窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和 整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2024年3月26日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同蘭州市應(yīng)急管理局成立窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估工作組），對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。

一、事故概況

2022年6月7日20時(shí)46分，窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金河煤礦）井下綜采支架檢修硐室（南）距開(kāi)口點(diǎn)152m擴(kuò)掘處發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145.4萬(wàn)元。

二、評(píng)估工作過(guò)程

評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號(hào)），采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談詢(xún)問(wèn)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見(jiàn)。針對(duì)本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評(píng)估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長(zhǎng)鳴。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任人員

1.窯街煤電集團(tuán)有限公司下發(fā)《關(guān)于金河煤礦華能礦建項(xiàng)目部“6·7”事故調(diào)查處理決定》（窯司發(fā)〔2022〕189號(hào)），對(duì)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號(hào)）中“調(diào)離崗位1人、降職處分6人、記過(guò)處分1人”的處理意見(jiàn)進(jìn)行了落實(shí)，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，對(duì)12名人員加大了責(zé)任追究力度(其中，窯街煤電集團(tuán)有限公司6人，金河煤礦6人)。

2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)13名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)47.5788萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

（二）事故責(zé)任單位

依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)金河煤礦作出行政罰款100萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理方面。一是嚴(yán)格隱患排查治理，每周開(kāi)展1次礦井綜合安全大檢查,并對(duì)上周查出問(wèn)題整改情況逐條進(jìn)行“回頭看”，確保隱患整改閉合。事故發(fā)生后至2024年2月，共開(kāi)展自查 87次，查出隱患10280條，已全部整改完成。二是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)“敲幫問(wèn)頂”制度，施工前和施工過(guò)程中，必須在一名有經(jīng)驗(yàn)的工人帶領(lǐng)下，一人警戒觀察，由外向里、從頂?shù)綆?、從上至下逐段進(jìn)行。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)盯守，優(yōu)化安檢隊(duì)伍，對(duì)工作責(zé)任心缺失、不能?chē)?yán)格履行安檢員職責(zé)的2人調(diào)離安檢員崗位，通過(guò)公開(kāi)評(píng)選，補(bǔ)充9名安檢員，并提高安檢員經(jīng)濟(jì)待遇，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。四是強(qiáng)化外委項(xiàng)目管理，從外委開(kāi)拓工程準(zhǔn)入、勞動(dòng)組織、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面嚴(yán)格管理，監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保外委項(xiàng)目施工安全。五是推動(dòng)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控，在井下12片區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)142個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)64組攝像儀，做到監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、“采掘機(jī)運(yùn)通”系統(tǒng)全覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程可控，確保安全可靠。

(二)強(qiáng)化技術(shù)管理方面。一是落實(shí)技術(shù)保安責(zé)任，嚴(yán)格安全技術(shù)審批管理，對(duì)頂板、擴(kuò)掘、挖底、巷修等作業(yè)，制定專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，強(qiáng)化制度、規(guī)程、措施的編制、審批、修訂及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，做到重要設(shè)計(jì)、重要方案必須技術(shù)論證，把好技術(shù)保安關(guān)。二是加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部室嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管技術(shù)必須管安全”的要求，從方案設(shè)計(jì)、措施編審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)論證等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并通過(guò)“云控智能礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)”隨時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，確保規(guī)程、措施在現(xiàn)場(chǎng)落地生根。

(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。一是扎實(shí)做好本起事故警示教育，以事故警醒、專(zhuān)題宣講、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等活動(dòng)載體為抓手，由礦井主要負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展安全生產(chǎn)座談會(huì)、錨網(wǎng)支護(hù)討論會(huì)、專(zhuān)家分析會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是提高職工安全素質(zhì)，落實(shí)“人人都是班組長(zhǎng)”班組全員自主管理，班前會(huì)前由隊(duì)長(zhǎng)（書(shū)記）、值班隊(duì)長(zhǎng)、跟班隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)對(duì)輪值班長(zhǎng)進(jìn)行交底，讓輪值班長(zhǎng)主持班前會(huì)，履行班長(zhǎng)職責(zé)，充分鍛煉提升個(gè)人素質(zhì)，通過(guò)輪值讓每一名職工具備班組長(zhǎng)工作能力。三是增強(qiáng)職工主人翁精神，開(kāi)展以隱患收購(gòu)、“三違”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的“人人都是安全員”管理措施，通過(guò)鼓勵(lì)全員參與隱患收購(gòu)、“三違”舉報(bào)，讓每一名職工都成為安全管理主體，切實(shí)提升職工主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的能力水平。事故發(fā)生后至2024年3月，共收購(gòu)隱患53441條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)202萬(wàn)元。

(四)落實(shí)主體責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)方面。一是針對(duì)本起事故，窯街煤電集團(tuán)有限公司向所屬煤礦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巖巷掘進(jìn)工作面頂板臨時(shí)支護(hù)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掘進(jìn)工作面頂板管理工作的通知》，嚴(yán)格控制巖巷掘進(jìn)最大循環(huán)進(jìn)度、最大空頂距和最小空頂距，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，防范同類(lèi)事故發(fā)生。二是窯街煤電集團(tuán)有限公司嚴(yán)格落實(shí)蘭州市應(yīng)急管理局《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)全面開(kāi)展礦山外包施工隊(duì)伍安全管理整治工作的通知》要求，重點(diǎn)對(duì)外委工程進(jìn)行隱患大排查，共組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查21次，查出問(wèn)題隱患219條，已全部整改完成。

五、綜合評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，金河煤礦“6·7”頂板事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。

六、相關(guān)工作建議

金河煤礦要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真對(duì)照兩辦《意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“硬措施”等開(kāi)展全面自查自改，推動(dòng)落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步深刻吸取事故教訓(xùn)，提高對(duì)近期全國(guó)礦山一般事故抬頭的敏感性，樹(shù)牢“事故可防可控”理念，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理等不良心態(tài)，結(jié)合礦井實(shí)際，著力強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理、應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。