淺談建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”合并執(zhí)行的可能性及可操作性

不久前，筆者在幸參加了一次由省安監(jiān)局組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受益匪淺。在培訓(xùn)后的討論中，我們這些基層安監(jiān)人員談?wù)撟疃嗟木褪牵寒?dāng)一家企業(yè)新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)項目時，既要完成建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查，又要完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，對于企業(yè)來說審批程序過于繁瑣，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于監(jiān)管部門來說操作也不方便，所以很多同志都認(rèn)為安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”應(yīng)該合并。

從目前法律規(guī)定來看，只有在《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局第51號令)第四條第二款規(guī)定：“建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生‘三同時’工作可以與安全設(shè)施‘三同時’工作一并進(jìn)行”。但具體如何一并進(jìn)行，是由同一家中介機(jī)構(gòu)編寫兩份不同的安評報告和職評報告，還是由不同的機(jī)構(gòu)同時編寫安評報告和職評報告，亦或是將兩份報告合并為一份報告編寫，其實并沒有更詳細(xì)的規(guī)定。雖然從字面理解和上級解釋來看，仍然要求安評報告和職評報告分別編寫和評審，但我們基層安監(jiān)人員的理解仍存在差異，企業(yè)對于上級政策也頗多微言。出于為企業(yè)減負(fù)同時也為基層安監(jiān)工作減少阻力的目的，我們基層安監(jiān)人員都希望安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”能真正徹底合并。下面，筆者想從以下幾個方面談一下這兩個“三同時”合并的可能性和可操作性。

一、安全設(shè)施“三同時”審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的工作對象

1.安全設(shè)施“三同時”審查的對象是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑和其他技術(shù)措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的對象是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護(hù)勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物等。

3. 在實際生產(chǎn)環(huán)境中，安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施很多時候是合為一體的，例如：粉塵環(huán)境的通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)備，既能夠降低可燃粉塵濃度，防止燃燒、爆炸事故，又可降低總粉塵和呼吸性粉塵的單位體積含量，降低對勞動者造成健康危害的職業(yè)病危害因素濃度;又如：設(shè)在氨罐儲藏室上方的自動噴淋設(shè)備既可用于氨罐泄漏時的中和處理，也可用于儲藏室著火時的滅火。當(dāng)然，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施更多時侯是不相同的，如：消防設(shè)施對于職業(yè)病防護(hù)就起不了太大作用;高毒物品作業(yè)場所的毒物濃度監(jiān)測設(shè)備和消防自動滅火系統(tǒng)中的自動探測系統(tǒng)也是不能互相代替的。但是，這兩類設(shè)施在設(shè)計階段是可以同步設(shè)計而且是相輔相承的，在安全工作中互為延伸，安監(jiān)部門對這兩種設(shè)施的設(shè)計審查也是可以一并進(jìn)行的。

二、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的監(jiān)管主體

目前在我省指導(dǎo)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查工作的是《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局第36號令)和《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(四川省政府第254號令)，指導(dǎo)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作的是《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局第51號令)，在這幾份規(guī)章中，均規(guī)定建設(shè)單位是建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的責(zé)任主體，而安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管主體，但在監(jiān)管部門的具體分工上存在不同。

1.《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局第36號令)規(guī)定非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及化工、冶金、有色、建材等行業(yè)的重點項目的安全設(shè)施“三同時”審查由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，其他建設(shè)項目也要向安監(jiān)部門報告，但工作要求作了相應(yīng)的簡化，即不需要進(jìn)行安全預(yù)評價，只需進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析并向安監(jiān)部門提交書面報告?zhèn)浒浮?/p>

2.《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(四川省政府第254號令)規(guī)定礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及化工、機(jī)械、輕紡、建材等行業(yè)的重點項目的安全設(shè)施“三同時”審查由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，其他建設(shè)項目則向與立項部門同級的負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交審查申請。

3.在具體操作中，我們基層大都是按《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(四川省政府第254號令)來操作，即其他部門也負(fù)有安全設(shè)施“三同時”審查職責(zé)，如水務(wù)部門負(fù)責(zé)水電企業(yè)建設(shè)的安全設(shè)施“三同時”審查，經(jīng)信部門負(fù)責(zé)火電建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”審查等。

4.《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局第51號令)規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作全部由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，其他部門并無審查職責(zé)，這樣就造成了監(jiān)管主體的不統(tǒng)一。

三、安全設(shè)施“三同時”審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作對象的具體分類管理和工作流程

1.在《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》中，對安監(jiān)部門重點監(jiān)管的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、有色、冶金、建材、機(jī)械等行業(yè)要求采取“安全條件論證、安全預(yù)評價、→安全設(shè)施設(shè)計 → 安監(jiān)部門對設(shè)計審查或備案 → 施工建設(shè) → 驗收評價 → 竣工驗收或備案”的工作流程，對其他行業(yè)則不需要預(yù)評價，只需形成書面報告送安監(jiān)部門備案。

2.在《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》中，具體規(guī)定了對礦山、危險化學(xué)品化、煙花爆竹、冶金、化工、建材、機(jī)械、輕紡等行業(yè)采用“安全條件論證、安全預(yù)評價 → 安監(jiān)部門審查 → 安全設(shè)施設(shè)計 → 安監(jiān)部門審查 → 建設(shè)施工→ 安全設(shè)施驗收評價 → 　竣工驗收”的工作流程。對其它行業(yè)和監(jiān)管部門的“三同時”審查職責(zé)也做了相應(yīng)規(guī)定，要求機(jī)場、碼頭、水庫、電站、重大橋梁、隧道等項目也必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價并向相關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門提出申請，同時規(guī)定了安監(jiān)部門的綜合監(jiān)督職能和其他建設(shè)項目審查、竣工驗收時參與的職責(zé)。

3.相對來說，職業(yè)衛(wèi)生“三同時”分級管理與上述兩份規(guī)章內(nèi)容差異較大，《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目都要進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價，但根據(jù)職業(yè)病危害嚴(yán)重程度，安監(jiān)部門按照“職業(yè)病危害一般 → 備案，職業(yè)病危害較重 → 審核，職業(yè)病危害嚴(yán)重 → 審核”的方式審查，然后，職業(yè)病危害嚴(yán)重的項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇要交安監(jiān)部門審核，合格后方可按照設(shè)計專篇施工(職業(yè)病危害一般和較重的項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇不需審核即可施工)，最后所有的建設(shè)項目均要進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價，由安監(jiān)部門根據(jù)其職業(yè)病危害嚴(yán)重程度再分別進(jìn)行備案或竣工驗收，也就是說，不管職業(yè)病危害程度是嚴(yán)重、較重還是一般，均需進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價，只不過安監(jiān)部門審查的方式不同而已。

4.從《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目標(biāo)》(2012年版)來看，其覆蓋的行業(yè)也就是需要進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的行業(yè)要多于《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》和《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的行業(yè)，行業(yè)具體劃分也更加細(xì)致，因此，從工作流程、工作內(nèi)容和工作要求上來看，安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”具體操作雖有重合之處，但大部份的工作還是存在較大的差異，尤其是職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作范圍更寬。但是，如果從企業(yè)的角度分析，會發(fā)現(xiàn)這兩項“三同時”工作都可以遵循“預(yù)評價 → 設(shè)計 → 驗收評價”的大體脈絡(luò)來完成，如果將職業(yè)衛(wèi)生“三同時”分類管理目錄與安全設(shè)施“三同時”分行業(yè)管理的規(guī)定相結(jié)合，在工作流程和內(nèi)容上兩者是可以合并為一項工作的。

四、安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作中涉及的中介機(jī)構(gòu)

在安全設(shè)施“三同時”工作中提供服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，在職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作中提供服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我們的基層工作中，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的中介機(jī)構(gòu)既具有安全評價資質(zhì)，同時又有提供職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術(shù)服務(wù)的資質(zhì)，如果讓這種同時具有兩種資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)為建設(shè)項目提供安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”二合一的服務(wù)，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又減少了中介機(jī)構(gòu)的操作成本，企業(yè)是很歡迎的，同時也有利于中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)良性競爭。

綜上所述，安全設(shè)施“三同時”與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查在理論上是可以合二為一的，但在實際操作中卻有相當(dāng)多的障礙，主要有：①監(jiān)管主體不夠統(tǒng)一;②管理行業(yè)范圍不一致;③審查流程雖大體相似，但具體操作過程和工作內(nèi)容上仍有較多的差異。所以在上級對這兩項工作的指導(dǎo)規(guī)章作修改之前，這兩項工作實際上很難做到合并，只能作為兩項平行的工作同步進(jìn)行，而這恰恰是基層監(jiān)管人員和企業(yè)反對意見最大的，事實上，在職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的推進(jìn)工作中，我們基層就感到了很大的抵觸和阻力，工作難以全面開展。

那么，安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作到底可不可以真正合并呢?竊認(rèn)為，如果認(rèn)真分析這兩項工作的要求，結(jié)合實際工作，對相應(yīng)的規(guī)章作一些修改，是可以將二者真正合并的，下面筆者就需要改進(jìn)處談以下想法：

一、監(jiān)管主體的統(tǒng)一

根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病防治工作主要由安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社部門負(fù)責(zé)，分別完成“預(yù)防、診斷、治療、保障”工作，沒有明確規(guī)定其他行業(yè)主管部門的職責(zé)，而《安全生產(chǎn)法》則明確規(guī)定了各行業(yè)主管部門的安全職責(zé)，所以我省可以據(jù)此規(guī)定安全設(shè)施“三同時”審查工作中其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。如果我省也能頒布如《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》類似的建設(shè)項目職業(yè)病防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法，或者將其與《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》合二為一，明確安監(jiān)和其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，那么在監(jiān)管層面會集中各行業(yè)管理部門的監(jiān)督力量，形成對職業(yè)衛(wèi)生工作齊抓共管的局面，安監(jiān)部門的工作阻力也會大大減少。

二、將安全設(shè)施“三同時”行業(yè)管理規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”分類管理目錄合并

在這次培訓(xùn)中，省局領(lǐng)導(dǎo)曾說《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將來有可能合并，那么對于安全設(shè)施“三同時”分行業(yè)管理和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”分類管理的要求也可以在充分調(diào)查各行業(yè)危險有害因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一。從現(xiàn)實情況來看，凡是危險性較大的建設(shè)項目一般也具有較嚴(yán)重的職業(yè)病危害因素，所以完全可以要求企業(yè)按照“預(yù)評價 → 設(shè)計 → 驗收評價”的流程提出審查申請，由安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)其危險有害因素嚴(yán)重等級分別進(jìn)行審查或備案，對審查或備案應(yīng)提交的資料也可以一并提出要求、以減少企業(yè)的工作量。

三、對于職業(yè)病危害輕微的建設(shè)項目應(yīng)降低要求

我省目前仍然有很多低技術(shù)的手工型企業(yè)，如筆者所在縣的某些中藥材加工企業(yè)和純靜水生產(chǎn)企業(yè)，其職業(yè)病危害程度是很輕微的，這種企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價的必要性不大，如果強(qiáng)制要求其進(jìn)行評價會引起企業(yè)的反感，反而增加了基層安監(jiān)工作的阻力，所以對于職業(yè)病危害因素輕微的企業(yè)應(yīng)該在安全設(shè)施“三同時”審查中包含職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容即可，這樣也便于安全設(shè)施“三同時”分行業(yè)管理和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”各行業(yè)分類管理目錄的合并。