神華集團防治工作經(jīng)驗
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強化煤礦重大風(fēng)險預(yù)控構(gòu)建災(zāi)害防治長效機制

作者:煤礦安全網(wǎng) 2016-09-20 21:30 來源:煤礦安全網(wǎng)

強化煤礦重大風(fēng)險預(yù)控構(gòu)建災(zāi)害防治長效機制

神華集團防治工作經(jīng)驗

神華集團有限責(zé)任公司(以下簡稱神華集團)是于1995年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國有獨資公司,中央直管的國有重要骨干企業(yè),是以煤為基礎(chǔ),電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體,產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)。神華集團現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)煤礦75處。所屬煤礦分布地域廣,地質(zhì)條件差異大,隨著礦井開采深度的增加,越來越多的礦井受到水、火、瓦斯、沖擊地壓及大面積懸頂?shù)戎卮鬄?zāi)害的威脅,很多煤礦還存在多種災(zāi)害并存現(xiàn)象。21處礦井受瓦斯威脅,其中煤與瓦斯突出礦井5處,高瓦斯礦井8處;35處礦井開采容易自燃煤層,12處礦井受煤田火、小窯火威脅嚴重;25處礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜,底板奧陶紀灰?guī)r水害、頂板離層水、采空區(qū)水、地表水等各種水害齊全;3處煤礦受沖擊地壓威脅。

神華集團高度重視重大災(zāi)害防治工作,始終把重大災(zāi)害防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重,以健全責(zé)任機制、夯實工作基礎(chǔ)為前提,以強化源頭治理、實施超前預(yù)控為核心,以加大安全投入、確保重點工程落地為保障,以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、實施科研攻關(guān)為手段,有效推進了重大災(zāi)害的防治工作,連續(xù)6年杜絕了重大及以上災(zāi)害事故發(fā)生,2005年至今百萬噸死亡率平均為0.02。

一、健全責(zé)任機制,夯實工作基礎(chǔ)

一是健全組織機構(gòu),明確管控責(zé)任。建立了集團公司、煤炭公司、煤礦“三級”重大災(zāi)害防治機構(gòu),分級成立了重大災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,明確了重大災(zāi)害各級管控責(zé)任,實施了三條線責(zé)任管理,即災(zāi)害煤礦負責(zé)主體防治、業(yè)務(wù)部門負責(zé)技術(shù)等支撐、安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)督監(jiān)察,形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

二是完善管理制度,健全技術(shù)管控體系。先后分級建立完善了38項煤礦重大災(zāi)害防治相關(guān)技術(shù)及管理規(guī)定,規(guī)范了災(zāi)害防治管理工作。堅持“評估→預(yù)警→治理→評價”的防治技術(shù)路線,建立了重大災(zāi)害防治技術(shù)管控體系,實現(xiàn)了重大危險源辨識與風(fēng)險評估、重大災(zāi)害防治規(guī)劃與年度計劃制定、預(yù)控方案及措施組織實施、防治效果評價與監(jiān)督預(yù)警等四個過程的PDCA閉環(huán)管理。

三是健全防治隊伍,加強技術(shù)培訓(xùn)。按照災(zāi)害防治工作需要,建立完善了瓦斯防治、火災(zāi)防治、水害防治、沖擊地壓防治等專業(yè)化隊伍。先后邀請瓦斯、水害、防沖等專家院士,進行技術(shù)交流及培訓(xùn)86次,其它有關(guān)重大災(zāi)害防治培訓(xùn)350次。為認真落實好新版《煤礦安全規(guī)程》,2016年集團公司集中舉辦了6期培訓(xùn)班,培訓(xùn)各級管理、技術(shù)人員3000多人。

四是加強應(yīng)急管理,提高防范能力。根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和情況變化,每年有針對性地編制災(zāi)害預(yù)防及處理計劃,修編應(yīng)急預(yù)案,并針對性地開展突出實戰(zhàn)演練。近5年,先后開展各級模擬演練430多次,有效提高了廣大職工防范煤礦重大災(zāi)害意識,提升了事故防范及應(yīng)急處置能力。

二、強化源頭治理,實施超前預(yù)控

一是強化重大危險源辨識與風(fēng)險評估,為實施超前預(yù)控提供科學(xué)依據(jù)。明確各級分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門是重大危險源辨識與風(fēng)險評估責(zé)任主體,礦月、公司每季度至少由分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展一次系統(tǒng)性危險源辨識與風(fēng)險評估工作,保證生產(chǎn)采掘活動延伸到哪里,系統(tǒng)性危險源辨識與風(fēng)險評估必須跟進到哪里。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,形成了較為完善的《重大風(fēng)險管理手冊》。經(jīng)評估,“十三五”期間,受瓦斯災(zāi)害影響工作面99個,受水害影響工作面186個,火災(zāi)影響工作面175個,沖擊地壓和大面積懸頂威脅工作面33個。

二是超前制定重大災(zāi)害防治規(guī)劃與年度實施計劃。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和災(zāi)害危險嚴重程度等,制定了《神華集團公司煤礦重大災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年》及2016年實施計劃,明確了重大災(zāi)害防治的指導(dǎo)思想、防治原則、治理目標(biāo)、主要任務(wù)、防治資金和保障措施,確定了149項重點管控的重大災(zāi)害防治工程,計劃安排資金27.6億元。針對部分煤礦災(zāi)害嚴重等實際,果斷關(guān)閉或停產(chǎn)、停建了12處煤礦。

三是借助“外腦”,加大會診評估。組織開展了“百名專家進企業(yè)”的安全會診評估活動,集團公司投資2000多萬元,在國內(nèi)聘請各行業(yè)專家170余名,先后成立24個專家組,對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準規(guī)范、企業(yè)制度規(guī)定等,對礦井各大生產(chǎn)系統(tǒng)及水、火、瓦斯、沖擊地壓、頂板等重大災(zāi)害防治情況進行系統(tǒng)會診評估,不僅查找了當(dāng)前存在的突出問題,而且深入分析了未來幾年可能面臨的重大安全風(fēng)險,研究制定了超前性和前瞻性的防治方案,取得了較好效果。如:通過“防治水專家會診評估”,對神華受奧灰水威脅的煤礦進行了水文地質(zhì)安全開采評價,將神華主要煤炭資源開采劃分出非帶壓安全開采區(qū)、帶壓防護可采區(qū)和高壓突水危險區(qū),排除了賀蘭山北段煤田等區(qū)域不受奧灰水威脅,解放煤炭資源約10億噸,減少安全投入5億元,帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

四是完善查治機制,實施閉環(huán)管理。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(2007,總局令第16號)、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準》(2015,總局令第85號),結(jié)合神華自身實際,研究制定了《神華集團公司煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規(guī)定》,確定了100項更加嚴格的煤礦重大隱患認定標(biāo)準。按照“分級管理、分線負責(zé)”的原則,對查出的隱患實行分級掛牌督辦治理。按照“隱患就是事故”的原則,凡是由于人為管理等原因造成的重大安全隱患,按照“四不放過”原則深入分析原因、嚴格落實整改措施、嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任、認真開展警示教育,努力減少重大隱患的重復(fù)出現(xiàn)。研發(fā)了隱患管理信息系統(tǒng),從隱患確認、整改方案制定、治理跟蹤到驗收銷號,全過程實現(xiàn)信息化閉環(huán)管理。

三、加大安全投入,確保重點工程落地

認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,加大安全投入,系統(tǒng)治理煤礦重大災(zāi)害,積極推廣運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。“十二五”期間,神華集團累計投入35億元用于重大災(zāi)害治理,完成重大災(zāi)害防治工程372項,其中瓦斯防治工程39項,火災(zāi)防治工程185項,水害防治工程117項,沖擊地壓防治工程19項,大面積懸頂防治工程12項。

一是在瓦斯防治上。牢固樹立“生產(chǎn)過程中可以做到瓦斯不超限,超限就是事故”的理念,認真貫徹落實“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針,堅持“區(qū)域治理為主、局部治理為輔,一礦一策、一面一策”原則,積極構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系,大力實施“瓦斯抽采三同時”治理工程,努力將突出煤層降為不突出煤層、高瓦斯區(qū)域降為低瓦斯區(qū)域,實現(xiàn)了“抽、掘、采”平衡,基本做到了生產(chǎn)過程中瓦斯不超限。“十二五”期間,共開采保護層面積75萬m2,瓦斯抽采量5.2萬m3。

二是在水害防治上。認真貫徹落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針,堅持“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的工作方法,完善“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施,實施同一水文地質(zhì)條件礦井區(qū)域治理的思路,落實防治水綜合管控體系,有效控制了水害事故的發(fā)生。“十二五”期間,共完成水文地質(zhì)調(diào)查33.02×104水Km4;地球物理勘探12590物理點;水文地質(zhì)鉆探35228.9 m;水化學(xué)采樣與分析2564組;同位素采樣與分析949組;有機物采樣與分析36組;地下水動態(tài)監(jiān)測24點;單孔抽水試驗58次;工程測量1489點。

三是在火災(zāi)防治上。認真貫徹落實“預(yù)防為主、預(yù)測預(yù)報、防滅結(jié)合、綜合治理”的方針,堅持“快掘、快安、快采、快撤、快閉”的“五快”原則,建立落實“系統(tǒng)可靠、預(yù)報準確、治理超前、管理到位”的防滅火工作體系,杜絕了火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。“十二五”期間,共治理煤田火區(qū)19個,小煤窯火區(qū)28個。

四是在沖擊地壓防治上。堅持“區(qū)域防范先行、局部解危補充”的綜合防沖原則,完善落實“六位一體”(基礎(chǔ)評價、監(jiān)測預(yù)警、解危措施、效果檢驗、安全防護、防沖管理)的管理體系和“一面一評價、一設(shè)計、一措施、一論證”的技術(shù)體系,優(yōu)化開拓部署,避免應(yīng)力集中,限制采掘強度,較好解決了沖擊地壓威脅問題。

四、注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,實施科研攻關(guān)

為了推進集團公司煤礦水、火、瓦斯等重大災(zāi)害的有效防治及系統(tǒng)性重大風(fēng)險的有效管控,自2009年開始,集團公司先后分別與重慶研究院、西安研究院、沈陽研究院合作,成立了西北安全生產(chǎn)科學(xué)院、西北礦井水文地質(zhì)研究院、西北煤礦防滅火研究院(以下簡稱“三院”),分別就煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治開展深度技術(shù)研究與專業(yè)化服務(wù)。雙方合作以來,“三院”為神華煤礦重大災(zāi)害防治提供了強有力的技術(shù)保障和服務(wù),確保所服務(wù)的礦井杜絕了水、火、瓦斯傷人事故,為神華重大災(zāi)害有效防治發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了“督查專員”的作用。“三院”通過集中組織專家會診、不定期開展隱患排查、定期進行災(zāi)害治理效果與系統(tǒng)評估,不僅幫助企業(yè)摸清了水、火、瓦斯等災(zāi)害特點及分布規(guī)律,而且先后共排查出各類隱患和問題2300多項。擔(dān)當(dāng)了“安全督查專員”的角色,起到了及時發(fā)現(xiàn)問題的作用。

二是發(fā)揮了“專家能手”的作用。“三院”每年派出上百名專家常駐現(xiàn)場,針對所服務(wù)礦井在水、火、瓦斯等重大災(zāi)害防治方面存在的突出問題,研究制定解決方案,并現(xiàn)場指導(dǎo)跟蹤落實,先后研究解決或協(xié)助解決水、火、瓦斯等重大隱患問題550多項。擔(dān)當(dāng)了“專家能手”的角色,起到了及時有效解決問題的作用。

三是提升了科技興安水平。“三院”通過先進技術(shù)和裝備的引進與推廣,強化技術(shù)成果總結(jié)提煉與集成創(chuàng)新,先后形成了研究成果25項(其中:5項獲得省部獎、2項獲得市級獎、3項獲企業(yè)內(nèi)部科技獎),發(fā)明專利16項、實用新型專利2項。研究形成了一整套水、火、瓦斯防治綜合技術(shù)體系。

四是夯實了技術(shù)管理基礎(chǔ)。“三院”通過廣泛地開展日常服務(wù)、深度參加隱患排查整治、技術(shù)方案論證、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測定分析、專項會議研討、災(zāi)害防治規(guī)劃制定等,幫助或指導(dǎo)所服務(wù)礦井建立了較為完善的技術(shù)臺賬、基礎(chǔ)資料,制定或完善了一系列加強技術(shù)管理的標(biāo)準、規(guī)范與規(guī)章制度,形成企業(yè)標(biāo)準規(guī)范10項,使得所服務(wù)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作得到明顯加強,為重大災(zāi)害防治能力、技術(shù)裝備水平的整體提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才。“三院”通過廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與交流,共同開展相關(guān)課題研究與攻關(guān),共同進行理論研究與實踐,先后培訓(xùn)3500多名技術(shù)人員,使所服務(wù)礦井專業(yè)技術(shù)能力得到較大幅度提升。

這種“產(chǎn)學(xué)研”深度結(jié)合、技術(shù)研究與安全管理深度融合的專業(yè)化服務(wù)模式,為集團公司乃至煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作走技術(shù)專業(yè)化發(fā)展道路,推出了一個新機制、提供了一個新思路、開辟了一個新途徑,走出了一條理論與實踐相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,得到了國家有關(guān)部委的肯定,獲得國家能源局能源軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎。

神華集團近年來雖然在煤礦重大災(zāi)害防治上做了大量工作,取得了一定成效。但是與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與其他兄弟單位相比還有差距。在今后的工作中,我們將始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,堅定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的科學(xué)理念,深入推進煤礦重大災(zāi)害防治工作,為實現(xiàn)煤礦“零死亡”的目標(biāo)不懈奮斗。

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