重慶煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全培訓監(jiān)督管理工作實施辦法

重慶煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全培訓監(jiān)督管理工作實施辦法
為了認真貫徹落實《國務院關于煤礦安全生產事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）、國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家總局）和國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）》等有關煤礦安全培訓規(guī)定和文件精神，加強重慶市煤礦安全培訓管理，規(guī)范煤礦安全培訓工作，提高培訓質量，促進煤礦安全培訓工作健康發(fā)展，制定本實施辦法。
第一條 煤礦安全培訓堅持以人為本，依法培訓；教考分離，保證質量；突出重點，全員培訓的原則。
第二條 重慶煤礦安全監(jiān)察局組織、指導全市煤礦安全培訓工作，依法對全市煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體，負責本企業(yè)職工安全培訓的組織管理工作，按規(guī)定選送企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員到具備資質的培訓機構參加培訓，并認真組織企業(yè)職工的全員安全培訓和考核工作。
第三條 重慶煤礦安全監(jiān)察局負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全資格和煤礦特種作業(yè)人員的培訓組織、考核、發(fā)證工作。
（一）煤礦安全企業(yè)主要負責人是指集團公司、總公司（公司）董事長、總經理（經理）及各類煤礦礦長。
（二）煤礦安全生產管理人員是指煤礦企業(yè)分管安全生產管理工作的副董事長、副總經理、副經理、副礦長、總工程師或技術負責人；煤礦企業(yè)各級安監(jiān)部門負責人及其工作人員；煤礦企業(yè)從事安全生產管理的生產、技術、通風、機電、運輸?shù)嚷毮懿块T的負責人及其工作人員；各類煤礦采煤、掘井、運輸、機電、通風、地測、調度等安全生產區(qū)、科、隊、井、外承包煤礦工程施工隊等負責人。
煤礦特種作業(yè)人員是指：瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機操作工、井下電鉗工、采煤機司機、瓦斯檢測工、防突工、瓦斯抽放工、通風工、主扇風機操作工、礦井泵工、絞車司機、輸送機司機、信號工、電機車司機等。按照特種作業(yè)人員進行培訓管理。礦山救護隊員按照國家總局的規(guī)定進行管理和培訓。
第四條 煤礦安全培訓機構實行資格認定制度，未經重慶煤礦安全監(jiān)察局評估驗收，認定不合格的安全培訓機構不得參與安全培訓工作。
安全培訓機構資質證分四個等級。一級、二級資質證書，由國家總局審批、頒發(fā)；三級資質證書，由重慶煤礦安全監(jiān)察局審批、頒發(fā)；四級資質證書由重慶煤礦安全監(jiān)察局委托各安全監(jiān)察局（工作站）審批、頒發(fā)。
第五條 取得一級資質證書的煤礦安全培訓機構，可以承擔煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員，從事煤礦安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員，注冊安全工程師，一級以下安全培訓機構教師，區(qū)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及其工作人員的培訓工作。
取得二級資質證書的煤礦安全培訓機構，可以承擔煤礦主要負責人和安全生產管理人員，從事煤礦安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員，注冊安全工程師，二級以下安全培訓機構教師，區(qū)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及其工作人員的培訓工作。
取得三級資質證書的煤礦安全培訓機構，可以承擔特種作業(yè)人員的培訓工作。
取得四級資質證書的煤礦安全培訓機構，可以承擔煤礦特種作業(yè)人員以外的培訓工作。
上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。
除煤礦主要負責人，安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以外的煤礦企業(yè)的其他人員的培訓、考核、由煤礦企業(yè)負責。
第六條 煤礦安全培訓機構的申請、應當具備的條件、程序和有效期限等依照國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年第20號令之第七條至第十五條執(zhí)行。
第七條 各級煤礦安全培訓機構、各煤礦企業(yè)應當制定煤礦安全培訓的考核制度，建立健全特種作業(yè)人員安全教育和培訓制度，制定并落實安全教育和培訓計劃檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。
第八條 各級煤礦安全培訓機構要認真做好煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓工作，嚴格按照國家規(guī)定的培訓教學大綱組織教學。
積極搞好培訓需求調研，科學合理制定培訓方案，選用優(yōu)秀教材，采取有效措施，確保培訓質量。
第九條 嚴格考核發(fā)證。重慶市煤礦安全監(jiān)察局成立由主要領導負總責的煤礦安全培訓工作領導小組。日常工作由人事培訓處負責。重慶煤礦安全監(jiān)察局、各煤礦安全監(jiān)察分局（工作站）要嚴格按照職能職責考核標準，對參加培訓的煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員進行考試，嚴肅紀律，嚴格把關，不達標準不能發(fā)證。要嚴格特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理，所有煤礦特種作業(yè)人員必須持全國統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證（IC卡）上崗作業(yè)。
第十條 要以增強安全意識、掌握安全知識和現(xiàn)場操作技能為重點，以企業(yè)自主培訓為主，對全體煤礦職工進行嚴格的安全培訓。未經培訓或培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。
第十一條 煤礦安全資格證、特種作業(yè)操作資格證（含IC卡），由國家總局統(tǒng)一制定。培訓考核合格者發(fā)給由重慶煤礦安全監(jiān)察局鑒印的資格證。
第十二條 煤礦井下作業(yè)人員上崗前安全生產教育和培訓的時間不得少于72學時，考試合格后，必須在有安全工作經驗的職工帶領下工作滿4個月后經考核合格，方可獨立工作。煤礦井下作業(yè)人員每年接受安全生產教育和培訓的時間不得少于20學時。
第十三條 煤礦安全資格證書的有效期為3年。文化程度為高中（中專）及其以下無煤礦專業(yè)的人員，煤礦安全資格證的有效期為2年。安全資格證的有效期滿，應當于期滿前2個月內向原發(fā)證部門申請復訓。經復訓考核合格后，辦理合格手續(xù)。
特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，每2年由原發(fā)證部門復審一次。特種作業(yè)操作資格證需延期或復審的，應當于期滿1個月內向原發(fā)證部門申請復訓。復審內容包括責任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓記錄等。經復審合格的，辦理合格手續(xù)，予以確認；復審不合格的，應重新參加培訓，經安全培訓考核合格后，辦理合格手續(xù)，予以確認。未按期復審的，特種作業(yè)操作證失效。
第十四條 特種作業(yè)操作資格證和重慶煤礦安全監(jiān)察局考核頒發(fā)的煤礦主要負責人、安全生產管理人員的安全資格證在全國范圍內有效。
第十五條 對已經取得資質證書的煤礦安全培訓機構，重慶煤礦安全監(jiān)察局每3年進行一次評估檢查。并定期向社會公布已經取得資質證書的安全培訓機構名單，接受社會監(jiān)督。
第十六條 煤礦安全監(jiān)察機構應當對煤礦安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督。
任何單位或者個人對安全培訓機構的違法違紀行為，均有權向重慶煤礦安全監(jiān)察局報告或者舉報。
第十七條 各級煤礦安全培訓機構，要嚴格按照國家規(guī)定的教學大綱要求，安排教學內容，加強教學調研與改革，制定出切合實際的教學與培訓計劃。各級培訓機構每年要結合本機構教學情況，組織開展一次教學研究活動，不斷改進教學方式方法，努力提高教學質量。
第十八條 建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施培訓教師資格制度，完善教師資格聘任制度。要按照國家總局的要求，配齊配好教師。一級、二級培訓機構的教師的考核頒證、參加人數(shù)按國家總局要求辦理。三級培訓機構要有8人以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱；四級培訓機構要有5名以上具有本科或?？埔陨蠈W歷的專職或兼職教師，其中至少有3名具有中級以上職稱，并且必須參加重慶煤礦安全監(jiān)察局組織的教師資格培訓，經考核考試合格后，方可上崗。教師在教學過程中，要認真?zhèn)湔n，執(zhí)行教學計劃的各科教案或講稿，要妥為保管，以備檢查。
第十九條 建立和完善煤礦安全技術培訓質量評估制度。要嚴格按照國家總局的質量評估標準，建立質量評估制度，加強對安全生產技術培訓機構的監(jiān)督和辦學質量的檢查。重慶煤礦安全監(jiān)察局每年都要組織一次自評。各煤礦監(jiān)察分局（工作站）要組織力量，有步驟、分類別地對其轄區(qū)內三、四級培訓機構進行抽查或檢查。凡一年內沒有一次安全培訓的，取消培訓資質；凡兩年沒有完成培訓（復訓）計劃的，取消培訓資質。
第二十條 保證安全生產技術培訓經費的投入。各級煤礦安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或指導性標準收費。
各級培訓監(jiān)管部門要將安全生產技術培訓經費列入預算，保證培訓任務的完成。安全技術培訓所需經費應按照國家有關規(guī)定在相應渠道列支，做到收支兩條線。要加強安全培訓經費的管理，結合實際，完善教學設備，特別是教學儀器、儀表、安全防護設備、有關通風、風電瓦斯閉鎖、采掘設備及模型放炮器性能檢查等。
第二十一條 煤礦安全培訓工作不得以盈利為目的。要堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等不正之風。
第二十二條 按照有關規(guī)定建立的四級煤礦安全培訓機構應當依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。建立和完善產煤區(qū)縣（自治縣、市）煤礦安全生產監(jiān)管機構獨立的四級煤礦安全培訓中心，負責對不具備建立四級煤礦安全培訓中心條件的煤礦其他從業(yè)人員進行安全培訓，并按考培分離的原則，由區(qū)縣（自治縣、市）煤礦安全監(jiān)管機構組織培訓考核，各煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)督管理。
第二十三條 要充分利用電視、多媒體等手段對煤礦特種作業(yè)人員和其他人員進行安全技術教育培訓。一級、二級、三級煤礦安全培訓中心，要按照《安全生產培訓管理辦法》、《安全培訓機構及教師認證辦法》的要求，加強內部建設，深化教學改革，引進先進教學方法和手段，努力提高培訓質量。所有三級煤礦安全培訓機構必須配置與培訓內容相配套的特種作業(yè)人員《煤礦工人崗位安全培訓叢書》、多媒體培訓軟件等作為完善和申報、評估（復審）培訓機構資格的其中條件。
第二十四條 各煤礦企業(yè)要認真、嚴格地做好參加培訓人員的考試、考核工作，并建立經煤礦企業(yè)、培訓機構和職工本人三方簽名的培訓檔案，詳細準確記錄培訓、考核情況，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常檢查工作。各煤礦安全監(jiān)察分局（工作站），要定期對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的持證情況進行抽查和監(jiān)督檢查。
第二十五條 依靠一、二、三和四級煤礦安全培訓機構這個平臺，有計劃、分步驟、嚴標準地對待上崗新工人、班（組）長以及煤礦主要負責人、安全生產管理人員進行上崗、生產技能和經常性的安全教育培訓，使其熟悉和了解煤礦安全生產方針、政策和法律法規(guī)，增強法制觀念、自主安全意識和施救知識。
第二十六條 煤礦安全培訓實行報批審查制度。三級煤礦安全培訓機構在每年初將年度的培訓計劃、任課教師、教學內容等材料報其轄區(qū)的煤礦安全監(jiān)察分局（工作站），一級、二級煤礦安全培訓機構在每年初將年度培訓計劃報重慶煤礦安全監(jiān)察局。經審查同意后，方可辦班。未經審批擅自開班的，一律不予認可。
第二十七條 煤礦企業(yè)主要負責人，安全生產管理人員和煤礦井下特種工作人員，必須進行與本崗位（工種）相適應的專門的安全技術理論學習，特種作業(yè)人員必須進行實際操作培訓。各級煤礦安全培訓機構要嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學活動。教師應當接受專門的培訓經考核合格后，方可上崗執(zhí)教。
第二十八條 為加強和規(guī)范煤礦安全培訓考試工作，成立重慶煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全培訓考試中心，建立安全培訓考試題庫，負責全市煤礦安全培訓考試工作，做到考培分離，確保培訓質量。
第二十九條 重慶煤礦安全監(jiān)察局每年開展一次對重點地區(qū)煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項監(jiān)察。監(jiān)督檢查的主要內容，包括證件的合法性（頒證機關、印章、項目內容是否過期等）；人員、證件是否相符；上崗人員是否做到持證上崗等。
第三十條 重慶煤礦安全監(jiān)察局和各監(jiān)察分局（工作站）在對煤礦進行安全培訓專項監(jiān)督檢查和日常安全監(jiān)察時，必須對煤礦企業(yè)主要負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人）、安全生產管理人員和煤礦井下特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)無證上崗的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。
第三十一條 有下列情況之一的，吊銷礦長安全資格證
（一）三個月內2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患仍然進行生產的煤礦，吊銷該企業(yè)法定代表人和礦長的安全資格證，并在五年內不得再次獲得，并實行備案監(jiān)管。
（二）被責令停產整頓經驗收不合格決定關閉的煤礦，吊銷該企業(yè)法定代表人和礦長的安全資格證；
（三）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、各煤礦安全監(jiān)察局（工作站）、重慶煤礦安全監(jiān)察局各職能部門在監(jiān)督檢查中，一個月內3次或3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，吊銷該企業(yè)法定代表人和礦長的安全資格證。
（四）煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或各監(jiān)察分局（工作站）依法下達的執(zhí)法指令的，吊銷該企業(yè)法定代表人和礦長的安全資格證。
第三十二條 各監(jiān)察分局（工作站）在確認前款所列情形之一后，應立即報考重慶煤礦安全監(jiān)察局人事培訓處，由人事培訓處代局發(fā)出吊銷該企業(yè)礦長安全資格證通知書并收繳（也可委托監(jiān)察分局（工作站）收繳）安全資格證，同時在本局局域網公示。
第三十三條 建立煤礦安全培訓信息統(tǒng)計報告制度。各三級煤礦安全培訓機構每年7月5日和次年1月5日前，分別將本機構上半年、全年各類煤礦特種作業(yè)人員培訓情況（統(tǒng)計表見渝煤安監(jiān)人培字[2005]292號）統(tǒng)計上報所在轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局（工作站），由各煤礦安全監(jiān)察局（工作站）匯總后，報送重慶煤礦安全監(jiān)察局人事培訓處。一級、二級安全培訓機構，直接報送重慶煤礦安全監(jiān)察局人事培訓處。
第三十四條 煤礦安全資格和特種作業(yè)操作證不得偽造、涂改、轉借或轉讓，一經發(fā)現(xiàn)予以沒收。造成嚴重后果的，追究相關責任。
第三十五條 從事安全資格和特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和復審工作的有關人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十六條 各區(qū)縣（自治縣、市）煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要加強領導，管好安全培訓工作的方針、政策等重大問題，重視培訓機構領導班子和培訓工作者隊伍建設，制定全年工作計劃時，要將煤礦安全培訓作為重要內容，同步考慮，統(tǒng)籌安排。主要領導要把培訓工作列入一項重要工作議事日程，經常研究，幫助解決存在的突出問題。
第三十七條 本辦法自頒發(fā)之日起實施。