巴里坤銀鑫礦業(yè)“8·21”運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》等規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局會(huì)同巴里坤哈薩克自治縣人民政府及應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)組成評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組)，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委參加，對(duì)巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱銀鑫礦業(yè))“8·21”運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、總體評(píng)價(jià)

　　評(píng)估組認(rèn)為，巴里坤縣人民政府及相關(guān)部門、新疆龍煤公司及銀鑫礦業(yè)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的安全生產(chǎn)工作部署，按照《事故結(jié)案通知》要求強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，組織開(kāi)展整改工作，取得了一定成效。

　　二、處理建議落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)情況

　　依據(jù)事故結(jié)案批復(fù)，巴里坤縣公安局對(duì)事故責(zé)任人銀鑫礦業(yè)綜采區(qū)帶班副區(qū)長(zhǎng)涉嫌犯罪線索偵查終結(jié)，并將案件移送至檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予訴訟。

　　(二)行政罰款繳納情況

　　依據(jù)事故結(jié)案批復(fù)，銀鑫礦業(yè)及9名事故責(zé)任人按期交清了行政處罰罰款。

　　(三)對(duì)其他事故相關(guān)責(zé)任人員處理落實(shí)情況依據(jù)事故結(jié)案批復(fù)，銀鑫礦業(yè)給予4名事故責(zé)任人政務(wù)處分。新疆龍煤公司給予2名事故責(zé)任人政務(wù)處分。自治區(qū)應(yīng)急廳以2023年第11號(hào)公告，撤銷1名、暫停6名事故責(zé)任人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

　　(四)標(biāo)準(zhǔn)化情況

　　銀鑫礦業(yè)原為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)礦井，2023年8月21事故后，被自治區(qū)應(yīng)急廳降為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)礦井。2024年3月3日事故后，被自治區(qū)應(yīng)急廳取消三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

　　三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　一是落實(shí)屬地礦山安全管理責(zé)任。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，縣委、縣政府及相關(guān)部門、煤礦企業(yè)組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神、安全生產(chǎn)方針政策。推進(jìn)兩辦《意見(jiàn)》《八條硬措施》等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，制定了縣委、縣政府及應(yīng)急局安全生產(chǎn)職責(zé)清單、年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單和礦山企業(yè)包保責(zé)任制清單;縣政府召開(kāi)兩次專題會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，增強(qiáng)監(jiān)管力量，為礦山安全服務(wù)保障中心增配6人;縣政府和礦山企業(yè)均制定完成治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)。

　　二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新疆龍煤公司建立了駐礦盯守工作制度，并加強(qiáng)責(zé)任考核;制定《關(guān)于重大事故隱患倒查追責(zé)辦法的通知》，明確重大事故隱患倒查追查機(jī)制;制定《關(guān)于加強(qiáng)公司及各礦業(yè)公司管理人員安全監(jiān)督檢查工作的規(guī)定》，嚴(yán)格隱患閉環(huán)管理;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，推行安檢員實(shí)行工作面現(xiàn)場(chǎng)交接班;對(duì)“三違”人員采取曝光、穿黃馬褂亮相、談心幫教等手段，2023年8月份至今共計(jì)處罰23.15萬(wàn)元，查處“嚴(yán)重三違”行為7起。

　　三是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。縣應(yīng)急局不定期組織開(kāi)展企業(yè)互查工作，委托第三方專家對(duì)銀鑫礦業(yè)進(jìn)行2次安全檢查，組織開(kāi)展了礦山重大災(zāi)害專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)展智慧化礦山建設(shè)。龍煤新疆公司與天地科技公司簽訂長(zhǎng)期合作技術(shù)協(xié)議，重點(diǎn)對(duì)銀鑫礦業(yè)“三軟煤層”支護(hù)體系進(jìn)行研究設(shè)計(jì);委托山東省煤田地質(zhì)局第五勘探隊(duì)對(duì)銀鑫礦業(yè)開(kāi)展了隱蔽致災(zāi)因素普查。

　　四是積極開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)。加強(qiáng)頂板管理，新增頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)儀端部載荷探頭200余套，對(duì)采掘工作面頂板進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);加強(qiáng)“三違”管控，在煤倉(cāng)口等重點(diǎn)部位安設(shè)了電子圍欄，積極推進(jìn)AI智能“三違”識(shí)別系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理，修訂了運(yùn)輸管理制度和檢修制度，完善了運(yùn)輸設(shè)備各項(xiàng)保護(hù)和警示標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持“查必考原則”，每月進(jìn)行職工必知必會(huì)和崗位能力考試。

　　五是強(qiáng)化警示教育。縣應(yīng)急管理局在黑眼泉煤組織開(kāi)展“8·21”事故警示教育活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)組織銀鑫礦業(yè)公司323名干部職工進(jìn)行了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試。龍煤新疆公司及銀鑫礦業(yè)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大反思、大檢討，全員撰寫了反思材料;銀鑫礦業(yè)制作了《銀鑫礦業(yè)“8·21”運(yùn)輸事故安全警示教育片》，集中組織職工觀看、學(xué)習(xí)，同時(shí)開(kāi)展了“三違”人員班前“現(xiàn)身說(shuō)法”活動(dòng)。

　　四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　評(píng)估查出政府及相關(guān)部門存在問(wèn)題11條，新疆龍煤公司及銀鑫礦業(yè)存在問(wèn)題17條。

　　五、工作建議

　　(一)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)重大決策部署落實(shí)

　　巴里坤縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以高水平的安全保障礦山高質(zhì)量發(fā)展。要切實(shí)履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以貫徹落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》為主線，以持續(xù)提升礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和安全保障能力、防范遏制事故為目標(biāo)，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”和“八條硬措施”為抓手，強(qiáng)基固本，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　(二)強(qiáng)化政治意識(shí)，確保兩辦《意見(jiàn)》落實(shí)落地

　　兩辦《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求在礦山領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，立足“兩個(gè)根本”，提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，巴里坤縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，逐條逐項(xiàng)梳理制定貫徹落實(shí)方案、細(xì)化工作措施，確保意見(jiàn)落地、落實(shí)、落細(xì)。要加強(qiáng)《意見(jiàn)》落實(shí)檢查考核，定期檢查、全程跟蹤，落實(shí)閉環(huán)管理。要按照權(quán)限和職責(zé)構(gòu)建一條完整的明責(zé)、知責(zé)、履職、追責(zé)、問(wèn)責(zé)體系，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位部門和人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到《硬措施》剛執(zhí)行

　　《硬措施》是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和兩辦《意見(jiàn)》的重要舉措，是杜絕事故多發(fā)連發(fā)頻發(fā)的根本性措施。要對(duì)標(biāo)對(duì)表“八條硬措施”相關(guān)責(zé)任主體任務(wù)清單，礦山企業(yè)15條、礦山安全監(jiān)管部門15條、地方政府6條和重點(diǎn)查處治理違法違規(guī)行為4條，毫不動(dòng)搖地抓好執(zhí)行，不折不扣推動(dòng)“八條硬措施”在礦山一線嚴(yán)格實(shí)施，把礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至礦山基層末梢和一線工人，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。

　　(四)強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)，推動(dòng)三年行動(dòng)見(jiàn)行見(jiàn)效

　　三年行動(dòng)是推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和抓手，是推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的軍令狀。縣政府要組成專班進(jìn)行頂層謀劃、系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專題研究分析本市礦山安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，清楚明確“本”是什么，“堅(jiān)”在哪里，因地制宜制定好實(shí)施方案，不能“上下一般粗”。要體現(xiàn)兩辦《意見(jiàn)》“八條硬措施”等近期發(fā)布一系列重要文件的要求，分三年列出攻堅(jiān)任務(wù)清單，每項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)列出具體對(duì)策措施、明確責(zé)任單位、完成時(shí)限、工作目標(biāo)。要有序推進(jìn)務(wù)求取得實(shí)效。縣政府主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，建立責(zé)任清單，確保各項(xiàng)指標(biāo)落地落實(shí)，不能成為一紙空文，大搞形式主義。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

　　一要切實(shí)落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。巴里坤縣要細(xì)化落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任和內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭下沉一線了解真實(shí)狀況，對(duì)突出問(wèn)題和重大事故隱患緊盯不放，不見(jiàn)落實(shí)不松手。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備比例不低于75%。督促礦山企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，有的放矢開(kāi)展災(zāi)害治理。建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、隱瞞工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等違法行為。

　　二要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任。要在嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法檢查上下功夫，從事前風(fēng)險(xiǎn)研判、計(jì)劃編制、方案制定、人員配備，到事中現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、隱患處置，事后執(zhí)法分析、跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)全鏈條、無(wú)死解的過(guò)程管控、精準(zhǔn)執(zhí)法。強(qiáng)化制度約束和源頭治理，要建立完善執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法處罰、執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法考核等制度體系，從源頭上推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察人員提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。要建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。把執(zhí)法計(jì)劃編制、執(zhí)法方案擬定、隱患問(wèn)題描述定性、執(zhí)法處理處罰等納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，壓實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任。對(duì)存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長(zhǎng)期失察等嚴(yán)重失職行為的，要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)” ，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　三要壓緊壓實(shí)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格到現(xiàn)場(chǎng)履職，準(zhǔn)確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，構(gòu)建涵蓋各層級(jí)、全崗位人員的責(zé)任體系，切實(shí)把責(zé)任措施壓實(shí)到基層末梢、場(chǎng)景環(huán)節(jié)、人員崗位。要嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，嚴(yán)厲查處“三違”行為，遇到險(xiǎn)情時(shí)，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員撤離到安全地點(diǎn)。要強(qiáng)化考核，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)人員嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、件件有落實(shí)。

　　(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，嚴(yán)格管控重大風(fēng)險(xiǎn)

　　龍煤能源要落實(shí)對(duì)所屬礦山的安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格各關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)整改，確保真改實(shí)改、整改到位。要加強(qiáng)與科研院所合作，研究確定適合下屬“三軟”煤層開(kāi)采的支護(hù)方式、合理設(shè)置支護(hù)參數(shù)，加大安全投入，綜采工作面必須采用端頭支架，兩巷必須使用超前支架支護(hù)頂板，采用注漿放水、噴涂防水材料等工藝防止巷道底鼓變形;強(qiáng)化水害安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行“五必須五嚴(yán)禁”、老空水“四步工作法”。要全面摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化源頭超前精準(zhǔn)治理，常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，全面查清探明3-5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，制定災(zāi)害治理方案和措施，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)害超前治理。

　　(七)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升礦井本質(zhì)安全水平

　　各礦山企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，采用專家授課培訓(xùn)、變招工為招生方式，大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。深入開(kāi)展事故案例警示教育工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，做到一礦出事故，所有礦山受教育。強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法，常態(tài)化開(kāi)展自救器專項(xiàng)監(jiān)察，確保從業(yè)人員熟練使用自救裝備。要督促礦山企業(yè)加強(qiáng)汛期安全防范，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急叫應(yīng)、回應(yīng)、響應(yīng)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、崗位和全員達(dá)標(biāo)，提升達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等級(jí)。加快智能化礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人則安，少人則安，持續(xù)提升煤礦本質(zhì)安全水平。

　　巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限責(zé)任公司“8·21”運(yùn)輸事故防范和整改措施

　　落實(shí)情況評(píng)估組

　　2024年8月30日