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用以及“三違”培訓(xùn)、頂板管理、水、火、瓦斯涌出及預(yù)防、機(jī)械操作等內(nèi)容。要突出礦井“一通三防”知識教育，特別對班組長以上管理人員和瓦檢員、放炮員、安監(jiān)員的輪訓(xùn)，要突出特殊崗位工種的培訓(xùn)，做到特殊崗位工種人員人人都要持證上崗。

綜上所述，煤礦員工安全培訓(xùn)教育是確保煤礦安全生產(chǎn)的前提，是強(qiáng)化煤礦安全管理的基礎(chǔ)工程，是啟發(fā)、引導(dǎo)、和規(guī)范員工遵章守紀(jì)的關(guān)鍵，是煤礦科學(xué)技術(shù)管理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要手段之一。只有把握好員工安全培訓(xùn)的特點，才能不斷開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)的新局面，促進(jìn)礦井安全、持續(xù)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的發(fā)展。