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張同勝:淺談煤礦企業(yè)如何開展最低生活保障工作

作者:佚名 2010-02-04 22:27 來(lái)源:中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)
  內(nèi)容摘要:城市居民最低生活保障制度,是政府對(duì)城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度,它是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要組成部分。進(jìn)一步落實(shí)城市居民最低生活保障制度,建立和完善社會(huì)保障體系,保障符合城鎮(zhèn)居民生活保障條件的職工家許及城鎮(zhèn)壓居民基本生活,維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

關(guān) 鍵 詞煤礦企業(yè)居民最低生活保障
城市居民最低生活保障制度,是政府對(duì)城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度,它是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要組成部分。
《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段,一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。由于各種原因,一部分國(guó)有企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,職工生活困難。能否解決這些問(wèn)題,不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗?!稕Q定》要求,要建立健全社會(huì)保障體系,“進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度,搞好這三條線的相互銜接,把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實(shí)處”??梢哉f(shuō),城市居民最低生活保障工作與整個(gè)國(guó)家的改革開放大業(yè)密切相關(guān)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1997)29號(hào)文件規(guī)定,城市貧困居中“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的那部分人的生活困難問(wèn)題,完全由最低生活保障資金承擔(dān),其余人員,則必須是在職工員領(lǐng)取工資或最低工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)導(dǎo)取離退休金、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),才可按差額的原則領(lǐng)取最低生活保障金。很顯然,最低生活保障是城市社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)。那么,在煤礦企業(yè)中如何開展最低生活保障呢?主要從以下幾個(gè)方面做起:
一、做好宣傳工作,讓低保政策家喻戶曉
自建立城市居民最低生活保障制度以來(lái),有大部分居民對(duì)此還不熟悉,什么是城市居民最低生活保障對(duì)象?保障對(duì)象有哪些權(quán)利和義務(wù)?申請(qǐng)最低生活保障要持有哪些有效證明材料等。這些都要充分利用櫥窗、板報(bào)、宣傳欄、廣播,有線電視等宣傳工具向居民宣傳中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第271號(hào)《城市居民最低生活保障條例》、陜西省人民政府令第77號(hào)陜西省實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法等政策、法規(guī),并根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法,進(jìn)一步落實(shí)城市居民最低生活保障制度,建立和完善社會(huì)保障體系,保障符合城鎮(zhèn)居民生活保障條件的職工家庭及城鎮(zhèn)壓居民基本生活,維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二、搞好摸底調(diào)查工作,建立健全低保對(duì)象檔案
1、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制,必須爭(zhēng)取轄區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,建立起一支政策性、法律性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、素質(zhì)高的低保工作隊(duì)伍,按各自的分工深入調(diào)查,摸清低保象的家庭住址、人口、收入等基本情況后分類建檔管理。
2、嚴(yán)格按照最低生活保障條例及有關(guān)政策、法規(guī)等內(nèi)容不得按程序接受申請(qǐng)并初步審查,并將審查情況張榜公布,聽取群眾意見,堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。力爭(zhēng)做到“區(qū)不漏戶,戶不漏人”不漏保的工作態(tài)度,接受群眾監(jiān)督,搞好低保工作。
3、按困難程度分類。建立A、B、C、D管理體系將低保對(duì)象分類管理,A類為“三無(wú)”人員,即:無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;B類為領(lǐng)取失業(yè)求濟(jì)金期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U?a href=http://getpedicuristjobs.com/fgbz/mabz/ target=_blank class=infotextkey>標(biāo)準(zhǔn)的居民;C類為下崗職工、退休人員在職人員領(lǐng)取工資或最低工資、退休金基本生活費(fèi)后,家庭收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的居民;D類為傷、病亡遺屬在領(lǐng)取撫恤金,生活困難補(bǔ)助金后,家庭收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,這樣管理能準(zhǔn)確掌握所在轄區(qū)居民生活貧困狀況,自己能清楚按差額定補(bǔ)的原則,預(yù)測(cè)出所在轄區(qū)低保對(duì)象的戶數(shù)、人數(shù)、應(yīng)保金額,同時(shí),為審批機(jī)構(gòu)提供第一手資料,便于低保工作的開展。
三、攻克低保工作難關(guān)是做好低保工作的基礎(chǔ)
由于目前對(duì)居民的收入監(jiān)控體尚不完善,造成對(duì)居民的隱性收入難核定,故收入的界定是低保工作的難點(diǎn),怎樣攻克這個(gè)難點(diǎn)不妨從以下幾點(diǎn)起。
1、采取“排除法”確定低保收入家庭
由于一些家庭中某一成員的收入水平較高,造成下列家庭的人均收入一定高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),故在審核時(shí),首先,將這一部分申請(qǐng)最低生活保障的家庭“排除”在最低生活保障之外。①家庭(指2-5人的家庭,不同)成員中,有一人是行政事業(yè)單位的職工。②家庭成員中,有一人是金融、保險(xiǎn)、電業(yè)、煙草等高收入(國(guó)家壟斷行業(yè)和自然壟斷行業(yè))單位職工。③家庭成員中,有一人為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主或正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高層以上管理人員。④家庭成員中,有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。
2、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入
對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)實(shí)際收入的家庭成員,比照同類職工,崗位確定其一般(平均)收入水平。①生產(chǎn)困難企業(yè)的職工,按照企業(yè)實(shí)際發(fā)放工資核定;②家庭青年勞力。有固定職業(yè)或臨時(shí)職業(yè)時(shí),認(rèn)真核查其收入申報(bào)情況,不申報(bào)收入,無(wú)法核查的按照政府規(guī)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定其收入。
3、采取“列舉法”確定非困難家庭
要通過(guò)列舉法,對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定,將對(duì)擁有以下家庭財(cái)產(chǎn)的家庭排除在最低生活保障補(bǔ)助范圍外:一是擁有汽車、拖拉楊等機(jī)動(dòng)車輛的;二是擁有多套住宅的;三是擁有微機(jī)、攝像機(jī)、移動(dòng)電話、高檔家電設(shè)備、高檔像機(jī)等非生活必需品或生活奢侈品的。
4、采取“列舉法”排查困難家庭
對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析,列舉主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象:①孤寡孤獨(dú);②具有失業(yè)職工或者下崗職工且家庭成員中無(wú)其它收入的家庭;③有喪失勞動(dòng)能力或者重大災(zāi)情嚴(yán)重的家庭;④喪偶后,有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)且無(wú)其它收入的家庭。
四、倡導(dǎo)社會(huì)互助,鼓勵(lì)保障對(duì)象勞動(dòng)致富
在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的同時(shí),要教育保障對(duì)象體諒國(guó)家的困難,自己要多方面、多渠道去擇業(yè),自食其力、通過(guò)勞動(dòng)增加收入,逐步改善生活狀況;對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的保障對(duì)象,給予必要的扶持。 要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),注重發(fā)揮家庭保障作用,另一方面,組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加其所在轄區(qū)組織有公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng),接受職業(yè)指導(dǎo),多方聯(lián)系,積極參加職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘洽談會(huì),鼓勵(lì)保障對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)早日脫貧致富。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施
建立城市居民最低生活保障制度是直接關(guān)系到城市居民的切身利益,關(guān)系到礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定及精神文明建設(shè)的一件大事,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把最低生活保障工作作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,擺在議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,認(rèn)真研究工作中重大問(wèn)題。職能部門要精心組織,周密安排,加強(qiáng)管理,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持公開、平等、民主的原則,做到保障對(duì)象,保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,并把低保工作作為維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的重中之重來(lái)抓,要抱著高度的責(zé)任心和為職工群眾服務(wù)的赤誠(chéng)之心,帶著熱情,迎難而上,時(shí)刻把職工群眾的冷暖放在心上,堅(jiān)持反對(duì)弄虛作假,杜絕優(yōu)親厚友,防止和糾正應(yīng)保而未保和不應(yīng)保卻得到保障的情況,使群眾感到黨和政府的關(guān)懷,體會(huì)職工大家庭的溫暖,增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定,同時(shí),對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了保證作用,推進(jìn)城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。

作者單位:銅川礦業(yè)有限公司陳家山煤礦工會(huì)


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