淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司謝橋煤礦 “5.11”頂板事故調(diào)查報告

淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司謝橋煤礦 “5.11”頂板事故調(diào)查報告

2018年5月11日21時26分，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱淮南礦業(yè)集團(tuán))謝橋煤礦13416下順槽掘進(jìn)工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失92.962萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),5月16日安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市公安局、淮南市總工會、阜陽市經(jīng)信委成立事故調(diào)查組，并邀請淮南市監(jiān)察委員會派員參加，對事故進(jìn)行了調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施?，F(xiàn)報告如下：

一、事故單位基本情況

(一)事故單位概況

謝橋煤礦位于安徽省阜陽市潁上縣謝橋鎮(zhèn),井田東以F209斷層與張集煤礦為界,西至F5斷層與劉莊煤礦相鄰,南以謝橋17-1煤層-1000m水平地面投影為界，北至1煤露頭，東西走向長8.5～11.5km，傾斜寬2.9～4.3km,井田面積約38.2km2。礦井核定生產(chǎn)能力為960萬噸/年。礦井劃分為兩個水平，一水平標(biāo)高-610m，采用立井、主要石門、集中大巷及分區(qū)石門方式開拓；二水平標(biāo)高-920m，采用立井、兩翼集中大巷、分區(qū)石門方式開拓。目前正在開采煤層有13-1、11-2、8、6、4煤，其中13-1、8、6、4煤層為突出煤層。各煤層自燃傾向性等級屬Ⅱ類，所有煤層均有煤塵爆炸危險性，礦井水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜型。

謝橋煤礦設(shè)立了生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度所、安監(jiān)處、地測科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險管控和隱患排查治理制度、干部帶班下井制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

(二)謝橋煤礦證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證證號：1000000620083；有效期：2006年3月31日至2030年12月29日。

安全生產(chǎn)許可證證號：(皖)MK安許證字[2016]0037；有效期：2016年12月24日至2019年12月23日。

煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：320311196710011239；有效期：2016年11月26日至2019年11月26日。

工商營業(yè)執(zhí)照：341226000002166(1-1)；有效期：2014年6月23日至長期。

(三)謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)及301隊(duì)情況

掘進(jìn)三區(qū)共有職工371人，下設(shè)301隊(duì)、302隊(duì)、303隊(duì)、305隊(duì)、機(jī)電隊(duì)，其中301隊(duì)施工13416下順槽、302隊(duì)施工1211(1)下順槽、303隊(duì)施工21216下順槽及中部回風(fēng)聯(lián)巷、305隊(duì)施工1211(1)上順槽上段掘進(jìn)工作面。配備區(qū)長、總支書記各1人，副區(qū)長4人(其中1名副區(qū)長分管301隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作)，技術(shù)主管1人，技術(shù)員4人(其中1名技術(shù)員負(fù)責(zé)301隊(duì)技術(shù)管理工作)。301隊(duì)有職工81人，隊(duì)長兼黨支部書記1人，副隊(duì)長2人。

(四)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在謝橋煤礦13416下順槽掘進(jìn)工作面迎頭，巷道設(shè)計(jì)全長1094m。工作面迎頭跟6煤(厚3.2m)施工, 5月10日頂板巖性探測顯示，6煤頂板以上10m依次為泥巖厚1.2m、砂質(zhì)泥巖厚7.4m、煤線厚0.2m、砂質(zhì)泥巖厚1.2m。截止5月11日13416下順槽工作面施工961m、東段已施工80m(已停頭)，兩工作面剩余53m貫通，巷道斷面為直墻梯型，斷面：凈寬×凈中高=5500×3500mm，采用EBZ-200掘進(jìn)機(jī)沿空掘進(jìn)，凈煤柱5m；巷道頂板采用錨桿+M5鋼帶+菱形金屬網(wǎng)+錨索+錨索梁聯(lián)合支護(hù)。錨桿規(guī)格φ22×2400㎜等強(qiáng)錨桿，間排距880(800)×1000㎜；M5鋼帶長度4800㎜和1000mm，兩種鋼帶搭接使用，沿巷道橫向鋪設(shè)，每排鋼帶上安裝7根錨桿；菱形金屬網(wǎng)采用10#鐵絲編織，規(guī)格為6100×1200㎜；錨索規(guī)格φ22×6300㎜，間排距1000×1000㎜，錨索梁規(guī)格φ16×180×4400㎜，沿巷道橫向鋪設(shè)在M5鋼帶間，每排錨索梁上安裝5根錨索。

(五)相關(guān)規(guī)定

1.《13416下順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》：

(1)支護(hù)形式及參數(shù)規(guī)定：使用ZLJ-10掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置，托起頂部鋼帶接頂嚴(yán)密，然后進(jìn)行永久支護(hù)。

(2)頂板管理安全技術(shù)措施規(guī)定：嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

(3)冒頂處理安全技術(shù)措施規(guī)定：若冒落高度>500mm時，人員進(jìn)入施工現(xiàn)場后，必須先執(zhí)行“敲幫問頂”制度，待頂板鋼帶支護(hù)好后，退后迎頭5m回套U29金屬棚。然后向前繼續(xù)采用架棚支護(hù)施工時，對冒頂處先用不燃性材料接頂500mm后，方可采用木料等將頂接實(shí)。

(4)備用應(yīng)急搶險材料規(guī)定：備用應(yīng)急搶險材料必須存放在適宜位置并碼放整齊掛牌管理。

2.《淮南礦業(yè)集團(tuán)煤巷錨桿支護(hù)管理規(guī)定》：拆除煤巷錨桿支護(hù)巷道內(nèi)的點(diǎn)柱或挑棚等加固支護(hù)時，必須在其周圍加強(qiáng)支護(hù)后方可拆除。

3.《淮南礦業(yè)集團(tuán)關(guān)于下發(fā)采掘工作面推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》：2017年底臨時支護(hù)機(jī)械化全覆蓋。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年5月11日12時10分，掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)副隊(duì)長林單主持中班班前會，當(dāng)班出勤22人，班長袁緒東負(fù)責(zé)安排當(dāng)班工作，分3組作業(yè)，袁緒東帶8人負(fù)責(zé)迎頭施工，其中魏學(xué)軍和應(yīng)家華支護(hù)上幫頂板，魏安樂和何俊領(lǐng)支護(hù)下幫頂板，蔣鵬和王傳軍支護(hù)上幫，崔雷和殷路路支護(hù)下幫，其余2組分別打運(yùn)支護(hù)材料和巷道臥底。

14時50分，中班作業(yè)人員到達(dá)施工現(xiàn)場，早班掘進(jìn)機(jī)正在進(jìn)尺，施工完畢后袁緒東與早班班長進(jìn)行交接班。中班接班后，先對早班交班后的一排進(jìn)尺進(jìn)行支護(hù)，接著進(jìn)尺2排(鋼帶間距0.8m)。17時，跟班副隊(duì)長林單到迎頭巡查，安排袁緒東盯住迎頭。20時10分，又繼續(xù)進(jìn)尺2排后(鋼帶編號為974#、975#)，袁緒東找頂，魏學(xué)軍監(jiān)護(hù)，在準(zhǔn)備安裝974#鋼帶過程中，由上幫向下幫第4#、5#錨桿位置頂板出現(xiàn)冒頂(長×寬×高=2.0×0.8×0.7m，長度為沿巷道掘進(jìn)方向)。班長袁緒東決定將4#、5#錨桿改為錨索，隨后將974#鋼帶掛好，并在鋼帶下支護(hù)兩根臨時單體支柱，然后由魏學(xué)軍和應(yīng)家華施工1#、2#、3#錨桿，魏安樂和何俊領(lǐng)施工6#、7#錨桿。21時26分，1#、2#、3#、6#、7#錨桿施工完成后，應(yīng)家華和魏安樂分別拆除臨時單體支柱，袁緒東離開現(xiàn)場去找接頂材料，魏學(xué)軍和應(yīng)家華挖上幫頂部錨桿(索)機(jī)柱窩，魏安樂和何俊領(lǐng)挖下幫頂部錨桿(索)機(jī)柱窩。魏安樂站在5#錨索位置下方彎著腰挖柱窩，何俊領(lǐng)在其右后方接力出貨，突然在原頂板冒頂處再次冒落矸石，沖開已聯(lián)結(jié)的金屬網(wǎng)，砸中魏安樂背部，魏學(xué)軍、應(yīng)家華、何俊領(lǐng)、蔣鵬等看見魏安樂被埋在矸石下面，迅速扒開矸石進(jìn)行施救。在距離迎頭向后30m處袁緒東聽見聲響后，迅速跑向迎頭，安排蔣鵬向礦調(diào)度和隊(duì)值班匯報，并組織人員制作簡易擔(dān)架將魏安樂運(yùn)送上井，送至淮南東方醫(yī)院集團(tuán)謝橋醫(yī)院, 魏安樂經(jīng)搶救無效于23時05分死亡。

(二)事故報告經(jīng)過

5月11日21時26分，掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)職工蔣鵬向礦調(diào)度所報告，魏安樂在13416下順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行迎頭頂板支護(hù)作業(yè)時被頂板冒落的矸石砸中背部。調(diào)度人員立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，23時05分謝橋醫(yī)院醫(yī)生確認(rèn)魏安樂死亡，23時10分向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度報告，23時12分礦調(diào)度所向安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局報告。

(三)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進(jìn)行施救。礦調(diào)度所接到報告后，立即聯(lián)系淮南東方醫(yī)院集團(tuán)謝橋醫(yī)院，魏安樂升井后被送往謝橋醫(yī)院，5月11日23時05分確認(rèn)死亡。

(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況

事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為通風(fēng)副總工程師李慶明，事故發(fā)生時在井底車場才接班等候乘人車。掘進(jìn)三區(qū)井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為副區(qū)長劉小東，事故發(fā)生時在1211(1)下順槽掘進(jìn)工作面巡查。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故地點(diǎn)位于掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)施工的13416下順槽掘進(jìn)工作面迎頭。

2. 13416下順槽設(shè)計(jì)全長1094m，巷道斷面為直墻梯型，斷面凈寬×凈中高=5500×3500mm，錨網(wǎng)索支護(hù)；截止5月11日13416下順槽工作面西段已施工961m、東段已施工80m(已停頭)，兩工作面剩余53m貫通。

3.工作面迎頭跟6煤(厚3.2m)施工，直接頂板巖性為深灰色厚層狀砂質(zhì)泥巖、性脆易碎，上幫底板為泥巖，迎頭下部堆積有浮煤(矸)，巷中高為2.6m；未發(fā)現(xiàn)斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造，無滴、淋水。迎頭冒落處巖石裂隙發(fā)育、呈三面錐體型(2.5x2.5x冒高1.5m)，三面滑面明顯。

4.工作面頂板已采用錨網(wǎng)支護(hù)至距迎頭1.5m處，兩幫已采用錨網(wǎng)支護(hù)至距迎頭3m處。

5.工作面頂板已完成左側(cè)3個、右側(cè)2個頂板支護(hù)錨桿，剩余中間2個頂板支護(hù)錨桿未施工，迎頭M鋼帶中部向下彎曲。

6.頂板金屬網(wǎng)規(guī)格6100×1200mm的10#菱形金屬網(wǎng)，搭接200mm，用16#雙股鐵絲聯(lián)結(jié)，間距200mm，正在施工的迎頭兩排金屬網(wǎng)是單邊聯(lián)結(jié)，后面是雙邊聯(lián)結(jié)。冒落處頂板單邊聯(lián)結(jié)的金屬網(wǎng)聯(lián)結(jié)鐵絲已拽脫。

7.迎頭向后3.9m范圍內(nèi)，冒落有9塊較大矸石及破碎矸石，其中最大一塊(0.7x0.4x0.38m)位于掘進(jìn)機(jī)切割頭右側(cè)，且矸石上有血跡。迎頭留有一個安全帽，距迎頭和右?guī)途鶠?.7m。

8.迎頭向后4.0m范圍內(nèi)，巷道左側(cè)和右側(cè)浮煤(矸)上各有一部頂部錨桿機(jī)，左側(cè)底板有兩根臨時支護(hù)用的輕型單體。

9.EBZ-200掘進(jìn)機(jī)切割頭距迎頭3.9m，機(jī)身帶有機(jī)載臨時支護(hù)裝置，處于未支護(hù)狀態(tài)。

10.巷道采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，T1顯示為0.07，右?guī)头笤O(shè)有兩路風(fēng)筒，距迎頭分別為15m、4.5m。

(二)事故技術(shù)分析

事故地點(diǎn)煤層直接頂板巖性為深灰色厚層狀砂質(zhì)泥巖、性脆易碎，事故前發(fā)生局部冒頂，冒頂范圍：長×寬×高=2.0×0.8×0.7m，冒頂高度大于0.5m，未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定采取措施進(jìn)行處理；現(xiàn)場作業(yè)人員繼續(xù)在原冒頂區(qū)域下方空頂作業(yè)，被再次冒落的矸石砸傷致死。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失92.962萬元(不含事故罰款)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

現(xiàn)場作業(yè)人員未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定處理冒頂，在原冒頂區(qū)域下方空頂作業(yè)，在施工頂部錨桿機(jī)柱窩時被再次冒落的矸石砸傷致死。

2.間接原因：

(1)未能認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，超作業(yè)規(guī)程循環(huán)進(jìn)尺規(guī)定下達(dá)進(jìn)尺計(jì)劃。謝橋煤礦4月16日-920m西翼變電所回風(fēng)聯(lián)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起迎頭片幫傷人事故，5月11日13416下順槽掘進(jìn)工作面再次發(fā)生一起迎頭冒頂傷人事故，礦未能認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，重復(fù)發(fā)生事故；礦下達(dá)的13416掘進(jìn)工作面進(jìn)尺計(jì)劃超過作業(yè)規(guī)程循環(huán)進(jìn)度規(guī)定，作業(yè)規(guī)程規(guī)定每天進(jìn)尺不超過8m，1-4月礦下達(dá)進(jìn)尺任務(wù)為每月260m。

(2)隱患排查和治理不到位。13416下順槽掘進(jìn)工作面迎頭事故前已發(fā)生一次冒頂，未能認(rèn)真排查和及時消除事故隱患；現(xiàn)場作業(yè)人員對現(xiàn)場存在的冒頂事故隱患認(rèn)識不足，空頂作業(yè)。

(3)現(xiàn)場管理不到位。支護(hù)頂板前未使用掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置；施工錨索作業(yè)前未進(jìn)行敲幫問頂、找盡高冒處的危巖活矸；現(xiàn)場缺少接頂應(yīng)急材料；未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時處理冒頂。

(4)安全監(jiān)督管理不到位?，F(xiàn)場班(隊(duì))長未按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定認(rèn)真組織對迎頭冒頂處進(jìn)行敲幫問頂和圍巖觀測，對處理頂板冒落重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未在現(xiàn)場進(jìn)行指揮；事故當(dāng)班未安排安監(jiān)員現(xiàn)場檢查，施工現(xiàn)場缺乏安全監(jiān)督檢查；作業(yè)規(guī)程在現(xiàn)場落實(shí)監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場未使用掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置的事故隱患。

(5)安全教育不到位?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，在空頂下方作業(yè)時對再次冒頂?shù)氖鹿孰[患辨識能力不足；聯(lián)保互保不到位，未能及時提醒并制止在空頂下方作業(yè)人員。

(6)集團(tuán)公司職能部門安全監(jiān)管不力。今年以來淮南礦業(yè)集團(tuán)掘進(jìn)工作面從4月16日到5月11日，短短不到1個月時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起事故，集團(tuán)公司職能部門未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，5月12日才出臺《掘進(jìn)施工安全管理相關(guān)要求》；對謝橋煤礦13416下順槽掘進(jìn)工作面長期未使用掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置監(jiān)督檢查不到位，事故隱患未能及時消除。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，謝橋煤礦“5·11”頂板事故是一起生產(chǎn)性責(zé)任事故。

六、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)對事故責(zé)任人的處理建議

1.魏安樂，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)工人，違章作業(yè)，當(dāng)班負(fù)責(zé)迎頭支護(hù)下幫頂板，施工頂部錨桿機(jī)柱窩時空頂作業(yè)，被冒落的矸石砸傷致死，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2.袁緒東，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)班長，是當(dāng)班安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真組織對迎頭冒頂處進(jìn)行敲幫問頂，未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定處理冒頂，聯(lián)保互保不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

3.李多款，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)301隊(duì)隊(duì)長兼黨支部書記，是隊(duì)安全生產(chǎn)及安全教育的主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場作業(yè)人員事故隱患辨識能力不足，安全管理和職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

4.姚中奎，中共黨員，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)副區(qū)長，分管301隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。未及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場未使用掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置的事故隱患，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款。

5.梁李，中共黨員，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。未及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場未使用掘進(jìn)機(jī)機(jī)載臨時支護(hù)裝置的事故隱患，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

6.楊強(qiáng)，中共黨員，謝橋煤礦掘進(jìn)三區(qū)黨總支書記，負(fù)責(zé)區(qū)職工安全教育工作?，F(xiàn)場作業(yè)人員事故隱患辨識能力不足，職工安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

7.金瑞舉，中共黨員，謝橋煤礦副總工程師，在總工程師和分管礦長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)煤巷掘進(jìn)技術(shù)管理工作，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好現(xiàn)場管理工作。未能認(rèn)真吸取“4·16”頂板事故教訓(xùn)，作業(yè)規(guī)程在現(xiàn)場落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

8.朱勝利，中共黨員，謝橋煤礦副礦長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。未能認(rèn)真吸取“4·16”頂板事故教訓(xùn)，超作業(yè)規(guī)程循環(huán)進(jìn)尺規(guī)定下達(dá)進(jìn)尺計(jì)劃，安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

9.鄧旭春，中共黨員，謝橋煤礦安監(jiān)處長，負(fù)責(zé)礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未能認(rèn)真吸取“4·16”頂板事故教訓(xùn)，施工現(xiàn)場缺乏安全監(jiān)督檢查，安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

10.童樹泉，中共黨員，謝橋煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)礦安全教育工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未能認(rèn)真吸取“4·16”頂板事故教訓(xùn)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個人年收入百分之三十的罰款;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

11.陳功勝，中共黨員，謝橋煤礦礦長(2018年4月18日淮南礦業(yè)集團(tuán)聘任)，是礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其任職時間較短，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處2017年個人年收入百分之三十的罰款。

12.張敦喜，中共黨員，淮南礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)部副部長，分管采煤、掘進(jìn)、修護(hù)、調(diào)度、綜采面安裝拆除工作。對集團(tuán)公司有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

13.曹海山，中共黨員,淮南礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)部部長, 負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)管理工作?；茨系V業(yè)集團(tuán)所屬煤礦掘進(jìn)工作面短短不到1個月時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起事故，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

(二)對責(zé)任單位的處理建議

謝橋煤礦安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生“5·11”頂板事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議處50萬元罰款。

七、防范措施

(一)集團(tuán)公司及職能部門加大安全監(jiān)管力度。集團(tuán)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故重復(fù)發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)安全管理人員及職能部門的監(jiān)管職責(zé)，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，尤其加大對采掘工作面頂板管理的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)程措施及相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定在現(xiàn)場的落實(shí)，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。

(二)深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)事故防范措施。集團(tuán)公司要督促各礦開展覆蓋全體職工的事故警示教育，做到“一礦出事故、礦礦受教育”，對事故警示教育不落實(shí)的煤礦要進(jìn)行問責(zé)。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)事故防范措施，舉一反三，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)場安全管理等方面深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，加大整改力度，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，克服松懈麻痹思想，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。

(三)強(qiáng)化作業(yè)規(guī)程和措施在現(xiàn)場貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實(shí)提高對職工貫徹規(guī)程措施的有效性，規(guī)程措施的貫徹要讓不同的崗位工種掌握自身的規(guī)定，要根據(jù)各工種、各崗位、各地點(diǎn)不同情況，進(jìn)行逐人差異化貫徹，提高規(guī)程措施在現(xiàn)場的執(zhí)行力，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。強(qiáng)化職工規(guī)程措施的貫徹考核，未通過規(guī)程措施貫徹效果測試的不得上崗作業(yè)。

(四)完善隱患排查制度，提高事故隱患辨識能力。要進(jìn)一步完善安全隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任。認(rèn)真開展隱患大排查，并實(shí)施全程監(jiān)督，杜絕走過場，切實(shí)提升隱患排查治理工作效能。要強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員對事故隱患的辨識能力，及時發(fā)現(xiàn)并有效消除事故隱患。

(五)強(qiáng)化現(xiàn)場管理，管理人員要切實(shí)履職到位?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)提高責(zé)任心，尤其是班(隊(duì))長和安監(jiān)員，要提高跟班質(zhì)量，盯住防護(hù)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場細(xì)節(jié)管理，抓好施工現(xiàn)場過程控制，做到執(zhí)行制度真正到位、規(guī)程措施真正落實(shí)，確?，F(xiàn)場施工過程可控?，F(xiàn)場作業(yè)人員切實(shí)落實(shí)聯(lián)?；ケＸ?zé)任，要相互檢查、相互提醒、及時制止違章作業(yè)行為。

(六)不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高安全教育效果。進(jìn)一步提高職工安全意識和實(shí)操能力；突出抓好班組長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮班隊(duì)長“兵頭將尾”安全保障作用；定期進(jìn)行崗位安全規(guī)定測試，使職工主動學(xué)習(xí)，主動掌握本崗位安全技術(shù)措施；認(rèn)真開展職工安全培訓(xùn)教育，組織自保、互保、聯(lián)保安全警示教育，切實(shí)增強(qiáng)職工風(fēng)險辨識、安全防護(hù)、應(yīng)急救援能力；組織開展頂板安全管理的教育培訓(xùn)，杜絕空頂作業(yè)。

謝橋煤礦“5·11”頂板事故調(diào)查組

2018年6月8日