鄭州煤電股份有限公司告成煤礦“2·23”其他事故防范和整改措施落實情況評估報告

2022 年2月23日13時04分，鄭州煤電股份有限公司告成煤礦（以下簡稱告成煤礦）發(fā)生一起其他（墜落）事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失118.51萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和國家礦山安全監(jiān)察局《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號）、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號）等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實情況評估工作組，于2023年2月13日至2月16日，對告成煤礦“2·23”其他事故防范和整改措施及行政處罰等意見的落實情況開展了評估，并邀請鄭州市監(jiān)察委員會派員參加，同步對告成煤礦和鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱鄭煤集團）事故有關(guān)責任人員責任追究落實情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作過程
在聽取了告成煤礦和鄭煤集團關(guān)于本起事故防范和整改措施落實情況匯報后，評估工作組按照評估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評估工作，并深入告成煤礦井下現(xiàn)場查看了主井裝載硐室防護欄、視頻探頭加裝情況，赴鄭煤集團白坪煤業(yè)有限公司抽查了機電運輸安全管理情況，對事故防范和整改措施、有關(guān)責任單位和責任人員行政處罰以及處理等意見落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。
     二、總體評估意見
告成煤礦和鄭煤集團基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告要求，對事故防范和整改措施意見進行了落實，但在落實過程中存在不細致的問題，需要進一步整改。
事故有關(guān)責任單位和責任人員按期繳納了行政罰款；有關(guān)責任人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
鄭州市監(jiān)察委員會同步對告成煤礦和鄭煤集團有關(guān)責任人員責任追究落實情況進行了評估，認為對有關(guān)責任人員責任追究的處理意見已落實到位。 
三、重點評估內(nèi)容
（一）落實事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：加強作業(yè)場所的安全防護。在主井裝載硐室定量斗上方溜煤筒與給煤機之間觀察孔處加裝防護欄，防止人員墜入定量斗。在主井裝載硐室加裝視頻探頭，實時監(jiān)測作業(yè)人員工作情況，防止違章作業(yè)和違章指揮。
落實情況：2023年2月15日，評估工作組入井進行了現(xiàn)場核實，告成煤礦已按要求在主井裝載硐室定量斗上方溜煤筒與給煤機之間觀察孔處加裝防護欄，在主井箕斗裝載位置、給煤機后方、定量斗裝載口上方等3個地點分別安裝了視頻監(jiān)控，可以實時監(jiān)測現(xiàn)場作業(yè)情況。
2.事故防范和整改措施提出：強化安全風險評估管控和隱患排查治理。組織開展礦井原煤生產(chǎn)儲裝運系統(tǒng)的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點部位風險辨識管控和隱患排查治理工作。重新組織對機電系統(tǒng)零、散、偏崗位進行風險辨識管控和事故隱患排查治理，防止同類事故發(fā)生。
落實情況：2022年3月15日，告成煤礦分別組織對礦井原煤生產(chǎn)儲裝運系統(tǒng)重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點部位及機電系統(tǒng)零、散、偏崗位進行了安全風險辨識評估，制定了管控措施，編制了安全風險辨識評估報告；3月17日至18日，分別組織對礦井原煤生產(chǎn)儲裝運系統(tǒng)重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點部位及機電系統(tǒng)零、散、偏崗位開展了隱患排查治理，42條問題已全部整改完畢。
3.事故防范和整改措施提出：提高職工安全意識和遵章守規(guī)行為。加強機電崗位人員的安全教育培訓，提高遵章守規(guī)意識，嚴格落實安全管理制度和措施。強化對1到2人操作的主井裝載硐室、主通風機房等崗位作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的教育培訓，做到未經(jīng)考核合格不得上崗作業(yè)，杜絕違章作業(yè)屢禁屢犯。開展有針對性的事故警示教育，反思事故教訓，警鐘長鳴，提高職工安全素質(zhì)和自我防護意識。
落實情況：告成煤礦組織礦井單崗、雙崗作業(yè)人員圍繞作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、違章行為認定標準等方面進行了教育培訓及考試，舉辦了輔助運輸新裝備技術(shù)培訓班、智能化掘進技術(shù)研討培訓班、礦井供電管理技術(shù)培訓班，開展了采掘電鉗工、綜采維修電工、電氣防爆檢查工技術(shù)比武活動；印發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全管理工作的通知》《領(lǐng)導干部安全責任聯(lián)系分包制度》，修訂了《井下電氣管理制度》《軌道運輸管理制度》《機電設(shè)備管理制度》《機電設(shè)備設(shè)施安裝管理制度》，每月針對設(shè)備、供電、斜坡等安全管理情況進行排名考核，獎優(yōu)罰劣；制定了《告成煤礦事故警示教育專項培訓實施方案》，邀請國家礦山安全監(jiān)察局河南局安全培訓中心來礦開展了警示教育培訓。
4.事故防范和整改措施提出：加強機電運輸安全管理。鄭煤集團要深刻吸取機電運輸事故教訓，督促所屬煤礦開展機電運輸安全風險辨識管控和事故隱患排查治理，加強重要崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場管理，避免漏管失控，守牢現(xiàn)場作業(yè)安全底線。建立責任倒查機制，對搞形式、走過場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅追責問責，實名通報、曝光，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
落實情況：鄭煤集團對所屬9對煤礦進行了機電運輸專項安全風險辯識，每月組織對直管煤礦開展機電裝備評定暨安全風險辨識評估，督促所屬9對煤礦針對告成煤礦“2.23”事故開展了機電運輸專項風險辨識和隱患排查治，并對有關(guān)煤礦進行了現(xiàn)場抽查；制定下發(fā)了《大坡度膠帶運輸機防滾落管理措施指導意見》等6份指導性文件，開展固定設(shè)備及運輸、排水系統(tǒng)和防爆電氣、主提升等專項檢查活動4次；實施安全責任倒查追責問責，2022年共約談機電運輸系統(tǒng)有關(guān)人員4人。
（二）告成煤礦和鄭煤集團樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任制，汲取事故教訓、加強安全生產(chǎn)工作情況。
1.告成煤礦有關(guān)情況：制定了管理人員安全結(jié)構(gòu)工資和安全風險抵押金考核制度，印發(fā)了《2023年機電運輸工作要點的通知》，補充修訂崗位安全生產(chǎn)責任制545項，完善機電運輸專業(yè)安全生產(chǎn)責任制106項；開設(shè)了“告成新曲”礦報警示教育專版，每月開展1次安全生產(chǎn)“大討論、大反思”活動，推行礦領(lǐng)導分包聯(lián)系制度，實施安全生產(chǎn)標準化周檢評比和月度紅黃旗競賽活動等。
2.鄭煤集團有關(guān)情況：開展了為期1個月事故警示教育，印發(fā)了《安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定》《鄭煤集團公司安全風險抵押金考核管理辦法（試行）》《關(guān)于2022年包礦和駐礦盯守工作的通知》；成立了11個包礦和駐礦盯守工作專班，每月包礦督導檢查不少于2次，每天派人24小時駐礦。
（三）對事故有關(guān)責任單位和責任人員行政處罰意見的落實情況。
1.事故處理意見提出：告成煤礦對“2·23”其他事故負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對告成煤礦處50萬元的罰款。
落實情況：2022年4月26日，告成煤礦繳納了50萬元的罰款，票據(jù)號碼為0004108851.   
2.事故處理意見提出：告成煤礦副礦長楊江波對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，處上一年年收入20％的罰款；告成煤礦礦長陳輝對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，處上一年年收入40%的罰款。
落實情況：2022年5月16日，楊江波、陳輝的罰款均已繳納到位，票據(jù)號碼分別為0004108856、0004108854。
3.事故處理意見提出：撤銷楊江波的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；暫扣陳輝的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
落實情況：2022年3月24日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于對鄭州煤電股份有限公司告成煤礦“2·23”其他事故責任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕69號），撤銷或暫停了以上人員的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.告成煤礦對機電運輸系統(tǒng)單崗作業(yè)人員作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施方面的培訓針對性不強，培訓內(nèi)容與崗位實際結(jié)合不緊密。
2.告成煤礦風險辨識管控工作存在差距，如礦井《原煤生產(chǎn)儲裝運系統(tǒng)安全風險管控清單》中辨識出的“處理給煤機煤倉囤倉”重大安全風險為兩項，實際應為同一項風險；“2·23”事故安全風險辨識出的裝載硐室的重大安全風險在管控消除后未填寫消除臺賬。
3.事故發(fā)生后，鄭煤集團未切實強化機電運輸管理工作，又發(fā)生新鄭煤電公司“6·16”事故、磴槽煤礦“2·11”事故；追責、問責力度小，因機電運輸問題約談4人，僅1人有約談記錄。
（二）工作建議
1.告成煤礦要根據(jù)礦井安全風險、崗位特點、人員素質(zhì)等實際情況制定針對性的安全教育培訓計劃，配強培訓管理人員，保障培訓投入，保證培訓時間，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓。
2.告成煤礦要嚴格按照《河南省煤礦安全生產(chǎn)風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)規(guī)定》（豫安委辦〔2020〕54號）等要求，建立健全并嚴格落實風險辨識評估及分級管控制度，科學制定風險辨識程序和方法，精準編制風險管控清單，制定針對性管控措施，明確責任部門和責任人，跟蹤落實管控情況,及時準確填寫相關(guān)臺賬，確保風險管控到位。
3.鄭煤集團要深刻汲取事故教訓，切實提升機電運輸管理水平，嚴防同類事故反復發(fā)生。督促所屬煤礦認真做好機電運輸設(shè)備的日常檢查、維護、調(diào)校、試驗等工作，確保各類設(shè)備安全、穩(wěn)定；加強對機電運輸管理及作業(yè)人員的安全教育培訓，提高安全意識和能力；對于違章指揮、違規(guī)作業(yè)、未及時消除風險隱患等行為，要嚴厲進行追責、問責。
 
附件1：問題清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗做法清單
 
 
鄭州煤電股份有限公司告成煤礦
“2·23”其他事故防范和整改措施
落實情況評估工作組
                                2023年2月20日