本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”一般冒頂片幫事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　2020年7月5日2時(shí)33分，云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司承建本溪市大北山鐵礦有限公司地下礦山東-92m水平脈外巷掘進(jìn)頭發(fā)生一起冒頂事故，造成1人死亡，0人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失170萬(wàn)元。

　　2020年7月22日區(qū)政府審議通過(guò)了《事故調(diào)查報(bào)告》，并印發(fā)了《本溪市溪湖區(qū)人民政府關(guān)于本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”冒頂片幫一般死亡事故結(jié)案的批復(fù)》(溪政發(fā)〔2020〕38號(hào))，同意事故結(jié)案。依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))和遼寧省人民政府辦公廳《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法》(遼政辦發(fā)〔2020〕15號(hào))有關(guān)規(guī)定要求,溪湖區(qū)安委會(huì)辦公室組成本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”一般冒頂片幫事故評(píng)估組，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,形成《本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”一般冒頂片幫事故整改落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

　　一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

　　2021年7月2日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》和《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的要求，溪湖區(qū)安委會(huì)辦公室組織區(qū)應(yīng)急管理局、公安局溪湖分局、溪湖區(qū)總工會(huì)并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與評(píng)估工作，評(píng)估組評(píng)估組通過(guò)聽(tīng)取事故責(zé)任單位事故發(fā)生后的工作情況匯報(bào)，查看了安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度的制定落實(shí)情況，對(duì)事發(fā)時(shí)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查并向相關(guān)人員了解事故發(fā)生后整改措施落實(shí)情況，并收集了相關(guān)資料等。對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

　　二、事故歸檔、備案及公布的情況

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局按要求對(duì)事故案卷進(jìn)行了歸檔，共分1卷，115頁(yè);于2020年7月25日在溪湖區(qū)應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了全文公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

　　事故調(diào)查報(bào)告共對(duì)1個(gè)事故責(zé)任單位、5名責(zé)任人提出了處理意見(jiàn)，現(xiàn)已全部執(zhí)行到位。

　　(一)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

　　1.在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員(1人)

　　殷*明，云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司鑿巖工。在沒(méi)有確認(rèn)工作現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)行作業(yè)，自我保護(hù)意識(shí)較差，發(fā)生冒頂事故時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，鑒于殷*明在事故中死亡，免于追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.建議給予行政處罰人員(5人)

　　1、張*明，云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司班長(zhǎng)。在沒(méi)有確認(rèn)工作現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)行作業(yè)，安全監(jiān)護(hù)不到位，建議由云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司根據(jù)公司規(guī)定給予處理。

　　2、裴*兵，云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司安全礦長(zhǎng)。未依法履行安全生產(chǎn)巡查責(zé)任，安全檢查不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議對(duì)*維兵給予5千元的行政處罰。

　　3、盧*芳，云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司法人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全督查檢查不到位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對(duì)盧*芳處上一年年收入30%的罰款。

　　4、于*偉，本溪市大北山鐵礦有限公司安全礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)于云南井巷建設(shè)工程有限公司本溪分公司上報(bào)施工組織設(shè)計(jì)驗(yàn)收不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議對(duì)于思*給予5千元的行政處罰。

　　5、呂*， 山東旺達(dá)工程監(jiān)理有限公司遼寧分公司監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)缺少現(xiàn)場(chǎng)照明設(shè)施問(wèn)題未進(jìn)行處理，對(duì)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效管理。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議對(duì)呂*給予5千元的行政處罰。

　　四、事故責(zé)任單位事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　1、礦山建設(shè)單位本溪市大北山鐵礦有限公司能夠從這次事故及以往同類(lèi)事故原因當(dāng)中吸取教訓(xùn)，采取了有效措施，解決頂板安全管理制度不完善的問(wèn)題。修改、完善礦山《頂、幫板安全管理制度》、《頂板事故常見(jiàn)原因及預(yù)防措施》、《頂板事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《頂板專(zhuān)項(xiàng)管理措施》建立頂板分級(jí)管理制度。督促檢查采掘承包單位改進(jìn)了掘進(jìn)成巷工藝，改分步成巷為“一次成巷”。督促、檢查采場(chǎng)和掘進(jìn)工作面要設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)照明，保證采場(chǎng)光照度充足。

　　2、礦山施工單位云南井巷建設(shè)工程有限公司較好執(zhí)行并且推進(jìn)了礦山建設(shè)單位企業(yè)頂板管理各項(xiàng)制度。對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)控手段和處理措施。嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，禁止帶浮石作業(yè)。采用先進(jìn)、安全的巷道掘進(jìn)技術(shù)。從事故中吸取教訓(xùn)，改分步成巷為“一次成巷”。采場(chǎng)和掘進(jìn)工作面要設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)照明，保證光照度充足，并且隨著采掘進(jìn)尺，照明要及時(shí)跟進(jìn)，保證采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有充足的照明。

　　3、礦山工程的監(jiān)理單位山東旺達(dá)工程監(jiān)理有限公司遼寧分公司對(duì)大北山鐵礦一期地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目按照合同要求制定監(jiān)理程序，參與建設(shè)項(xiàng)目工程圖紙會(huì)審工作，對(duì)巷道、硐室、風(fēng)井等開(kāi)拓工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量抽檢，對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行復(fù)核檢查，井巷工程跟蹤監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)缺陷處理。

　　五、對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改落實(shí)情況

　　評(píng)估組通過(guò)評(píng)估，認(rèn)為相關(guān)單位均能按照事故調(diào)查報(bào)告的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，但事故責(zé)任單位在機(jī)制健全方面仍存在一定不足，提出如下建議：

　　一是進(jìn)一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化日常監(jiān)管。二是加大對(duì)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度，切實(shí)提高建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位安全管理水平。

　　六、評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)

　　評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，被評(píng)估單位能?chē)?yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，依據(jù)區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問(wèn)題;事故責(zé)任單位能認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告的要求建章立制，進(jìn)行事故各項(xiàng)責(zé)任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。各被評(píng)估單位基本落實(shí)了事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究和整改措施要求。

　　附件：本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”一般冒頂片幫事故評(píng)估組成員名單

　　本溪市大北山鐵礦有限公司“7·5”一般冒頂片幫事故評(píng)估組成員名單

　　姓名 職 務(wù)

　　姓　名

　　職　務(wù)

　　單　位

　　評(píng)估組

　　組長(zhǎng)

　　李佳欣

　　局 長(zhǎng)

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　評(píng)估組

　　副組長(zhǎng)

　　韋金祥

　　副局長(zhǎng)

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　評(píng)估組

　　組 員

　　王 琦

　　民 警

　　公安局溪湖分局

　　碩 亮

　　科 員

　　溪湖區(qū)總工會(huì)

　　張洪銘

　　科 員

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　林新龍

　　科 員

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　梁昆侖

　　專(zhuān) 家

　　本鋼石灰石礦

　　樊志剛

　　專(zhuān) 家

　　本鋼設(shè)計(jì)研究院