晉能集團(tuán)山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“8·11”較大邊坡滑坡事故調(diào)查報告
晉能集團(tuán)山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“8·11”較大邊坡滑坡事故調(diào)查報告
2017年8月11日15時30分左右,晉能集團(tuán)山西煤炭運銷集團(tuán)和 順呂鑫煤業(yè)有限公司(露天煤礦，以下簡稱呂鑫煤業(yè))四采區(qū)A6、A7區(qū)段西幫發(fā)生邊坡滑坡事故,造成9人死亡，1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3432萬元。
接到事故報告后,國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和山西省委、省政府高度重視,國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長付建華、山西省委書記駱惠寧、省長樓陽生分別作出重要批示，要求全力搶救被困人員。國家煤監(jiān)局副局長宋元明第一時間帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援。山西省副省長賀天才帶領(lǐng)省公安廳、煤炭廳、 安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人緊急趕赴現(xiàn)場，成立了由賀天才副省長任總指揮的搶險救援指揮部，科學(xué)有序展開搶險救援。至9月8日，9名遇難人員和被埋車輛全部找到，救援工作結(jié)束。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，2017 年 8 月 18 日，山西煤監(jiān)局會同省公安廳、煤炭廳、安監(jiān)局、總工會、晉中市人民政府成立了晉能集團(tuán)山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“8·11”較大邊坡滑坡事故調(diào)查組,邀請山西省監(jiān)察委員會參加事故調(diào)查，并聘請 5 名專家協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”要求和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了 事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議， 制定了事故防范措施及整改建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)晉能集團(tuán)有限公司基本情況
晉能集團(tuán)有限公司(以下簡稱晉能集團(tuán))成立于 2013 年 4 月24 日,是由原山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司與山西國際電力集團(tuán)有
限公司合并重組而成的省屬國有重點企業(yè),注冊資本 360 億元人民幣。
晉能集團(tuán)經(jīng)營范圍包括煤炭、電力、清潔能源、貿(mào)易物流、裝備制造、房地產(chǎn)、文化旅游7大板塊，下轄11個地市公司。在煤 炭板塊方面，晉能集團(tuán)共有煤礦165座，分布在山西省11個地市、
47個縣(市、區(qū))，規(guī)劃產(chǎn)能1.5365億噸/年。
晉能集團(tuán)下設(shè)20個職能部門(其中涉煤的有煤炭銷售管理部、 生產(chǎn)指揮中心)、3個專業(yè)管理局(煤炭生產(chǎn)管理局、煤炭貿(mào)易管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)、10個直屬單位。截至2016年底,晉能集團(tuán)資產(chǎn)總額2557.61億元,從業(yè)人員87258人。
晉能集團(tuán)安全管理實行“集團(tuán)公司監(jiān)督管理、二級公司(包括各板塊公司、市公司、直屬全資控股企業(yè))直接管理、基層企 業(yè)(包括煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位)履行安全主體責(zé)任”的“三級架 構(gòu)、二級管理”體系。集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安全監(jiān)察,煤
炭生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)煤炭安全生產(chǎn)、建設(shè)、技改及洗選加工管理。
(二)山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司基本情況
2007年7月，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn), 山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司(以下簡稱山西煤運)在山西煤炭運銷總公司基礎(chǔ)上改制成立,作為省屬企業(yè)負(fù)責(zé)對其下屬市、縣公司進(jìn)行管理。2013年4月，山西 煤運與山西國際電力集團(tuán)合并重組成立晉能集團(tuán)后, 由于發(fā)債等因素，山西煤運有關(guān)證照未注銷。
(三)山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司基本情況
山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司(以下簡稱晉中公司)是晉能集團(tuán)的全資子公司,成立于1984年7月，經(jīng)營范圍為煤炭生產(chǎn)、 貿(mào)易物流。晉中公司下設(shè)2個專業(yè)公司、9個縣(市、區(qū))煤銷公 司、11座煤礦(包括呂鑫煤業(yè))、16個直屬企業(yè)。截至2016年底， 晉中公司總資產(chǎn)171億元,職工總數(shù)7360人。
晉中公司法定代表人(書記、經(jīng)理、執(zhí)行董事)為黃華，公司設(shè)有安全副經(jīng)理兼安監(jiān)分局局長、總工程師、分管機電、基建、 生產(chǎn)的副經(jīng)理各1名。公司下設(shè)30個職能部門，其中涉煤部門有安監(jiān)分局、基建部、露采辦、“一通三防”部、生產(chǎn)技術(shù)部、地測防治水中心、調(diào)度指揮中心、機電部、煤炭產(chǎn)業(yè)管理辦公室、培訓(xùn)部。
(四)呂鑫煤業(yè)基本情況
1.概況
呂鑫煤業(yè)位于山西省和順縣城東北約14km的北高邱村至天井村一帶,行政區(qū)劃隸屬于和順縣李陽鎮(zhèn)和牛川鄉(xiāng)。
2009年11月2日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦
公室以“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕63號”文件批準(zhǔn)原和順縣億容達(dá)煤業(yè)有限公司、山西和順呂鑫煤業(yè)有限公司、山西和順佳順煤業(yè) 有限公司、山西和順永生煤業(yè)有限責(zé)任公司重組整合成立呂鑫煤 業(yè)，整合主體企業(yè)為山西煤運。
呂鑫煤業(yè)批準(zhǔn)礦田面積為11.4585km2, 開采方式為露天開采，開采工藝為單斗-卡車間斷工藝，設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸/年。2014 年11月5日，山西省煤炭工業(yè)廳以《關(guān)于山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司露天煤礦核定生產(chǎn)能力的批復(fù)》(晉煤行發(fā)〔2014〕
1281號)，同意呂鑫煤業(yè)生產(chǎn)能力由90萬噸/年核定為200萬噸/年。呂鑫煤業(yè)設(shè)有董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、礦長、安全副礦
長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、總工程師、總經(jīng)理助理、紀(jì)檢書記、財務(wù)總監(jiān)各一名。下設(shè)有財務(wù)科、工會、綜合辦、供銷科、調(diào)度室、安監(jiān)科等職能科室。
2.證照情況
事故發(fā)生前，呂鑫煤業(yè)為證照齊全的生產(chǎn)煤礦。
《采礦許可證》：證號C1400002009111220045088,批準(zhǔn)開采 8#-15#煤層,露天開采,生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年,井田面積11.4385km2,有效期：2012年8月2日至2022年8月2日。
《安全生產(chǎn)許可證》：證號(晉)MK安許證字〔2013〕GC352Y1B2,許可能力168萬噸/年,有效期：2016年8月5日至2019年8月4日。
《工商營業(yè)執(zhí)照》：統(tǒng)一社會信用代碼91140000583304849Q,法定代表人高陽,注冊資本2000萬元，營業(yè)期限：長期。
3.生產(chǎn)系統(tǒng)情況
(1)采裝系統(tǒng)
采用2.5m3液壓挖掘機采裝,設(shè)計平盤高度10m,采寬20m,最小工作平盤寬度45m。
(2)運輸系統(tǒng)
采用載重32t、20t的自卸卡車運輸,道路系統(tǒng)為端幫半固定坑線與工作幫移動坑線相結(jié)合方式。
(3)排土系統(tǒng)
采用推土機排土,初期外排,排土高度50m,后期過渡到內(nèi)排。
(4)邊坡參數(shù)
采場最終邊坡角35°,內(nèi)外排土場最終邊坡角22°。礦區(qū)周圍設(shè)簡易監(jiān)測點對邊坡進(jìn)行監(jiān)測。
(5)防排水系統(tǒng)
在采場和排土場的部分區(qū)段設(shè)置水溝排水,在采場最低處設(shè)置積水坑,采用泵站+水車的方式進(jìn)行排水。
4.采區(qū)劃分情況
呂鑫煤業(yè)礦田劃分為四個采區(qū)，首采區(qū)面積約 2.65km2,于
2013 年 12 月采完；二采區(qū)面積約 1.82km2,于 2015 年 12 月采完；三采區(qū)(俗稱天井、史家莊、常家莊采區(qū))為事故發(fā)生時的生產(chǎn)采區(qū)，面積約 5.85km2,2016 年 1 月開始開采；四采區(qū)(俗稱高邱采區(qū))也是事故發(fā)生時的生產(chǎn)采區(qū)，面積約 1.12km2,2017 年 1 月開始開采。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2017年8月11日上午，呂鑫煤業(yè)四采區(qū)A7區(qū)取煤工王滿義、劉 彥龍受A7區(qū)負(fù)責(zé)人劉寶華指派，調(diào)度指揮31號挖掘機司機方利美、
21號挖掘機司機曹恒軍、58號挖掘機司機張岳峰、80號挖掘機司 機黃菊在下取煤平臺作業(yè)，同時在下取煤平臺的還有A6區(qū)工程隊 現(xiàn)場管理員杜桂星。
A6區(qū)取煤工洪鵬調(diào)度指揮63號挖掘機司機李慶良、86號挖掘 機司機臧千雷、666號工程車司機李春旺、336號工程車司機劉錦、 72號工程車司機于晶晶在上取煤平臺作業(yè)。
15 時 30 分左右，呂鑫煤業(yè)加油站員工馮志宏、劉志航駕駛加油車在 A7 區(qū)施工現(xiàn)場為機具加油時發(fā)生滑坡事故。在上取煤平臺作業(yè)的取煤工洪鵬以及李慶良、李春旺、劉錦、于晶晶各自駕駛 機具逃生。臧千雷駕駛 86 號挖機被滑坡土石推落至工區(qū)底部，隨后被甩入工區(qū)底部積水坑內(nèi)，最終獲救。在下取煤平臺作業(yè)的王 滿義、劉彥龍、A6 區(qū)工程隊現(xiàn)場管理員杜桂星、31 號挖機司機方利美、21 號挖機司機曹恒軍、58 號挖機司機張岳峰、80 號挖機司機黃菊和加油站員工馮志宏、劉志航被埋遇難。
(二)搶險救援情況
事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)未向上級有關(guān)部門報告事故情況，而 是自行展開搶救。8 月 11 日，找到一名受傷人員臧千雷(86 號挖掘機司機，骨折受傷)和三名遇難者馮志宏(加油車司機)、劉志 航(加油車司機)、曹恒軍(21 號挖掘機司機)的遺體。8 月 12 日在滑坡體下方水坑邊找到第四名遇難者杜桂星(現(xiàn)場管理員)的遺體。
8 月 15 日 0 時 52 分，呂鑫煤業(yè)公司法人代表、總經(jīng)理高陽迫于壓力，到和順縣公安局投案自首。
8 月 15 日，省政府呂鑫煤業(yè)“8?11”邊坡滑坡事故搶險救援指揮部成立，賀天才副省長任總指揮，搶險工作科學(xué)有序展開。 至 9 月 8 日，9 名遇難人員(包括呂鑫煤業(yè)自行搜救 4 人)和
被埋壓的 5 臺挖掘機、1 輛加油車、1 輛皮卡車全部找到，搶險救援工作結(jié)束。
三、事故瞞報、舉報核查及輿情處置情況
(一)事故瞞報情況
8 月 11 日事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)安監(jiān)科長李明榮向總經(jīng)理高陽電話匯報發(fā)生了人員機具被埋事故，但人員傷亡情況不明。高 陽安排李明榮通知 A7 區(qū)負(fù)責(zé)人報警，配合 A7 區(qū)現(xiàn)場救援，并將傷者送往醫(yī)院救治。隨后李明榮通知 A7 區(qū)負(fù)責(zé)人劉寶華報警。劉寶華稱已將事故情況告知 A7 區(qū)老板翁銘源，翁銘源正在廈門趕回事故現(xiàn)場途中，須等待翁銘源作決定。
8 月 12 日凌晨，翁銘源從廈門趕回事故現(xiàn)場。李明榮將高陽安排的事宜轉(zhuǎn)告翁銘源。翁銘源表態(tài)自己負(fù)責(zé)處理事故，并要求 李明榮幫忙瞞報。
8 月 12 日上午，和順縣煤炭局副局長王宏偉帶領(lǐng)“五人小組” 成員張獻(xiàn)斌、于青竹、甄玉軍到事故現(xiàn)場調(diào)查。安全副礦長陰永亮和杜輝堯、俞藝勇向調(diào)查人員反映雖發(fā)生滑坡，但無機具人員損傷。
8 月 13 日，和順縣“五人小組”工作人員向李明榮、楊賢通(A6 區(qū)工程隊人員)、林國祥(A6 區(qū)工程隊人員)了解情況。三人均反映無機具人員損傷。
8 月 14 日晚，杜用、杜輝堯、林修標(biāo)、事故發(fā)生區(qū)負(fù)責(zé)人謝光端等人在呂鑫煤業(yè)二樓會議室商議投案事宜。會議商定：事故是在刷坡、排險時發(fā)生的。事故發(fā)生區(qū)的負(fù)責(zé)人是謝光端，林修標(biāo)支付死者家屬的賠償款是謝光端出的。施工隊負(fù)責(zé)人是杜輝堯， 杜輝堯和謝光端簽訂虛假施工合同。由杜輝堯和謝光端承擔(dān)事故全部責(zé)任。
8 月 15 日凌晨，高陽、謝光端、杜輝堯先后到和順縣公安局投案。
(二)舉報核查情況
1.和順縣煤炭局核查情況
8 月 12 日 10 時 30 分左右，和順縣煤炭局副局長王宏偉接到和順縣政府辦翟沛電話，要求他去呂鑫煤業(yè)核查舉報信息。王宏 偉請示和順縣煤炭局局長張瑞清后，帶煤礦安全監(jiān)管巡查隊(五 人小組)去呂鑫煤業(yè)核查。
王宏偉在呂鑫煤業(yè)巡查工作組孟亞雄、尹進(jìn)文二人帶領(lǐng)下， 同煤礦安全監(jiān)管巡查隊的于青竹、張獻(xiàn)斌、甄玉軍到高邱廟附近進(jìn)行查看。發(fā)現(xiàn)高邱采場西側(cè)發(fā)生了滑坡，滑坡地段頂部有 5、6 部挖機和 7、8 臺運輸卡車作業(yè)。王宏偉安排于青竹用手機拍了照， 安排于青竹、張獻(xiàn)斌、甄玉軍三人去詢問現(xiàn)場人員。
詢問過程中，杜輝堯和俞藝勇反映 11 日下午 15 時至 17 時發(fā)生滑坡。李明榮向王宏偉反映 11 日下午 17 時發(fā)生滑坡，沒有人
員受傷，沒有機具被埋。王宏偉要求李明榮把機具停下來，防止 發(fā)生次生事故，隨后去呂鑫煤業(yè)辦公室進(jìn)一步詢問了解。
在呂鑫煤業(yè)辦公室，安全礦長陰永亮反映 11 日 17 時開始滑坡，直到 12 日 7 時才穩(wěn)定。王宏偉安排于青竹等人給陰永亮、杜輝堯、俞藝勇做筆錄。筆錄中，三人均反映沒有人員和機具被埋。 王宏偉和甄玉軍制作了關(guān)于滑坡調(diào)查情況說明。
約 13 時，張瑞清來到呂鑫煤業(yè)辦公室，對滑坡調(diào)查情況說明進(jìn)行了修改，并安排于青竹將滑坡的調(diào)查情況說明(電子版)發(fā) 到他手機和政府辦郵箱。
8 月 13 日上午，王宏偉和“五人小組”成員陳勝華、于青竹、任曉虎、張獻(xiàn)斌、甄玉軍對李明榮、楊賢通、林國祥進(jìn)行調(diào)查并制作了調(diào)查取證筆錄。筆錄中，三人均反映無機具人員損傷。
核查結(jié)論是：無人員傷亡，無機具損失。
2.和順縣國土資源局核查情況
8 月 13 日上午，和順縣國土資源局局長藥江波、總工程師藥愛林、地環(huán)股股長溫利中三人在呂鑫煤業(yè)總經(jīng)理助理楊迎軍的陪 同下到呂鑫煤業(yè)高邱采場事故滑坡現(xiàn)場核查。三人查看了滑坡全 貌，沒有看到人員傷亡和機具損壞，又將網(wǎng)絡(luò)流傳視頻與現(xiàn)場進(jìn) 行了對比，認(rèn)為視頻與現(xiàn)場不吻合。藥江波安排藥愛林起草情況 說明向縣政府匯報，核查結(jié)論是：未造成人員傷亡和機具毀壞。
(三)輿情處置情況
1.和順縣公安局輿情處置情況
2017 年 8 月 12 日 10 時許，和順縣公安局網(wǎng)絡(luò)警察大隊隊長
朱建雷發(fā)現(xiàn)百度貼吧的和順吧中有網(wǎng)民反映呂鑫煤業(yè)發(fā)生滑坡事 故，有 20 多人傷亡。和順縣公安局局長郝志宏指令治安大隊、牛川派出所進(jìn)行核查，并向相關(guān)部門了解情況。
12 日 17 時左右，牛川派出所所長馬志兵帶協(xié)警韓永亮到呂鑫煤業(yè)進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)有人員機具傷亡損傷情況。
8 月 13 日 7 時許，網(wǎng)警大隊通過網(wǎng)絡(luò)核查確定發(fā)帖人郭廣忠， 隨后對其進(jìn)行了詢問。13 日晚 22 時左右，和順縣公安局對郭廣忠作出行政拘留五日的處罰決定(行罰決字〔2017〕000131 號)。當(dāng)日，和順縣公安局向縣政府提交了《關(guān)于呂鑫煤業(yè)“8.11”事件情況匯報》。
15 日 11 時左右，和順縣公安局以“行撤字〔2017〕000001 號”撤銷了對郭廣忠作出的行政處罰決定。郭廣忠實際被行政拘留時間約 37 小時。
2.和順縣委、縣政府輿情處置情況
8 月 12 日 9 時 35 分，和順縣政府辦值班人員翟沛接到晉中市應(yīng)急辦電話，告知市應(yīng)急辦接到呂鑫煤業(yè)發(fā)生滑坡事故的舉報。 和順縣政府辦兼應(yīng)急辦主任李中瑞安排翟沛通知和順縣煤炭局、 安監(jiān)局兩個部門到現(xiàn)場調(diào)查核實。
11 時 40 分和順縣煤炭局副局長王宏偉給縣政府辦回電話，確認(rèn)有滑坡現(xiàn)象，他們正在現(xiàn)場調(diào)查核實情況。
16 時 40 分左右，和順縣煤炭局局長張瑞清將《關(guān)于呂鑫煤業(yè)四采區(qū)(A6 區(qū))滑坡調(diào)查情況說明》送到政府辦公室。核查報告
結(jié)論是：無人員傷亡，無機具損失。和順縣政府辦(應(yīng)急辦)以
值班信息形式上報晉中市政府應(yīng)急辦。
8 月 13 日，和順縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了和順縣煤炭局《關(guān)于呂鑫煤業(yè)四采區(qū)(A6 區(qū))滑坡調(diào)查情況說明》的信息。信息顯示
“滑坡區(qū)域無人員和機具作業(yè)，沒有人員損傷”，落款時間 2017
年 8 月 12 日。同時，和順縣煤炭局根據(jù)和順縣政府辦要求把相關(guān)材料發(fā)到了和順貼吧上。
14 日凌晨 1 時，和順縣政府根據(jù)縣煤炭局、縣國土資源局、縣公安局的情況匯報，在門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于呂鑫煤業(yè)四采區(qū)
(A6 區(qū))滑坡情況說明》，向公眾公布了縣公安局以涉嫌虛構(gòu)事實、擾亂公共秩序?qū)Πl(fā)貼人予以行政拘留，落款時間 2017 年 8 月 13 日。
8 月 14 日下午，和順縣政府組織召開呂鑫煤業(yè)四采區(qū)邊坡滑坡調(diào)查專題會議，安排縣煤炭局、公安局、安監(jiān)局等部門協(xié)同配 合，成立 5 個專項工作組，對邊坡滑坡渣土進(jìn)行全程監(jiān)控清理， 并對采區(qū)作業(yè)人員再次進(jìn)行逐一核實。
8 月 15 日 0 時 52 分，呂鑫煤業(yè)法人代表、總經(jīng)理高陽到縣公安局投案自首后，和順縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于山西煤銷集團(tuán)呂鑫煤業(yè)四采區(qū) A6-1 采區(qū)邊坡滑坡事故的通告》，確認(rèn)發(fā)生事故， 落款為和順縣人民政府辦公室，時間為 2017 年 8 月 15 日。
四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)呂鑫煤業(yè)
1.煤礦邊坡隱患排查制度執(zhí)行不到位；2.安全管理混亂，一
是礦領(lǐng)導(dǎo)對采區(qū)轉(zhuǎn)讓、工程分包情況不管不問，對采場采剝作業(yè)
組織情況和下雨停產(chǎn)、雨后恢復(fù)生產(chǎn)情況不過問、不掌控，致使 生產(chǎn)秩序混亂失控；二是帶班領(lǐng)導(dǎo)存在不進(jìn)入事故采場邊坡巡查 的現(xiàn)象，對事故當(dāng)班作業(yè)人員、機具數(shù)量不清楚，對當(dāng)班安全生 產(chǎn)狀況不掌握；三是領(lǐng)導(dǎo)值班室未設(shè)置在煤礦，而是設(shè)置在距離 煤礦14公里的縣城，值班領(lǐng)導(dǎo)不能及時掌握煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)；
3.違規(guī)將采剝工程切塊分包；4.違規(guī)超能力組織生產(chǎn)；5.超批準(zhǔn)臨時用地采礦；6.事故發(fā)生后有組織地進(jìn)行資料造假，違法瞞報事故。
(二)晉中公司
1.未對呂鑫煤業(yè)實現(xiàn)“真投入、真管理”；2.安全主體責(zé)任落實不到位，相關(guān)人員未按照《山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān) 于調(diào)整煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人的通知》等相關(guān)規(guī)定開展工作； 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查流于形式，未督促煤礦及時整改安全質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)化驗收中發(fā)現(xiàn)的問題；3.對呂鑫煤業(yè)雨季巡查工作督促指導(dǎo)不力；4.2017年4月違規(guī)向呂鑫煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃；5.對呂鑫煤業(yè)違規(guī)將采剝工程切塊分包、超批準(zhǔn)臨時用地采礦、瞞報事故 失察。
(三)晉能集團(tuán)
1.未對呂鑫煤業(yè)實現(xiàn)“真投入、真管理”；2.對晉中公司安全生產(chǎn)大檢查工作督促指導(dǎo)不力；3.對呂鑫煤業(yè)開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收后發(fā)現(xiàn)的問題未及時督促整改；4.對晉中公司未對呂鑫煤業(yè)實現(xiàn)“真管理”的問題督促整改不力；5.對呂鑫煤業(yè)瞞報
事故失察。
(四)和順縣牛川鄉(xiāng)
未檢查、未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)超批準(zhǔn)臨時用地采礦行為，落實安 全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不力。
(五)和順縣李陽鎮(zhèn)
未檢查、未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)超批準(zhǔn)臨時用地采礦行為。
(六)和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組
1.工作人員未按規(guī)定 24 小時駐礦巡查；2.日常安全檢查中， 未按規(guī)定將《現(xiàn)場檢查記錄及整改意見》送達(dá)呂鑫煤業(yè)；3.安全監(jiān)管流于形式，對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)、將采剝工程切塊分包、 超批準(zhǔn)臨時用地等長期存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；4.汛期安全檢查工作不到位，隱患排查工作不全面、不徹底，事故發(fā)生前未 到 A6、A7 區(qū)進(jìn)行安全檢查；5.事故發(fā)生后，未認(rèn)真核查呂鑫煤業(yè)事故舉報信息；6.對 8 月 11 日發(fā)生事故的情況不清楚、不掌握。
(七)和順縣煤炭工業(yè)局
1.對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；2.安全監(jiān)管履職不到位，安全大檢查、汛期安全檢查組織不力；3.未認(rèn)真核查呂鑫煤業(yè)事故舉報信息，導(dǎo)致核查結(jié)果與事實不符。
(八)和順縣國土資源局
1.對呂鑫煤業(yè)長期存在的超批準(zhǔn)臨時用地問題未查處、未制止；2.未認(rèn)真核查呂鑫煤業(yè)事故舉報信息，導(dǎo)致核查結(jié)果與事實不符。
(九)和順縣公安局
在呂鑫煤業(yè)事故輿情處置過程中，未認(rèn)真調(diào)查取證，出具未 發(fā)現(xiàn)人員傷亡的報告，在事實證據(jù)不充分的情況下拘留發(fā)帖人郭 廣忠，造成不良社會影響。
(十)和順縣委、縣政府
1.和順縣委、縣政府開會研究安全生產(chǎn)多，抓貫徹落實不力；
2.落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對班子成員履行安全職責(zé)督促不到位；3.對相關(guān)職能部門工作指導(dǎo)不力，輿情處置不當(dāng)， 造成不良社會影響。
(十一)晉中市煤炭工業(yè)局
對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)問題未采取有效措施制止。
五、事故原因
(一)直接原因
呂鑫煤業(yè)四采區(qū)A6、A7區(qū)段西幫邊坡順傾高陡,底板賦存穩(wěn)定 弱層且傾角大,在底板巖層完整性被破壞且連續(xù)降雨的情況下,礦方違規(guī)冒險作業(yè),引起邊坡失穩(wěn),導(dǎo)致滑坡事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.呂鑫煤業(yè)隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不到位
2017 年 7 月 23 日至 29 日和順縣連續(xù) 7 天降雨后，呂鑫煤業(yè)未按規(guī)定巡視采場邊坡，盲目恢復(fù)生產(chǎn)；8 月 10 日自行組織安全大檢查時，沒有對事故采場進(jìn)行檢查；帶班領(lǐng)導(dǎo)存在不進(jìn)入采場 巡查邊坡的情況。
2.呂鑫煤業(yè)安全管理混亂
呂鑫煤業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置名不符實，2017 年呂鑫煤業(yè)安全
管理機構(gòu)設(shè)置文件中的生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、地測防治水科等科室負(fù)責(zé)人及科員，實際不從事文件規(guī)定的工作；超能力組織生產(chǎn)； 違規(guī)將采剝工程切塊分包，將四采區(qū)劃分成不同塊段分包轉(zhuǎn)包， 違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第 446 號)第八條第二款第(十三)項和《晉能有限責(zé)任公司露天煤礦管理辦法(試行)》第十五條規(guī)定；超批準(zhǔn)臨時用地采礦，
2013 年 9 月山西省國土廳批準(zhǔn)呂鑫煤業(yè)臨時用地 155.4907 公頃，
截止 2017 年 9 月 10 日，呂鑫煤業(yè)實際已開挖占地面積約 1098 公
頃，超批準(zhǔn)臨時用地 942.5 公頃。違反了山西省國土資源廳《露天采礦臨時用地管理暫行辦法》(晉國土資發(fā)〔2012〕508 號)第十一條規(guī)定；事故發(fā)生后，有預(yù)謀、有計劃、有組織地瞞報事故。
3.晉中公司安全主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行不嚴(yán)格
晉中公司未對呂鑫煤業(yè)實現(xiàn)“真投入、真管理”，呂鑫煤業(yè)成立時晉中公司投入注冊資金 1020 萬元，生產(chǎn)建設(shè)中再未投入任何資金；對呂鑫煤業(yè)安全、生產(chǎn)及經(jīng)營情況不掌控，僅按煤炭產(chǎn)量 收取管理費用；違規(guī)向呂鑫煤業(yè)下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃；公司組織 的掛牌責(zé)任安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗收工作不到位；對呂鑫煤業(yè)日常 安全生產(chǎn)工作掌控不到位，對呂鑫煤業(yè)雨季巡查工作督促指導(dǎo)不 力。
4.晉能集團(tuán)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位
晉能集團(tuán)對下屬公司及煤礦安全管理不力；組織標(biāo)準(zhǔn)化驗收
工作不認(rèn)真；對晉中公司和呂鑫煤業(yè)開展的安全大檢查工作督促
不力；對晉中公司未對呂鑫煤業(yè)實現(xiàn)“真管理”的問題督促整改 不到位。
5.縣、鄉(xiāng)兩級政府及市、縣有關(guān)部門對呂鑫煤業(yè)監(jiān)管不到位； 對舉報事故核查工作不認(rèn)真。
六、事故性質(zhì)
調(diào)查認(rèn)定：本起事故是一起責(zé)任事故。
七、責(zé)任認(rèn)定與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
公安機關(guān)和監(jiān)察委員會已處理人員(19人):
和順縣公安局已對17人采取刑事強制措施，其中已執(zhí)行逮捕
10人，刑拘到案1人，取保候?qū)?人，在逃2人；晉中市監(jiān)察委員會 立案調(diào)查并移送檢察機關(guān)2人。
1.高陽，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理，政協(xié)第九屆和順縣委員會常務(wù)委員會委員。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公安局刑事拘留，
2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn) 逮捕。
2.李明榮，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司安監(jiān)科長。2017年8月24日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公安局 刑拘上網(wǎng)追逃，2017年9月11日到和順縣公安局投案，2017年9月
22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。
3.杜用，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A6區(qū)工程
隊總負(fù)責(zé)人。2017年8月24日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和
順縣公安局刑拘上網(wǎng)追逃，2017年8月28日被福州市公安局倉山 分局建新派出所抓獲并執(zhí)行拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢 察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。
4.杜輝堯，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A6區(qū)工程隊負(fù)責(zé)人。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順 縣公安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重 大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。
5.林修標(biāo)，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司礦區(qū)加油站負(fù)責(zé)人。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和 順縣公安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌 幫助毀滅證據(jù)罪批準(zhǔn)逮捕。
6.陳永生，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A6區(qū)工程隊工作人員。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被 和順縣公安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉 嫌幫助毀滅證據(jù)罪批準(zhǔn)逮捕。
7.陰永亮，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司安全副礦長。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公 安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé) 任事故罪批準(zhǔn)逮捕。
8.郝進(jìn)武，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公 安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)
任事故罪批準(zhǔn)逮捕。
9.王曉平，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司機電副礦長。2017年8月23日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被和順縣公安局刑 事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故 罪批準(zhǔn)逮捕。
10.謝光端，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A7區(qū)工作人員。2017年8月16日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣 公安局刑事拘留，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌包庇 罪批準(zhǔn)逮捕。
11.俞藝勇，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A6區(qū)負(fù)責(zé)人，2017年9月4日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公安 局刑拘上網(wǎng)追逃，2018年5月22日抓獲到案。
12.游曉斌，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司董事長。2017年9月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被和順縣公安局取保候 審。
13.姚國慶，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司礦長。
2017年9月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被和順縣公安局取保候?qū)彙?/p>
14.趙振景，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司總工程師。2017年9月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被和順縣公安局取保候 審。
15.洪其凎，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A6-1區(qū)負(fù)責(zé)人。2017年8月21日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公 安局取保候?qū)彙?/p>
16.劉寶華，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A7區(qū)負(fù)
責(zé)人。2017年9月8日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公安 局刑拘上網(wǎng)追逃，2017年9月22日被和順縣人民檢察院以涉嫌強令 違章冒險作業(yè)罪批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)在逃。
17.翁銘源，山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司A7區(qū)投資人，2017年9月18日因涉嫌不報、謊報安全事故罪被和順縣公安 局刑拘上網(wǎng)追逃，現(xiàn)在逃。
18.藥江波，和順縣國土資源局局長。因涉嫌玩忽職守，2017 年8月18日被晉中市監(jiān)察委員會立案調(diào)查,并采取留置措施，現(xiàn)已移送檢察機關(guān)。
19.張瑞清，和順縣煤炭工業(yè)局局長。因涉嫌玩忽職守，2017 年8月18日被晉中市監(jiān)察委員會立案調(diào)查，并采取留置措施，現(xiàn)已 移送檢察機關(guān)。
對上述涉嫌犯罪的責(zé)任人員，待司法機關(guān)作出處理后，建議 由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和其它處 理。
其他責(zé)任人員處理建議(48人)：
除上述和順縣公安局和晉中市監(jiān)察委員會已處理的19人外， 對其他48名責(zé)任人員的處理建議如下：
移送檢察機關(guān)審查起訴人員(2人)
1.孟亞雄，男，漢族，1964年11月出生，群眾，初中學(xué)歷， 山西省和順縣人。和順縣煤炭工業(yè)局裝備股副股長， 2016年10月任和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組駐呂鑫露天煤礦巡查組組長。
(事業(yè)編制人員)
孟亞雄作為駐呂鑫露天煤礦巡查組組長，未按《和順縣露天 煤礦駐礦巡查工作組管理辦法》規(guī)定嚴(yán)格要求組員執(zhí)行24小時駐 礦巡查，沒有將《現(xiàn)場檢查記錄及整改意見》送達(dá)呂鑫煤業(yè)，日 常巡查工作和安全監(jiān)管流于形式；對呂鑫煤業(yè)長期存在的超能力 生產(chǎn)、違規(guī)將采剝工程切塊分包等重大安全隱患及超批準(zhǔn)臨時占 地問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，隱患排查工作不全面、不徹底；在8月12 日帶班期間，只是在滑坡事故發(fā)生地對面山體進(jìn)行了檢查，未到 事故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)滑坡事故造成人員和機具 損傷。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。涉嫌職務(wù)犯罪。
建議：開除公職，移送檢察機關(guān)審查起訴。
2.陳勝華，男，漢族，1971年6月出生，中共黨員，大專學(xué)歷， 山西省和順縣人。2014年6月至2017年10月任和順縣煤炭工業(yè)局煤 礦安全監(jiān)管巡查隊二組組長。(事業(yè)編制人員)
陳勝華任和順縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(五人小組)第二組組 長期間，負(fù)責(zé)呂鑫煤業(yè)的安全監(jiān)管。未按照《和順縣煤炭安全監(jiān) 管巡查大隊管理辦法的通知》規(guī)定檢查，對呂鑫煤業(yè)長期存在超 能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管缺失；8 月3日帶隊檢查中未按照《關(guān)于開展露天煤礦汛期安全檢查的通 知》要求做到排查零盲區(qū)、隱患零容忍，沒有去事故發(fā)生地A6、
A7區(qū)進(jìn)行排查；8月8日未按照《關(guān)于開展全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢 查的通知》要求到達(dá)呂鑫煤業(yè)事故發(fā)生地采區(qū)進(jìn)行安全檢查；8月
13日參與呂鑫煤業(yè)滑坡事故核查過程中，沒有到達(dá)事故現(xiàn)場，只
對呂鑫煤業(yè)3人進(jìn)行了詢問，未認(rèn)真核查，核查結(jié)果與事實不符。
對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。涉嫌職務(wù)犯罪。
建議：開除黨籍、公職，移送檢察機關(guān)審查起訴。 給予黨紀(jì)政務(wù)處分和其它處理人員(46人)
呂鑫煤業(yè)(2人)
3.蘇永興，男，漢族，1972年1月出生，群眾，本科學(xué)歷，河 北省石家莊市人。 2011年12月至今任晉能集團(tuán)山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司副總工程師。
蘇永興作為呂鑫煤業(yè)副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦“雨季三防”、調(diào)度資料收集等工作。2017年8月8日、10日兩次帶班巡查，在A6、
A7區(qū)采場(事故發(fā)生地)隱患排查中，未按《煤礦安全規(guī)程》第 五百八十三條第二款和《呂鑫煤業(yè)中雨以上天氣巡視及停產(chǎn)撤人制度》的規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)采場邊坡安全隱患；事故發(fā)生后于8月13日 參與《山西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司領(lǐng)導(dǎo)跟班檔案記錄》資料造假，將8月8日原始記錄中的“正常生產(chǎn)”修改為“高邱裂縫區(qū)警戒完好，無車輛人員進(jìn)入，其他各地區(qū)正常無問題”，將8月10日原始記錄中的“正常作業(yè)”修改為“采場高邱段警戒無人車進(jìn)入，排水渠暢通無淤堵，排土場無變化”，將8月12日記錄增加“A6區(qū)警戒正常，無車人進(jìn)入”，掩蓋事故事實真相。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任、對事故瞞報負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予開除處分。
4.楊迎軍，男，漢族，1971年12月出生，群眾，大專學(xué)歷， 山西省和順縣人。1993年參加工作，2013年8月至今任晉能集團(tuán)山
西煤炭運銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司總經(jīng)理助理。
楊迎軍作為呂鑫煤業(yè)總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)資料管理、對外聯(lián)絡(luò) 工作。為應(yīng)付上級各類檢查，虛假編造《山西煤炭運銷集團(tuán)和順 呂鑫煤業(yè)有限公司關(guān)于調(diào)整煤礦安全管理機構(gòu)的通知》文件，導(dǎo) 致呂鑫煤業(yè)的安全管理工作流于形式；事故發(fā)生后向核查事故的 政府有關(guān)職能部門提供“沒有人員傷亡、機具損壞”不實情況， 造成惡劣影響，嚴(yán)重影響事故調(diào)查，對事故調(diào)查負(fù)直接責(zé)任。
建議：給予開除處分。晉中公司(10人)
5.崔俊華，男，漢族，1965年6月出生，群眾，本科學(xué)歷，山 西省榆社縣人。1988年11月在晉中市煤炭規(guī)劃設(shè)計研究院參加工 作，2014年5月任晉中公司露采辦負(fù)責(zé)人，2017年11月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司企業(yè)管理部副部長(主持工作)。
崔俊華作為晉中公司露采辦負(fù)責(zé)人，按照崗位職責(zé)應(yīng)對露天 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行檢查、驗收、考核。2017年6月
6日晉中公司對呂鑫煤業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè) 存在“邊坡設(shè)計內(nèi)容不全、針對性不強、排土場邊坡穩(wěn)定性分析與評價內(nèi)容不詳細(xì)”等問題，6月14日，晉中公司向呂鑫煤業(yè)下發(fā)驗收通報要求限期整改并上報，但截止2017年8月11日事故發(fā)生 前，呂鑫煤業(yè)也沒有上報整改情況，崔俊華也未督促呂鑫煤業(yè)整 改。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
6.張永祿，男，漢族，1974年10月出生，中共黨員，本科學(xué)
歷、山西省平遙縣人。1999年8月在西山煤電馬蘭礦參加工作，2013
年10月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，2017 年11月至今任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任工 程師。
張永祿任晉中公司生產(chǎn)技術(shù)部部長期間，負(fù)責(zé)礦井的標(biāo)準(zhǔn)化驗收工作。2017年6月6日生產(chǎn)技術(shù)部組織對呂鑫煤業(yè)安全質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)化進(jìn)行驗收，并以晉中公司名義對標(biāo)準(zhǔn)化驗收的情況進(jìn)行通報， 通報要求呂鑫煤業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的“邊坡設(shè)計內(nèi)容不全、針對性不強、排土場邊坡穩(wěn)定性分析與評價內(nèi)容不詳細(xì)”等問題及時整改，但只發(fā)文不落實。截止2017年8月11日事故發(fā)生前，未督促呂 鑫煤業(yè)整改；在明知呂鑫煤業(yè)核定生產(chǎn)能力為200萬噸/年的情況下，仍然于2017年4月提出2017年度310萬噸超產(chǎn)能生產(chǎn)計劃的初 步意見。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。 7.師志輝，男，漢族，1969年3月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，
山西省靈石縣人。1995年7月在山西晉煤實業(yè)開發(fā)總公司參加工 作，2012年4月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司調(diào)度指揮中心主 任，2017年11月至今任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司生產(chǎn)指揮 中心主任。
師志輝任晉中公司調(diào)度指揮中心主任期間，負(fù)責(zé)公司雨季“三防”工作。2017年3月29日，晉能集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于做好2017年雨季
“三防”工作的通知》，4月26日，晉中公司向各單位下發(fā)《山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于切實做好2017年雨季“三防”工
作的通知》，要求對雨季預(yù)防暴雨洪水淹井、露采采場的措施落實
情況進(jìn)行一次全面的檢查。在和順縣2017年7月下旬連續(xù)降雨情況 下，師志輝電話通知呂鑫煤業(yè)開展“三防”工作，但對呂鑫煤業(yè)雨季“三防”工作督促不力。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
8.高萬利，男，漢族，1967年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 河北省張家口市人。1988年7月在河北下花園煤礦參加工作，2015 年7月任晉中公司地測防治水中心負(fù)責(zé)人，2017年11月任山西煤炭 運銷集團(tuán)晉中有限公司地測防治水中心副主任(主持工作)。
高萬利任晉中公司地測防治水中心負(fù)責(zé)人期間，負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)、測量、防治水、儲量的管理工作。2017年以來未對呂鑫煤業(yè)進(jìn)行過地質(zhì)方面的檢查、指導(dǎo)工作；在和順縣7月下旬連續(xù)降雨后， 高萬利未提醒呂鑫煤業(yè)觀測地質(zhì)變化，也未指導(dǎo)呂鑫煤業(yè)防范地質(zhì)災(zāi)害。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
9.陳海良，男，漢族，1967年4月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 河北省邯鄲市人。1987年7月在冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)郭二莊礦參 加工作，2012年11月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司總工程師。 陳海良作為晉中公司總工程師，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理工作，
分管一通三防、地測防治水中心。對露天煤礦可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 思想重視不夠，在和順縣2017年7月連續(xù)下雨可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的 情況下，未安排業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)警及防范指導(dǎo)。對事故發(fā)生負(fù)主 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
10.張云峰，男，漢族，1974年10月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省汾陽市人。1995年9月在晉中公司參加工作，2012年8 月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司副經(jīng)理、黨委委員。
張云峰作為晉中公司副經(jīng)理、呂鑫煤業(yè)掛牌責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。未按 照《山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司關(guān)于調(diào)整煤礦安全生產(chǎn)掛牌 責(zé)任人的通知》“掛牌責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每月至少要對掛牌礦井進(jìn)行一次全面安全大檢查，并組織召開一次掛牌礦井安全專題會議”的規(guī)定履職，僅在2017年4月27日、5月4日到呂鑫煤業(yè)檢查過2次，也未召開過安全專題會議。特別是在和順縣2017年7月連續(xù)下雨情況 下，沒有對呂鑫煤業(yè)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警及防范指導(dǎo)， 工作流于形式，掛牌責(zé)任落實不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。
建議：給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
11.朱肖鋒，男，漢族，1970年7月出生，民主建國會會員， 本科學(xué)歷，山西省運城市人。1995年7月在山西煤炭建設(shè)機械施工 處參加工作，2012年3月至今任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司副 經(jīng)理。
朱肖鋒作為晉中公司副經(jīng)理、安監(jiān)分局局長，分管安全工作。 未按照工作職責(zé)中“指導(dǎo)市公司下屬企業(yè)重大安全隱患的整改治理”的規(guī)定，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收呂鑫煤業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促指導(dǎo)。事故發(fā)生后，未能及時掌握和了解事故的真實情況， 對呂鑫煤業(yè)瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
12.許亞云，男，漢族，1969年10月出生，中共黨員，大專學(xué) 歷，山西省洪洞縣人。1991年7月在霍州煤電參加工作，2017年6 月至今擔(dān)任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司副經(jīng)理?，F(xiàn)任臨汾市 堯都區(qū)第十屆人大代表。
許亞云作為晉中公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)、雨季“三防” 等工作。在和順縣2017年7月連續(xù)下雨可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況 下，思想重視不夠，未安排組織汛期專項檢查；對呂鑫煤業(yè)安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收后發(fā)現(xiàn)的問題，未督促分管部門對呂鑫煤業(yè) 進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。 13.李和林，男，漢族，1963年3月出生，中共黨員，本科學(xué)
歷，河北省邢臺市人。1984年7月在西山煤電參加工作，2013年5 月任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司常務(wù)副經(jīng)理，2017年6月免去 其常務(wù)副經(jīng)理職務(wù)，調(diào)到晉能集團(tuán)公司待分配，2017年11月晉能 集團(tuán)批準(zhǔn)內(nèi)部退養(yǎng)。
李和林任晉中公司常務(wù)副經(jīng)理期間，分管煤礦工作，分片包 點呂鑫煤業(yè)。在明知呂鑫煤業(yè)核定生產(chǎn)能力為200萬噸/年的情況 下，仍然審核通過生產(chǎn)技術(shù)部2017年4月提出的2017年度310萬噸超產(chǎn)能生產(chǎn)計劃的初步意見；未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對呂鑫 煤業(yè)違規(guī)將采剝工程切塊分包、超批準(zhǔn)臨時占地采礦失察。對事 故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
14.黃華，男，漢族，1974年5月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，
山西省翼城縣人。1994年7月在霍州礦務(wù)局參加工作，2017年1月至2017年3月任晉中煤運公司執(zhí)行董事、黨委副書記、經(jīng)理，2017 年3月至今任山西煤炭運銷集團(tuán)晉中有限公司執(zhí)行董事、黨委書 記、經(jīng)理。
黃華作為晉中公司執(zhí)行董事、黨委書記、經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)晉中公司的行政和黨委工作。對呂鑫煤業(yè)長期存在的沒有“真投入、真管理”的問題未采取有效措施予以糾正；對呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)工作重視不夠，在和順縣2017年7月連續(xù)下雨可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的 情況下，未安排督促有關(guān)部門對呂鑫煤業(yè)進(jìn)行專項檢查；違規(guī)批準(zhǔn)呂鑫煤業(yè)2017年度310萬噸超產(chǎn)能生產(chǎn)計劃；對呂鑫煤業(yè)違規(guī)切 塊分包問題失察；事故發(fā)生后，沒能及時掌握了解真實情況，對呂鑫煤業(yè)瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。晉能集團(tuán)(5人)
15. 李生俊，男，漢族，1965年8月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省太原市人。1986年8月在西銘礦工程三隊參加工作，2009 年12月任晉能集團(tuán)有限公司煤炭生產(chǎn)管理局生產(chǎn)技術(shù)副部長，
2017年11月至今內(nèi)退。
李生俊任晉能集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長、2017年二季度安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦檢查第二組副組長期間，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)專家組對煤礦進(jìn) 行檢查。2017年7月3日帶隊對呂鑫煤業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行檢查 驗收時，發(fā)現(xiàn)“未做邊坡穩(wěn)定性分析與評價”等問題，并以晉能
集團(tuán)名義對檢查驗收情況進(jìn)行了通報，要求煤礦落實整改，但截
止2017年8月11日事故發(fā)生前，未對事故發(fā)生地A6、A7區(qū)邊坡隱患問題督促晉中公司及呂鑫煤業(yè)進(jìn)行落實整改。對事故發(fā)生負(fù)重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
16.岳修德，男，漢族，1966年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省洪洞縣人。1990年7月在西山煤電集團(tuán)官地礦參加工作，
2012年5月至今任晉能集團(tuán)有限公司地質(zhì)與防治水中心主任。
岳修德作為晉能集團(tuán)地質(zhì)與防治水中心主任，負(fù)責(zé)地質(zhì)、測 量、水文地質(zhì)、資源信息管理工作。對晉中公司地質(zhì)工作指導(dǎo)不 夠，未全面了解呂鑫煤業(yè)事故現(xiàn)場地質(zhì)信息，對呂鑫煤業(yè)地質(zhì)情 況掌握不準(zhǔn)、研判不夠。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
17.李純，男，漢族，1965年7月出生，中共黨員，大學(xué)本科， 江蘇省豐縣人。1985年7月在中煤集團(tuán)大屯煤電公司姚橋礦區(qū)參加 工作，2012年5月任晉能集團(tuán)有限公司安監(jiān)局總工程師，2016年12 月至2017年8月8日主持安監(jiān)局日常工作，2017年11月晉能集團(tuán)批 準(zhǔn)內(nèi)部退養(yǎng)。
李純?nèi)螘x能集團(tuán)安監(jiān)局總工程師期間，未按照崗位職責(zé)中“對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查落實”的規(guī)定督促晉中公司、呂鑫煤業(yè)對晉能集團(tuán)2017年第二季度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行 整改。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
18.劉平，男，漢族，1964年10月出生，中共黨員，研究生學(xué)
歷，山西省大同市人。1985年7月在同煤集團(tuán)云崗礦任綜采二隊參 加工作，2011年4月至今任晉能集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理(2017年5 月至2017年12月生病請假)。
劉平作為晉能集團(tuán)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 對露天煤礦安全重視不夠，工作不扎實，對晉中公司和呂鑫煤業(yè) 安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予警告處分。
19.孔祥惠，男，漢族，1961年10月出生，中共黨員，研究生學(xué)歷，山東省曲阜市人。1982年8月在煤炭部第十工程處參加工作，
2012年1月至今任晉能集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理。
孔祥惠作為晉能集團(tuán)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)工作，主持煤 炭生產(chǎn)管理局工作，2017年6月開始負(fù)責(zé)安監(jiān)局工作。對晉中公司 未真管理呂鑫煤業(yè)失察；事故發(fā)生后，沒能及時掌握和了解真實 情況，對呂鑫煤業(yè)瞞報事故失察。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予警告處分。和順縣牛川鄉(xiāng)(4人)
20.郭建崗，男，漢族，1981年10月出生，中共預(yù)備黨員，本 科學(xué)歷，山西省和順縣人。2010年9月至今在牛川鄉(xiāng)人民政府安監(jiān) 站工作，2017年4月至今任和順縣牛川鄉(xiāng)安監(jiān)站站長。(事業(yè)編制 人員)
郭建崗作為牛川鄉(xiāng)安監(jiān)站站長，未按照《牛川鄉(xiāng)2017年安全 生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查工作計劃》要求對呂鑫煤業(yè)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法檢查
及事故隱患排查治理；沒有按照汛期安全檢查要求全面排查安全
隱患，未到呂鑫煤業(yè)事故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)呂鑫 煤業(yè)長期存在的安全隱患問題。對屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)主 要責(zé)任。
建議：給予延長預(yù)備期一年，撤職處分。
21.張德勝，男，漢族，1984年7月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2016年6月至今任和順縣牛川鄉(xiāng)黨委委員、 副鄉(xiāng)長。(事業(yè)編制人員)
張德勝作為分管土地和安監(jiān)站工作的牛川鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長，未安排人員對呂鑫煤業(yè)超批準(zhǔn)臨時占地進(jìn)行檢查；對鄉(xiāng)安監(jiān)站的工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，致使鄉(xiāng)安監(jiān)站對呂鑫煤業(yè)安全隱患排查不細(xì)致、不全面。對屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
22.張曉瑞，男，漢族，1974年11月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2014年1月至2017年8月任和順縣牛川鄉(xiāng)黨 委副書記、鄉(xiāng)長。2017年8月20日免去和順縣牛川鄉(xiāng)黨委副書記、 鄉(xiāng)長職務(wù)。
張曉瑞任牛川鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長期間，未執(zhí)行和順縣國土 資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村土地管理有效遏制土地違法行為的 緊急通知》“加大轄區(qū)內(nèi)呂鑫煤業(yè)土地利用監(jiān)管力度”的要求，對文件要求不安排、不落實，未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)長期超批準(zhǔn)臨時占地 問題；對鄉(xiāng)安監(jiān)站監(jiān)督指導(dǎo)不到位，致使鄉(xiāng)安監(jiān)站對呂鑫煤業(yè)安 全隱患排查不細(xì)致、不全面。對屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)重要
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
23.楊培善，男，漢族，1969年10月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2016年12月至今任和順縣牛川鄉(xiāng)黨委書記。 楊培善作為牛川鄉(xiāng)黨委書記，未嚴(yán)格落實黨政同責(zé)的規(guī)定督
促鄉(xiāng)黨委委員、班子成員張曉瑞、張德勝等人履行安全生產(chǎn)監(jiān)管 職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)警告處分。和順縣李陽鎮(zhèn)(1人)
24.呂志鵬，男，漢族，1972年2月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，山西省和順縣人。2014年1月至今任和順縣李陽鎮(zhèn)副書記、 鎮(zhèn)長。
呂志鵬作為李陽鎮(zhèn)副書記兼李陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，未執(zhí)行和順縣國土 資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村土地管理有效遏制土地違法行為的 緊急通知》“加大轄區(qū)內(nèi)呂鑫煤業(yè)土地利用監(jiān)管力度”的要求，對文件要求不安排、不落實，未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)長期超批準(zhǔn)臨時占地 問題。對屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予警告處分。
和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組(3人)
25.王鵬鴻，男，漢族，1981年6月出生，群眾，大專學(xué)歷， 山西和順縣人。和順縣煤炭工業(yè)局科員，2016年10月至2017年10 月任和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組駐呂鑫露天煤礦巡查組成 員。(事業(yè)編制人員)
王鵬鴻作為呂鑫煤業(yè)駐礦巡查工作組成員，未按《和順縣露
天煤礦駐礦巡查工作組管理辦法》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行24小時駐礦巡查， 沒有將《現(xiàn)場檢查記錄及整改意見》送達(dá)呂鑫煤業(yè)，日常巡查工作和安全監(jiān)管流于形式；對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)、違規(guī)將采剝工程切塊分包等重大安全隱患及超批準(zhǔn)臨時占地問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，隱患排查工作不全面、不徹底；在8月11日當(dāng)班期間，未到事故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行檢查， 未發(fā)現(xiàn)8月11日發(fā)生事故。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予開除處分。
26.李靖晉，男，漢族，1967年8月出生，群眾，高中學(xué)歷， 山西和順縣人。和順縣水利局科員，2016年10月至2017年9月任和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組駐呂鑫露天煤礦巡查組成員。(事業(yè) 編制人員)
李靖晉作為呂鑫煤業(yè)的駐礦巡查工作組成員，未按《和順縣 露天煤礦駐礦巡查工作組管理辦法》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行24小時駐礦巡 查，沒有將現(xiàn)場檢查記錄及整改意見送達(dá)呂鑫煤業(yè)，日常巡查工 作和安全監(jiān)管流于形式；對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)、違規(guī)將采剝工 程切塊分包等重大安全隱患及超批準(zhǔn)臨時占地問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā) 現(xiàn)，隱患排查工作不全面、不徹底；在8月11日當(dāng)班期間，未到事 故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)8月11日發(fā)生事故。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予開除處分。
27.張建民，男，漢族， 1978年11月出生，群眾，大專學(xué)歷，
山西省和順縣人。和順縣煤炭工業(yè)局科員，2017年4月任和順縣露
天煤礦駐礦巡查工作組組長。(事業(yè)編制人員)
張建民作為和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組組長，未嚴(yán)格按照《和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組管理辦法》、《和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組考核辦法》等制度要求管理組員，對和順縣露天煤礦駐礦巡查工作組領(lǐng)導(dǎo)不力；對呂鑫煤業(yè)工作組人員未24小時駐礦巡查及未向煤礦送達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄及整改意見》不清楚、 不過問，沒有掌握呂鑫煤業(yè)汛期安全巡查狀況；沒有安排駐礦巡查工作組對呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)、違規(guī)將采剝工程切塊分包等重大安全隱患及超批準(zhǔn)臨時占地問題進(jìn)行檢查；在配合和順縣煤炭工業(yè)局核查舉報呂鑫煤業(yè)發(fā)生滑坡事故信息時，工作不細(xì)致、不認(rèn)真。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予降低崗位等級處分。和順縣煤炭工業(yè)局(4人)
28.于青竹，男，漢族，1970年8月出生，群眾，本科學(xué)歷， 山西省盂縣人。2016年3月至今在和順縣煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)管 巡查隊(五人小組成員)工作，包保呂鑫煤業(yè)責(zé)任人。(事業(yè)編制 人員)
于青竹任和順縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊工作人員、呂鑫煤業(yè)包 保責(zé)任人期間，負(fù)責(zé)呂鑫煤業(yè)的安全監(jiān)管。未按照《和順縣煤炭 安全監(jiān)管巡查大隊管理辦法的通知》規(guī)定進(jìn)行檢查，對呂鑫煤業(yè) 長期存在超能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，安全 監(jiān)管缺失；8月3日未按照《關(guān)于開展露天煤礦汛期安全檢查的通
知》要求做到排查零盲區(qū)、隱患零容忍，沒有去事故發(fā)生地A6、
A7區(qū)進(jìn)行排查；8月8日未按照《關(guān)于開展全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求到達(dá)呂鑫煤業(yè)事故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行安全檢查；
8月12、13日參與呂鑫煤業(yè)滑坡事故核查過程中，只對呂鑫煤業(yè)6 人進(jìn)行了詢問，未認(rèn)真核查，核查結(jié)果與事實不符。對事故發(fā)生 負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予開除處分。 29.宋中文，男，1964年3月出生，漢族，群眾，中專學(xué)歷，
山西省榆社縣人。2013年2月至今任和順縣煤炭工業(yè)局副局長。(事 業(yè)編制人員)
宋中文作為和順縣煤炭工業(yè)局副局長。2016年11月掛牌呂鑫 煤業(yè)責(zé)任人后，未貫徹《和順縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整縣政府及縣煤炭局有關(guān)負(fù)責(zé)人掛牌煤礦安全生產(chǎn)的通知》文件規(guī)定的“堅持每月至少到一座所掛牌煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查指導(dǎo)和調(diào)研”要求，只是在2016年12月以掛牌責(zé)任人的身份去呂鑫煤業(yè)檢查過一 次，2017年沒有以掛牌責(zé)任人的身份到呂鑫煤業(yè)進(jìn)行過監(jiān)督檢查， 沒有督促落實呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對呂鑫煤業(yè)長期存在的超能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包等問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
30.王宏偉，男，漢族，1976年8月出生，群眾，大專學(xué)歷， 山西省和順縣人。2013年2月至今任和順縣煤炭工業(yè)局副局長?，F(xiàn) 任和順政協(xié)第九屆委員會委員。(事業(yè)編制人員)
王宏偉作為和順縣煤炭工業(yè)局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管巡
查隊工作。對呂鑫煤業(yè)長期超能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包的問題應(yīng) 發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，對巡查隊人員的日常監(jiān)管流于形式；在8月8日帶 隊進(jìn)行的安全大檢查中，組織指導(dǎo)不力，沒有去事故發(fā)生地A6、
A7區(qū)進(jìn)行檢查，隱患排查不全面、不徹底；在帶隊核查舉報呂鑫 煤業(yè)發(fā)生滑坡事故中，組織核查不細(xì)致、不認(rèn)真，致使核查結(jié)果 與事實不符。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予撤職處分。
31.竇廣太，男，漢族，1964年1月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省陽城縣人。2013年2月至今任和順縣煤炭工業(yè)局黨支部 書記，2017年6月任黨組書記。
竇廣太作為和順縣煤炭工業(yè)局黨支部書記、黨組書記，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《和順縣煤炭局關(guān)于落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的實施 方案》，沒有對煤礦安全監(jiān)管巡查隊人員進(jìn)行安全監(jiān)管職責(zé)培訓(xùn)；
2015年以來，沒有按規(guī)定與班子成員簽訂《煤礦安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》，沒有落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)警告處分。和順縣國土資源局(5人)
32.王璐，男，漢族， 1984年6月出生，中共黨員，本科學(xué)歷， 山西省和順縣人。2015年9月任和順縣國土資源局土地監(jiān)察股副股 長(土地監(jiān)察股負(fù)責(zé)人)。(事業(yè)編制人員)
王璐作為和順縣國土資源局土地監(jiān)察股副股長(土地監(jiān)察股
負(fù)責(zé)人)，2015年至2017年期間，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)呂鑫
煤業(yè)地貌發(fā)生變化、呂鑫煤業(yè)涉嫌違法占地問題后，雖向分管副 局長鞏先明及原局長藥江波進(jìn)行了報告，但沒有按照工作職責(zé)對 呂鑫煤業(yè)超批準(zhǔn)臨時占地的行為提出查處建議，也未進(jìn)行制止。 對呂鑫煤業(yè)違規(guī)占地負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予警告處分。 33.鞏先明，男，漢族，1962年12月出生，中共黨員，大專學(xué)
歷，山西省和順縣人。2008年8月至今任和順縣國土資源局副局長。 鞏先明作為分管土地監(jiān)察的副局長，2015年至2017年期間，
和順縣國土資源局土地監(jiān)察股負(fù)責(zé)人王璐向其匯報呂鑫煤業(yè)涉嫌 違法占地問題后，鞏先明將上述情況報告給原局長藥江波，在藥 江波未組織、安排的情況下，鞏先明未安排土地監(jiān)察股按照工作 職責(zé)對呂鑫煤業(yè)超批準(zhǔn)臨時占地問題進(jìn)行制止、查處。對呂鑫煤 業(yè)違規(guī)占地負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予記過處分。
34.鄭占平，男，漢族，1971年10月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2009年至今任和順縣李陽鎮(zhèn)國土資源管理 中心所所長。
鄭占平作為李陽鎮(zhèn)國土資源管理中心所所長，負(fù)責(zé)依法保護(hù) 所轄區(qū)李陽鎮(zhèn)、牛川鄉(xiāng)土地資源，查處土地礦產(chǎn)違法案件。2015 年以來沒有對呂鑫煤業(yè)臨時占地情況進(jìn)行巡查，對呂鑫煤業(yè)長期 超批準(zhǔn)臨時占地問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對呂鑫煤業(yè)違規(guī)占地負(fù)主 要責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
35.溫利中，男，漢族，1973年3月出生，中共黨員，中專學(xué) 歷，山西省和順縣人。2012年6月至今任和順縣國土資源局地質(zhì)環(huán) 境股股長。(事業(yè)編制人員)
溫利中作為和順縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境股股長，負(fù)責(zé)防治地質(zhì)災(zāi)害的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督等工作。2017年8月13日，在參與舉報 呂鑫煤業(yè)發(fā)生滑坡事故核查過程中，雖到達(dá)事故現(xiàn)場但未認(rèn)真核查，工作不仔細(xì)、不認(rèn)真。對呂鑫煤業(yè)事故核查不實負(fù)重要責(zé)任。
建議：給予記過處分。
36.藥愛林，男，漢族，1961年1月出生，中共黨員，大專學(xué) 歷，山西省和順縣人。2003年12月至今任和順縣國土資源局總工 程師。
藥愛林作為和順縣國土資源局總工程師，負(fù)責(zé)分管地環(huán)股、 測管股、儲量股等部門。2017年8月13日對舉報呂鑫煤業(yè)發(fā)生滑坡 事故核查過程中，在對事故現(xiàn)場未認(rèn)真核查的情況下，按照原局 長藥江波的安排，參照和順縣煤炭工業(yè)局向和順縣政府出具的報 告內(nèi)容，向和順縣政府出具了無人員傷亡的《勘查情況匯報》。對 呂鑫煤業(yè)事故核查不實負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予記大過處分。和順縣公安局(4人)
37.馬志兵，男，漢族，1973年10月出生，中共黨員，大專學(xué) 歷，山西省和順縣人。2013年5月至今任和順縣牛川派出所所長。 馬志兵作為牛川派出所所長，2017年8月12日在接到調(diào)查呂鑫
煤業(yè)“8·11”滑坡事故指令后，沒有按照職責(zé)通過核對呂鑫煤業(yè)
流動人口對事故傷亡情況進(jìn)行調(diào)查，僅憑口頭和電話問詢5名煤礦工作人員，就向副局長張國宏、網(wǎng)警大隊報告“沒有發(fā)現(xiàn)人員傷亡”，調(diào)查取證工作不認(rèn)真，不細(xì)致。對行政處罰不當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。
38.朱建雷，男，漢族，1986年7月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2016年1月至今任和順縣公安局網(wǎng)警大隊隊 長。
朱建雷作為和順縣公安局網(wǎng)警大隊大隊長，在承辦網(wǎng)絡(luò)輿情 案件中，只是以政府網(wǎng)站發(fā)布的情況為主要依據(jù)，沒有進(jìn)一步全 面深入調(diào)查取證，草率作出對網(wǎng)民郭廣忠行政拘留五日的處罰建 議。對行政處罰不當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
39.張國宏，男，漢族，1977年8月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué) 歷，山西省和順縣人。2013年2月至今任和順縣公安局副局長。
張國宏作為和順縣公安局副局長，分管互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、案件偵辦和網(wǎng)警大隊工作。處置呂鑫煤業(yè)重大輿情時，輕信煤炭工業(yè)局、縣政府辦發(fā)布的通告，對網(wǎng)警大隊調(diào)查的證據(jù)未認(rèn)真審核， 草率簽字同意網(wǎng)警大隊對網(wǎng)名郭廣忠行政拘留的意見。對行政處罰不當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
40.郝志宏，男，漢族，1964年9月出生，中共黨員，研究生 學(xué)歷，山西省中陽縣人。2012年5月任和順縣公安局局長，2016年
至今任和順縣副縣長、公安局局長。
郝志宏作為和順縣公安局局長。在“8.11”事故重大輿情發(fā)生時重視程度不夠，沒有對分管副局長張國宏、牛川派出所、網(wǎng) 警大隊調(diào)查辦理郭廣忠一案的工作進(jìn)行親自指導(dǎo)并提出具體意 見，導(dǎo)致在證據(jù)不充分的情況下行政拘留網(wǎng)名郭廣忠。對行政處 罰不當(dāng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)警告處分。和順縣委、縣政府(5人)
41.李中瑞，男，漢族，1971年7月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。2017年4月至今任和順縣政府辦公室主任、 應(yīng)急辦主任。
李中瑞作為和順縣政府辦主任兼應(yīng)急辦主任，接到事故舉報 后，只是安排煤炭、安監(jiān)兩個職能部門進(jìn)行核查，沒有及時向縣 政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；在處置應(yīng)對呂鑫煤業(yè)事故重大輿情過程中， 沒有按照規(guī)定召集相關(guān)部門進(jìn)行輿情會商，直接采用煤炭工業(yè)局 報告的內(nèi)容進(jìn)行通報，造成社會不良影響。對事故發(fā)生后輿情處 置不當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
42.馮樂天，男，漢族，1969年6月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省和順縣人。1991年7月參加工作， 2016年9月至2017年
8月任和順縣分管煤炭副縣長，和順縣露天煤礦管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組副 組長，2017年8月20日被免去和順縣副縣長職務(wù)。
馮樂天任和順縣副縣長、和順縣露天煤礦管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組副
組長期間，負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。落實安全生產(chǎn)“一崗雙
責(zé)”不力，對煤炭工業(yè)局、露天煤礦駐礦巡查工作組安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及汛期安全專項檢查、安全生產(chǎn)檢查工作只安排不落實； 未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)長期存在超能力生產(chǎn)等重大安全隱患問題。對事 故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。
43.趙文軍，男，漢族，1969年2月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，河北省新樂市人。1991年7月參加工作，2016年9月至今任和順縣縣委常委、常務(wù)副縣長。
趙文軍作為和順縣副縣長、和順縣露天煤礦管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組 組長，分管國土工作。對呂鑫煤業(yè)長期存在超批準(zhǔn)臨時占地情況 失察。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記過處分。
44.馬海軍，男，漢族，1965年10月出生，中共黨員，研究生 學(xué)歷，山西省左權(quán)縣人。2011年6月至今任和順縣委副書記、縣政 府黨組書記、縣長。
馬海軍作為和順縣縣長，安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，全面負(fù) 責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作。督促縣政府班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政 府職能部門落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任不夠；作為掛牌呂鑫煤業(yè)責(zé)任 人，未落實《和順縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整縣政府及縣煤炭局 有關(guān)負(fù)責(zé)人掛牌煤礦安全生產(chǎn)的通知》文件要求，2017年只到呂 鑫煤業(yè)檢查過一次，且沒有按照要求填寫掛牌責(zé)任人履職臺賬， 督促落實呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對呂鑫煤業(yè)長期存
在的超能力生產(chǎn)、違規(guī)切塊分包、超批準(zhǔn)臨時占地等問題失察。
對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予記過處分。
45.孫永勝，男，漢族，1969年12月出生，中共黨員，研究生 學(xué)歷，山西省大同市人。2011年1月至今任中共和順縣委書記。山 西省第十一次代表大會代表。
孫永勝作為和順縣委書記。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，開會 研究多督促落實少；黨政同責(zé)落實不力，對督促縣長馬海軍履行 呂鑫煤業(yè)掛牌責(zé)任不力；對分管土地、安全等班子成員履職不力 等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予黨內(nèi)警告處分。晉中市煤炭工業(yè)局(3人)
46.曹毓芳，男，漢族，1965年5月出生，中共黨員，本科學(xué) 歷，山西省平遙縣人。1984年12月在晉中地區(qū)煤炭規(guī)劃研究所參 加工作，2013年2月至今任晉中市煤炭工業(yè)局黨組成員、市礦山救 護(hù)大隊大隊長。
曹毓芳作為2017年晉中市煤炭安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動督察組第八組組長，負(fù)責(zé)督查和順縣所轄煤礦安全生產(chǎn)。在帶隊專項督查呂鑫煤業(yè)安全工作中，未到事故發(fā)生地A6、A7區(qū)進(jìn)行 現(xiàn)場檢查，只是查看了資料，也未發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)超能力生產(chǎn)問題， 督查工作流于形式。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予記大過處分。
47.楊云良，男，漢族，1964年1月出生，中共黨員，大學(xué)本
科，山西省昔陽縣人。1982年10月在晉中地區(qū)昔陽縣委辦參加工
作，2013年1月至今任晉中市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員。
楊云良作為晉中市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員，負(fù)責(zé)煤炭 行業(yè)管理，分管行業(yè)管理科。在收到每月上報的《煤炭工業(yè)主要 產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值情況》報表后，雖然發(fā)現(xiàn)呂鑫煤業(yè)存在超能力生 產(chǎn)問題，但未提出任何處置意見。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予警告處分。
48.任建偉，男，漢族，1979年9月出生，九三學(xué)社社員，碩 士研究生，山西省懷仁縣人。2008年12月在晉中市煤炭安全局參 加工作，2014年3月至今主持晉中市煤炭工業(yè)局行業(yè)管理科工作
(2015年1月至今任晉中市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊監(jiān)察四科科 長)。
任建偉為晉中市煤炭工業(yè)局行業(yè)管理科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全市煤 炭產(chǎn)能、產(chǎn)量調(diào)控和煤礦生產(chǎn)能力的核定等工作。在收到晉中市 煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展科每月匯總報送的《煤炭工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量 及產(chǎn)值情況》報表后，未向分管副局長提出呂鑫煤業(yè)存在超能力 生產(chǎn)的問題。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予警告處分。
(二)對責(zé)任單位、責(zé)任人的行政處罰及其它處理建議
1.呂鑫煤業(yè)于 2017 年 8 月 11 日發(fā)生一起較大責(zé)任事故，依
據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項規(guī)定，對呂鑫煤業(yè)處 100 萬元罰款。
2.呂鑫煤業(yè)發(fā)生事故后瞞報，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)
查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第一項規(guī)定，對呂
鑫煤業(yè)處 500 萬元罰款；對呂鑫煤業(yè)法定代表人、總經(jīng)理高陽處上一年年收入 100%的罰款 34.296 萬元。
3.呂鑫煤業(yè)超能力組織生產(chǎn)，違反了《國務(wù)院預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第 446 號)第八條第二款第(一) 項規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第 446 號)第十條第一款的規(guī)定，責(zé)令呂鑫煤業(yè)停產(chǎn)整頓，
并處 200 萬元罰款；對呂鑫煤業(yè)法定代表人、總經(jīng)理高陽處 15 萬元罰款。
4.呂鑫煤業(yè)違規(guī)將采剝工程切塊分包轉(zhuǎn)包，違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)第八 條第二款第(十三)項規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事 故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)第十條第一款的規(guī)定，對呂 鑫煤業(yè)處200萬元罰款(已責(zé)令呂鑫煤業(yè)停產(chǎn)整頓)；對呂鑫煤業(yè)法定代表人、總經(jīng)理高陽處15萬元罰款。
以上合計對呂鑫煤業(yè)處1000萬元罰款，對呂鑫煤業(yè)法定代表 人、總經(jīng)理高陽處64.296萬元罰款。
鑒于此次事故在社會上造成惡劣影響，建議責(zé)成和順縣人民 政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成晉中市人民政府 和晉能集團(tuán)有限公司分別向省人民政府作出深刻書面檢查。
八、防范措施及整改建議
(一)牢固樹立“紅線”意識，強化法制觀念
煤礦企業(yè)要深刻認(rèn)識和反思事故中暴露出的突出問題，牢固
樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,強化安全意識，增強責(zé)任意識，
健全工作制度，狠抓責(zé)任落實,真正抓好抓實安全生產(chǎn)工作。要加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實，進(jìn)一步強化法 制觀念，強化法制思維，堅持依法辦礦、依法管礦，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn) 包、以包代管,嚴(yán)禁超批準(zhǔn)用地采礦，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。
(二)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機構(gòu)， 完善安全管理制度，明確職責(zé)，強化落實。加強對重點作業(yè)地點、 重點工藝環(huán)節(jié)、重點災(zāi)害的隱患排查治理。建立汛期災(zāi)害預(yù)警機制，強化防治水及地面各類地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時消除安全隱患。露天煤礦要嚴(yán)格落實邊坡管理制度，加強對邊坡的監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警工作，定期巡視采場及排土場邊坡，對排水設(shè)施和防排水工程不完善等安全隱患要采取有效措施進(jìn)行重點治理，發(fā)現(xiàn)滑坡等事故征兆，要立即停產(chǎn)撤人，并設(shè)立明顯標(biāo)志，不得冒險組織作業(yè)。
(三) 嚴(yán)格落實兼并重組主體企業(yè)安全管理責(zé)任
兼并重組主體企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權(quán)、管理權(quán)“兩張皮”現(xiàn)象，對未實現(xiàn)“三真”的煤礦要采取有效措施進(jìn)行整改。要嚴(yán)格對所屬二級公司及煤礦的管理，加強對所屬煤礦安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)掌控，加大監(jiān)管力度， 強化監(jiān)督檢查。
(四)地方政府及有關(guān)職能部門要強化責(zé)任意識，提升監(jiān)管實效
各級政府及監(jiān)管部門要以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)方針、政策，把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置,健全安全監(jiān)管工作機制，完善工作制度，創(chuàng)新工作方法， 提高工作人員業(yè)務(wù)水平和履職能力，加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)督考核，提升監(jiān)管實效。嚴(yán)格檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊是否到位、對所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實、 被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及制度是否健全、安全責(zé)任是否落實。嚴(yán)格整治兼并重組主體企業(yè)“假整合、假控股”、“只掛名、 不真管”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊使用包工隊或?qū)⒉删蚬ぷ髅孢M(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。強化露天煤礦臨時用地的審批和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)用地行為。
(五)嚴(yán)格事故報告和舉報核查工作
煤礦企業(yè)發(fā)生事故后要按規(guī)定及時、如實、準(zhǔn)確向相關(guān)部門報告，任何單位或個人不得遲報、瞞報、謊報事故。地方各級政府和部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅對待煤礦事故舉報核查工作， 忠實履行職責(zé)，認(rèn)真開展核查，核查結(jié)論必須客觀公正，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、弄虛作假。相關(guān)職能部門要正確處置公眾輿情，鼓勵群眾舉報、媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用。
