2008年河南省重特大煤礦事故案例
河南省滎陽市崔廟東升煤礦
“5.4”重大煤與瓦斯突出事故
2008年5月4日6時(shí)12分，河南省滎陽市崔廟東升煤礦（以下簡稱東升煤礦）發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量320 噸、瓦斯量1.98萬立方米，造成16人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬元。
事故發(fā)生后，東升煤礦隱瞞不報(bào)。滎陽市有關(guān)部門和滎陽市崔廟鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等單位部分人員參與、組織瞞報(bào)事故。滎陽市政府多次組織核查未查實(shí)該事故。后河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)群眾舉報(bào)作出重要批示，河南省公安廳組織專案組對(duì)瞞報(bào)事故進(jìn)行偵破，于2008年11月8日查實(shí)這起事故，之后還查清了瞞報(bào)事故有關(guān)情況。
按照河南省委、省政府要求，并根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局于2008年11月9日會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院和鄭州市政府等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。另外，根據(jù)河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，由河南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)參加的聯(lián)合調(diào)查組，于2008年12月15日至12月30日，對(duì)滎陽市崔廟東升煤礦“5.4” 重大煤與瓦斯突出事故及事故瞞報(bào)背后的腐敗問題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、詢問談話、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并查清了一些涉及事故及瞞報(bào)事故背后的腐敗問題，提出了對(duì)事故責(zé)任者、隱瞞事故人員和涉及事故及瞞報(bào)事故背后腐敗問題的有關(guān)人員的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）東升煤礦歷史演變及其礦井有關(guān)情況
東升煤礦位于河南省滎陽市崔廟鎮(zhèn)馬寨村，始建于1997年10月，1998年12月建成投產(chǎn)；礦井絕對(duì)瓦斯涌出量為2.36立方米/噸，相對(duì)瓦斯涌出量為16.9立方米/噸，為煤與瓦斯突出（以下簡稱突出）礦井；所開采的二疊紀(jì)山西組二1煤層為傾斜煤層，傾角14-16度、平均厚度6.43米，煤層頂板附近普遍存在一低緩角度斷裂面，其上盤地層較陡，構(gòu)成了上下盤地層和構(gòu)造極不協(xié)調(diào)的滑動(dòng)構(gòu)造，瓦斯含量為18-27 立方米/噸，屬嚴(yán)重突出危險(xiǎn)性煤層。
河南省煤炭與鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2005年以豫資源整合辦〔2005〕11號(hào)文件批復(fù)該礦為單獨(dú)保留礦井。河南省煤炭工業(yè)管理局于2006年3月對(duì)東升煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)。河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局于2006年7月對(duì)東升煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)安全專篇予以批復(fù)。滎陽市煤炭管理局于2006年8月批準(zhǔn)東升煤礦開工進(jìn)行技術(shù)改造。
東升煤礦井下現(xiàn)有西翼12采區(qū)、東翼13采區(qū)兩個(gè)采區(qū)和東翼11采區(qū)的運(yùn)輸上山、回風(fēng)上山兩條上山巷道，其中西翼12采區(qū)為技術(shù)改造區(qū)域（以下稱西翼技術(shù)改造區(qū)域），東翼13、11采區(qū)為非技術(shù)改造區(qū)域（以下稱東翼非技術(shù)改造區(qū)域，于2007年停止采掘活動(dòng)）。目前，東升煤礦仍處于技術(shù)改造階段（技術(shù)改造后，生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到15萬噸/年）。實(shí)際上，東升煤礦自2007年以來未完全按照技術(shù)改造方案施工，在西翼技術(shù)改造區(qū)域長期進(jìn)行邊技改邊生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，尤其是于2008年5月3日在東翼非技術(shù)改造區(qū)域施工掘進(jìn)11101巷道，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。期間，滎陽市煤炭管理局于2008年3月3日組織進(jìn)行了東升煤礦春節(jié)后的復(fù)工驗(yàn)收工作，并于3月底同意其開工繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造工程施工。
東升煤礦采用三個(gè)立井（主井深251.45米，直徑4.0米；副井深251.45米，直徑4.5米；風(fēng)井深244.46米，直徑2.6米）單水平開拓和中央并列式全負(fù)壓通風(fēng)方式，風(fēng)井安裝2臺(tái)BK54-6-NO18型軸流式通風(fēng)機(jī)（一臺(tái)工作，一臺(tái)備用），通風(fēng)能力1560-1620立方米/分鐘。
東升煤礦設(shè)置有兩回路供電線路；安裝有KJ101N型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與滎陽市煤炭管理局安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；西翼技術(shù)改造區(qū)域采取了“四位一體”防治突出措施，并安裝有瓦斯抽放系統(tǒng)；東翼非技術(shù)改造區(qū)域沒有采取防治突出措施。
（二）東升煤礦證照情況
東升煤礦采礦許可證證號(hào)為4100000720227，有效期至2010年11月；還沒有辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。礦長吳鐵山，其礦長資格證證號(hào)為XA40604K133，有效期至2008年5月3日；安全資格證編號(hào)為安全資證豫字第0005589號(hào)，有效期至2009年8月3日。
（三）事故地點(diǎn)有關(guān)情況
發(fā)生事故的地點(diǎn)為11101巷道掘進(jìn)工作面。11101巷道位于東翼11采區(qū)中部，距東翼11采區(qū)運(yùn)輸上山煤倉約80米，從正對(duì)二聯(lián)巷口處在實(shí)體煤中向西掘進(jìn)。該巷道于2007年停止掘進(jìn)時(shí)，總長度約4米。2008年5月3日八點(diǎn)班，礦長吳鐵山和和副礦長史建泉帶領(lǐng)人員在11101巷道安裝了運(yùn)輸、通風(fēng)設(shè)備。當(dāng)日四點(diǎn)班，吳鐵山安排人員開始恢復(fù)掘進(jìn)11101巷道（上寬2.0米、下寬3.0米、中高1.8米，采用礦用工字鋼對(duì)棚支護(hù)，棚間距0.5-0.6米），到事故發(fā)生時(shí)，又掘進(jìn)約4米，總長度約8米。
（四）對(duì)東升煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況
滎陽市煤炭管理局負(fù)責(zé)全市煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并向東升煤礦委派了負(fù)責(zé)安全、技術(shù)的副礦長，其下設(shè)的煤管二站對(duì)包括東升煤礦在內(nèi)的5個(gè)煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并派出1名副站長和2名站員24小時(shí)駐東升煤礦開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作；滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，具有督促、協(xié)調(diào)滎陽市煤炭管理局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。另外，滎陽市崔廟鎮(zhèn)政府也負(fù)責(zé)對(duì)東升煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶救情況
2008年5月4日零點(diǎn)班，東升煤礦包工隊(duì)負(fù)責(zé)人徐志述組織召開班前會(huì)，共安排36人下井作業(yè)，其中西翼技術(shù)改造區(qū)域20人，分別在12101運(yùn)輸巷打瓦斯抽放鉆孔和在12021采煤工作面上部配采面采煤；東翼非技術(shù)改造區(qū)域16人，分別在11101巷道掘進(jìn)工作面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)和在11采區(qū)上山更換支架。2008年5月4日6時(shí)13分許，東升煤礦地面監(jiān)控室值班人員通過安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)11101巷道掘進(jìn)工作面處的瓦斯?jié)舛扔?.02 %突然升高到99.6%，立刻向礦長吳鐵山等人匯報(bào)，并通知井下立即撤人；在12021采煤工作面運(yùn)輸巷的瓦斯檢查員常福順接到電話后，組織西翼技術(shù)改造區(qū)域作業(yè)人員撤離升井。得知事故情況后，礦長吳鐵山、副礦長慎文成從副井下井，并在主井東大巷發(fā)現(xiàn)3名已經(jīng)窒息死亡的作業(yè)人員。隨后，東升煤礦開始自行組織搶救，撤出了在西翼技術(shù)改造區(qū)域工作的20名作業(yè)人員。當(dāng)天14時(shí)許，井下瓦斯?jié)舛冉档停瑬|升煤礦開始安排人員清理東翼非技術(shù)改造區(qū)域事故現(xiàn)場，分別在11運(yùn)輸上山一部鎦子頭、一聯(lián)巷西口、一聯(lián)巷東口、二部鎦子頭、二聯(lián)巷、二聯(lián)巷東口處找到1、2、1、1、3、5具遇難作業(yè)人員遺體。最后1具遇難作業(yè)人員遺體到5月6日12時(shí)許被找到后，搶救工作結(jié)束。這次事故共造成東翼非技術(shù)改造區(qū)域的16名作業(yè)人員遇難。
三、事故性質(zhì)和原因
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省滎陽市崔廟東升煤礦“5.4”重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。
（二）直接原因
東升煤礦違法違規(guī)掘進(jìn)11101巷道，誘發(fā)突出是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（三）間接原因
1.東升煤礦不按照礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)方案施工，擅自在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)組織掘進(jìn)，且在沒有采取防治突出措施情況下，違章指揮作業(yè)人員在有嚴(yán)重突出危險(xiǎn)的區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.東升煤礦主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理混亂，存在重大事故隱患。礦長資格證過期失效，部分副礦長無安全資格證；安全教育和培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在11101巷道掘進(jìn)工作面出現(xiàn)響煤炮聲突出預(yù)兆時(shí)沒有及時(shí)撤出作業(yè)地點(diǎn)；存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善（特別是由于礦井 11采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，造成事故擴(kuò)大）、違反國家規(guī)定將井下全部工程承包給包工隊(duì)并以包代管、長期存在“不按照技術(shù)改造方案施工和邊技改邊生產(chǎn)”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為等重大事故隱患。
3.滎陽市煤炭管理局、崔廟鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對(duì)東升煤礦存在的安全管理混亂狀態(tài)和重大事故隱患督促整改不嚴(yán)格，對(duì)東升煤礦在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)掘進(jìn)11101巷道的行為監(jiān)管不力，放任、縱容東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)；滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未盡到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。同時(shí)，中共滎陽市委和滎陽市政府貫徹、落實(shí)、執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策不到位，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，督促、協(xié)調(diào)查處東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為不到位。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
27人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有14人給予黨政紀(jì)處分。
按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，東升煤礦由鄭州市人民政府予以關(guān)閉。
五、防范措施
（一）滎陽市突出礦井必須強(qiáng)化防突管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，并按規(guī)定布置專用回風(fēng)巷和實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、完善、可靠。
（二）滎陽市各技術(shù)改造煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格排查各類事故隱患，并嚴(yán)格按照技術(shù)改造設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁在礦井非技術(shù)改造區(qū)域施工和邊技改邊生產(chǎn)等違規(guī)行為。
（三）滎陽市有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防范意識(shí)，杜絕違章作業(yè)、抵制違章指揮，防止重特大事故發(fā)生。
（四）滎陽市各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)督促整改“將井下全部工程全部承包給包工隊(duì)以包代管、通風(fēng)系統(tǒng)不完善”等重大事故隱患，嚴(yán)肅查處“在礦井非技術(shù)改造區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)”等違規(guī)行為。同時(shí)，要建立健全事故信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，完善事故信息報(bào)告機(jī)制，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為。
河南省義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
千秋煤礦“6.5”重大沖擊地壓事故
2008年6月5日15時(shí)57分，河南省義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司千秋煤礦（以下簡稱千秋煤礦）發(fā)生一起沖擊地壓事故，造成13人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失950萬元。
事故發(fā)生后，河南省義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱義煤集團(tuán)）向政府有關(guān)部門報(bào)告事故造成9人死亡、11人受傷。后經(jīng)群眾舉報(bào)和河南煤礦安全監(jiān)察局督促核實(shí)，義煤集團(tuán)于2008年11月16日向政府有關(guān)部門報(bào)告事故共造成13人死亡、11人受傷。
2008年12月1日，按照河南省人民政府要求并根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）千秋煤礦歷史演變及其礦井有關(guān)情況
千秋煤礦隸屬于義煤集團(tuán)(為河南省管企業(yè))，位于河南省義馬市南1到2公里的義馬煤田中部區(qū)域，于1956年籌建，1958年投產(chǎn)；井田位于義馬向斜北翼，基本構(gòu)造形態(tài)為單斜構(gòu)造，主要可采煤層為二3煤；開拓方式為立井、斜井、二水平雙翼上下山混合式開拓；采用混合抽出式通風(fēng)方法；為低瓦斯礦井（絕對(duì)瓦斯涌出量為28.33立方米/分鐘，相對(duì)涌出量為8.55立方米/分鐘）；安裝有KJ95N型安全監(jiān)控系統(tǒng)；現(xiàn)核定生產(chǎn)能力210萬噸/年，2007年生產(chǎn)原煤209.6萬噸，2008年1到5月生產(chǎn)生產(chǎn)原煤87.1萬噸。
（二）千秋煤礦證照情況
千秋煤礦采礦許可證證號(hào)為4100000040749，有效期自2000年6月至2020年6月；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（豫）MK安許證字〔2005〕000406，有效期自2005年6月2日至2008年6月2日（已辦理延期手續(xù)，由于該事故，新的安全生產(chǎn)許可證被河南煤礦安全監(jiān)察局暫扣）；營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為豫工商企4112811700001，于2008年5月經(jīng)過義馬市工商行政管理局年度檢驗(yàn)。礦長劉保申，其安全資格證編號(hào)為安全資證豫字第0005427號(hào)，礦長資格證編號(hào)為MK41YIM0044，均在有效期內(nèi)。
（三）事故地點(diǎn)有關(guān)情況
發(fā)生沖擊地壓事故地點(diǎn)為21201綜采工作面下副巷，距地表垂深736.37米，設(shè)計(jì)凈斷面15平方米、凈寬4.8米、凈高3.4米，采用錨網(wǎng)和工字鋼拱型支架復(fù)合支護(hù)方式，于2006年1月開始施工，2007年3月施工完畢。事故發(fā)生前，21201綜采工作面下巷外口以里650-930米段巷道底鼓變形，其中下巷外口以里750-810米段巷道底鼓變形嚴(yán)重，巷道斷面為7平方米左右，巷道寬度和高度均為2.6米左右。
21201綜采工作面平均采深674.8米，位于千秋煤礦二水平21采區(qū)下山西翼，東鄰21采區(qū)下山煤柱，西鄰礦井邊界煤柱，南鄰未開采的煤層實(shí)體，北鄰21181采空區(qū)?；夭傻亩?煤煤層平均厚度11.57米，煤的硬度系數(shù)為1.5到2.3，傾角9到13度；直接頂為性脆易斷的致密狀泥巖，間夾極薄層細(xì)砂巖、粉砂巖；老頂為中、上侏羅系雜色礫巖、砂巖；底板為灰質(zhì)泥巖、砂巖及礫巖。
（四）千秋煤礦安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況
千秋煤礦設(shè)有調(diào)度室、安檢科、通風(fēng)區(qū)、生產(chǎn)科（內(nèi)設(shè)防治沖擊地壓辦公室）、機(jī)電科、地測科等有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)，配有主管生產(chǎn)、機(jī)電、采煤、安全的副礦長和總工程師、副總工程師等有關(guān)安全管理人員，并制定有《千秋煤礦2008年度災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》、《千秋煤礦21201采煤工作面作業(yè)規(guī)程》等安全生產(chǎn)措施和規(guī)定；在21201采煤工作面采取了利用KBD—5型流動(dòng)電磁輻射儀對(duì)工作面上、下副巷200 米范圍進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)（事故發(fā)生前10天監(jiān)測數(shù)據(jù)均在安全指標(biāo)范圍內(nèi)）、對(duì)煤體進(jìn)行高壓注水等防治沖擊地壓措施，但未按照《義煤集團(tuán)預(yù)防沖擊地壓暫行技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行煤巖沖擊傾向性指數(shù)測定，未制定沖擊地壓防治人員責(zé)任制、沖擊地壓分析排查制度和沖擊地壓資料收集匯報(bào)制度。同時(shí)，義煤集團(tuán)設(shè)有安監(jiān)局等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)千秋煤礦等下屬煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)管理。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、報(bào)告和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過、報(bào)告情況
2008年6月5日八點(diǎn)班，千秋煤礦安排14名、4名礦工分別在21201綜采工作面下副巷外口以里750-810米處、805米處從事擴(kuò)修巷道和做防火工程等工作。6月5日15時(shí)55分許，綜采二隊(duì)潘續(xù)祖、鄭聯(lián)委兩人走到21201綜采工作面下副巷外口以里750米處時(shí)看到前方有人正在在維修支護(hù)設(shè)施，沒有發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有異常（稍后，兩人聽到“悶雷”似的響聲，身體被彈起并昏迷）。6月5日15時(shí)57分，千秋煤礦21201綜采工作面下副巷外口以里725-830米處發(fā)生沖擊地壓事故，巷道圍巖瞬間釋放的巨大能量致使105米長的巷道發(fā)生嚴(yán)重底鼓，巷道斷面急劇縮小到1平方米左右，巷道內(nèi)的皮帶輸送機(jī)架子和托輥被擠到巷道頂梁上。事故造成上述18名礦工和剛進(jìn)入21201綜采工作面下副巷的6名四點(diǎn)班礦工被困。正在千秋煤礦調(diào)度室的值班人員通過安全監(jiān)控系統(tǒng)終端發(fā)現(xiàn)21201綜采工作面上安全出口處瓦斯?jié)舛壬咧涟俜种笥?、風(fēng)速降至0.1米到0.2米/秒后，立即了解有關(guān)情況并于6月5日16時(shí)36分通過電話向義煤集團(tuán)報(bào)告了事故初步情況。隨后，義煤集團(tuán)總調(diào)度室和安監(jiān)局于6月5日17時(shí)55分接到千秋煤礦調(diào)度室事故情況的傳真報(bào)告后，于6月5日17時(shí)58分向政府有關(guān)部門報(bào)告了事故有關(guān)情況。
（二）事故搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
事故發(fā)生后，義煤集團(tuán)立即啟動(dòng)事故搶險(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以義煤集團(tuán)總經(jīng)理翟源濤為組長的搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和以千秋煤礦礦長劉保申為指揮長的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，全面開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。義煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)于2008年6月5日16時(shí)35分接到召請(qǐng)電話后，立即趕赴事故現(xiàn)場下井偵察并和千秋煤礦救援人員一起搜救人員，分別從21201綜采工作面下巷外口以里770米、776米、780米、783米、785米、789米、792米、796米、798米、807米、811米、823米、827米處找到13名遇難礦工尸體，從21201綜采工作面下副巷外口以里747米到832米處救出11名受傷人員。截止到2008年6月6日14時(shí)， 13名遇難礦工尸體全部被找到，11名受傷礦工全部被搶救升井，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束。遇難礦工善后工作于2008年7月底完成，義煤集團(tuán)共向遇難礦工家屬兌付賠償金額358萬元。
接到事故報(bào)告后，省委書記徐光春、省長郭庚茂、時(shí)任國家安全生監(jiān)督管理總局局長王君、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘分別作出重要批示。河南省政府副省長史濟(jì)春、副秘書長張慶義、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張國輝、河南煤礦安全監(jiān)察局副局長李尚寬和總工程師許勝銘、河南省煤炭工業(yè)管理局局長常建華和副巡視員王連海以及三門峽市主要負(fù)責(zé)同志和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部主任王端武等立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶救工作。
（三）事故遇難人數(shù)漏報(bào)過程
2008年6月5日17時(shí)58分許，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部向河南煤礦安全監(jiān)察局、河南省煤炭工業(yè)管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局等單位報(bào)出第一份事故情況報(bào)告（該事故報(bào)告程序?yàn)椋河墒鹿蕮岆U(xiǎn)救災(zāi)指揮部指揮長劉保申審閱事故情況報(bào)告后，以義煤集團(tuán)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部名義向政府有關(guān)部門報(bào)告），主要內(nèi)容是：事故造成一死一傷，另有13人情況不明；6月6日7時(shí)30分報(bào)出第二份事故情況報(bào)告，主要內(nèi)容是：截止6月6日4時(shí)30分已搶救出19人（其中11人生還、8人死亡），尚有一人下落不明。隨后，又先后報(bào)出四份事故情況報(bào)告。到6月6日7時(shí)，剩余的一人也被找到。這時(shí)，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部認(rèn)為被困人員已被全部救出，便于6月6日8時(shí)30分向政府有關(guān)部門發(fā)出第七份（也是最后一份）事故情況報(bào)告，主要內(nèi)容是：截止6月6日7時(shí)，經(jīng)全力搶救，20名遇險(xiǎn)的礦工已全部找到，其中11人生還、9人遇難，11名生還礦工中輕傷9人、重傷2人。這一情況還通過新聞媒體向社會(huì)予以公開。
之后，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部安排人員繼續(xù)清理修復(fù)事故發(fā)生區(qū)域巷道。6月6日7時(shí)20分左右，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部接到井下?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)人員“事故傷亡人數(shù)不對(duì)”的電話匯報(bào)后，便立即安排人員在井下繼續(xù)搜尋被困礦工，并于20余分鐘后，確定有4人仍下落不明。到6月6日14時(shí)， 4名遇難礦工尸體全部被找到并運(yùn)送升井。事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部指揮長、千秋煤礦礦長劉保申因當(dāng)時(shí)在井下指揮搶救救災(zāi)，并于次日又接著指揮該礦井下滅火工作（該礦21201綜采工作面從2008年5月因煤層自燃發(fā)火而出現(xiàn)井下火災(zāi)，滅火工作于2008年6月底結(jié)束），且認(rèn)為義煤集團(tuán)有專門人員負(fù)責(zé)遇難礦工善后事宜，自己不必再過問遇難礦工具體人數(shù)，就未安排人員向義煤集團(tuán)報(bào)告另有4人死亡的事故情況；而義煤集團(tuán)負(fù)責(zé)遇難礦工善后事宜的人員雖然在處理善后工作過程中知悉事故共造成13人死亡，但認(rèn)為上報(bào)事故情況的工作應(yīng)由事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部或者千秋煤礦負(fù)責(zé)，也未將事故共造成13人死亡的情況向義煤集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；義煤集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)結(jié)束后沒有再安排對(duì)事故死亡人數(shù)進(jìn)行核實(shí)，最終導(dǎo)致4名遇難礦工被漏報(bào)。此后，義煤集團(tuán)內(nèi)部多次會(huì)議上都說事故共造成9人死亡。
2008年6月7日，河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局按照一次死亡3-9人煤礦事故的有關(guān)程序組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，后因群眾舉報(bào)，又于2008年7月和9月兩次組織事故核查組對(duì)事故死亡人數(shù)進(jìn)行了核查。在事故調(diào)查和核查期間，先后詢問了千秋煤礦礦長等大量有關(guān)人員，并和舉報(bào)人予以聯(lián)系，但被詢問人員繼續(xù)稱該事故共造成9人死亡。同時(shí)，其他有關(guān)人員也未提供事故遇難人數(shù)超過9人的有關(guān)情況。
2008年11月10日，義煤集團(tuán)接到河南煤礦安全監(jiān)察局要求核查事故遇難人數(shù)的通知后，十分重視，對(duì)事故傷亡人數(shù)進(jìn)行核實(shí)后證實(shí)：千秋煤礦“6.5”沖擊地壓事故共造成13人遇難、11人受傷，并于11月16日向河南煤礦安全安全監(jiān)察局予以報(bào)告。
三、事故性質(zhì)和原因
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司千秋煤礦“6.5”重大沖擊地壓事故是一起自然事故。
（二）直接原因
由于千秋煤礦開采深度大、煤層頂板堅(jiān)硬，在地應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力共同作用下巷道周圍煤巖體彈性變形能聚積，擴(kuò)修巷道支架、清落巷道底板誘發(fā)圍巖聚積的能量在短時(shí)間內(nèi)急劇釋放，導(dǎo)致21201綜采工作面下副巷外口以里725-830米處巷道嚴(yán)重底鼓，是事故發(fā)生的直接原因。
（三）間接原因
千秋煤礦對(duì)礦井大采深堅(jiān)硬頂板條件下地應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓發(fā)生的不確定因素增多認(rèn)識(shí)不足，未組織人員按照《煤礦安全規(guī)程》第八十一條規(guī)定編制開采沖擊地壓煤層專門設(shè)計(jì)；貫徹落實(shí)《義煤集團(tuán)預(yù)防沖擊地壓暫行技術(shù)規(guī)定》不到位，未進(jìn)行煤巖沖擊傾向性指數(shù)測定，未制定沖擊地壓防治人員責(zé)任制、沖擊地壓分析排查制度和沖擊地壓資料收集匯報(bào)制度；對(duì)21201綜放工作面貫徹落實(shí)防止沖擊地壓措施情況監(jiān)督檢查不夠。同時(shí)，義煤集團(tuán)公司督促檢查千秋煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
5名責(zé)任人被給予黨政紀(jì)處分。
五、防范措施
（一）義煤集團(tuán)要提高對(duì)礦井大采深條件下地應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓發(fā)生的不確定因素增多的認(rèn)識(shí)，深入開展礦壓觀測工作，探索和采用先進(jìn)監(jiān)測手段對(duì)防治沖擊地壓的有關(guān)參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的能力，并及時(shí)采取針對(duì)性措施。
（二）千秋煤礦要建立健全防治沖擊地壓的專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高干部職工防沖意識(shí)，提升沖擊地壓防治水平。
（三）義煤集團(tuán)要認(rèn)真查找事故報(bào)告工作中存在的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理，健全事故報(bào)告制度，完善事故報(bào)告機(jī)制，嚴(yán)格事故報(bào)告責(zé)任，杜絕漏報(bào)事故遇難人數(shù)情況發(fā)生。
河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司
八礦“7.10”重大墜罐事故
2008年7月10日8時(shí)30分，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦（以下簡稱濟(jì)煤八礦）發(fā)生1起墜罐事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失330萬元。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和河南省委、省政府高度重視，王君局長、趙鐵錘局長作出重要指示；徐光春書記和郭庚茂代省長、史濟(jì)春副省長對(duì)事故作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，制定整改措施，防止類似事故發(fā)生。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等部門組成事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)專家組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）礦井概況
河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司（原為濟(jì)源市屬地方國有煤礦企業(yè)，后改制為公司全員入股的股份制企業(yè)，現(xiàn)下轄9個(gè)煤礦）八礦位于河南省濟(jì)源市克井鎮(zhèn)交地村，其前身為濟(jì)源市克井交地煤礦。2005年4月21日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意將濟(jì)源市克井交地煤礦整合到河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司，更名為河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦。濟(jì)煤八礦技術(shù)改造后，礦井生產(chǎn)能力將由6萬噸/年提高到15萬噸/年。
（二）濟(jì)煤八礦持證情況
濟(jì)煤八礦采礦許可證證號(hào)為4100000720649，有效期自2007年11月至2008年5月，經(jīng)河南省國土資源廳同意，有效期臨時(shí)延期至2008年10月。礦長郎恒書的礦長資格證證號(hào)為MK41JYS0022，有效期自2008年4月至2010年4月，其安全資格證證號(hào)為安全資證豫字第0004325號(hào)，有效期自2007年3月至2010年3月。作為濟(jì)煤八礦前身的濟(jì)源市克井交地的煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證在2005年資源整合時(shí)被有關(guān)部門注銷，工商營業(yè)執(zhí)照自2005年以來未辦理年度檢驗(yàn)。濟(jì)煤八礦還未辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和新的工商營業(yè)執(zhí)照。
（三）濟(jì)煤八礦技術(shù)改造有關(guān)情況
2008年3月17日，濟(jì)源市煤炭管理局對(duì)濟(jì)煤八礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)，濟(jì)煤八礦設(shè)計(jì)在其井田范圍內(nèi)新建兩個(gè)立井（主、副井各1個(gè)），其中新建的主井（以下統(tǒng)稱新建主井）井口坐標(biāo)X：3896328，Y：38369368，Z：+325，井筒凈直徑為4.5米，井深255米。2008年4月30日，河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局對(duì)濟(jì)煤八礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)予以批復(fù)。2008年5月4日，濟(jì)源市煤炭管理局對(duì)濟(jì)煤八礦的技術(shù)改造工程施工組織設(shè)計(jì)予以批復(fù)。2008年5月20日，濟(jì)源市煤炭管理局同意濟(jì)煤八礦開工進(jìn)行技術(shù)改造。因此，按照以上有關(guān)部門的批準(zhǔn)程序，濟(jì)煤八礦應(yīng)當(dāng)于2008年5月20日起進(jìn)行技術(shù)改造工程施工建設(shè)，但實(shí)際情況如下：
2007年3月，浙江人藍(lán)天華假冒虛構(gòu)的溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司（經(jīng)聯(lián)系溫州建設(shè)集團(tuán)公司得知，溫州建設(shè)集團(tuán)公司下屬分支機(jī)構(gòu)中僅有溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程公司，沒有溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司）名義通過競標(biāo)，取得新建主井井筒工程的承建權(quán)。2007年4月12日，藍(lán)天華仍假冒溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司名義與河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司簽定了新建主井井筒施工合同，約定施工期限為2007年5月1日到9月18日。合同簽訂后，藍(lán)天華將新建主井井筒工程轉(zhuǎn)包給朱芳就（浙江人，其項(xiàng)目部經(jīng)理資格證系托人購買而得，其安全資格證系虛報(bào)大專學(xué)歷并以浙江中宇實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱中宇公司）名義參加吉林省組織的培訓(xùn)后所得），從中獲利11萬元。朱芳就假冒中宇公司名義組織施工單位（以下統(tǒng)稱施工單位）于2007年5月開始施工建設(shè)新建主井（于2007年年底完工）。在此期間，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司和濟(jì)煤八礦得知“溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司”將新建主井井筒施工工程轉(zhuǎn)包給了中宇公司（不知道朱芳就假冒中宇公司一事），但認(rèn)為中宇公司施工單位施工質(zhì)量較好，且井架、絞車等施工現(xiàn)場設(shè)備也是施工單位的，就未經(jīng)招標(biāo)程序，又于2008年3月26日與朱芳就（朱芳就仍假冒中宇公司名義）簽定了濟(jì)煤八礦井下技術(shù)改造工程施工合同，約定施工期限為2008年4月6日到2009年5月26日（實(shí)際開工日期為2008年3月，到事故發(fā)生時(shí)，新建主井井底車場及附近巷道已經(jīng)開掘150余米，與副井還未貫通）。
（四）對(duì)濟(jì)煤八礦的安全監(jiān)督管理情況
河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司設(shè)立有安全生產(chǎn)部、信息裝備部等9個(gè)管理部門，對(duì)包括濟(jì)煤八礦在內(nèi)的下轄煤礦實(shí)行安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)（派任有礦長、安全副礦長、總工程師和財(cái)務(wù)主管），至少每月進(jìn)行一次安全檢查，并對(duì)技術(shù)改造工程質(zhì)量予以監(jiān)督驗(yàn)收。濟(jì)煤八礦設(shè)置有工程技術(shù)科、機(jī)電科、安監(jiān)科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)“依法監(jiān)察全市煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全”等工作，曾于2007年6月14日發(fā)現(xiàn)“濟(jì)煤八礦在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的情況下擅自施工建井”且未按時(shí)整改后，對(duì)其責(zé)令立即停止建設(shè)并罰款3萬元；濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局為濟(jì)源市煤炭公司（企業(yè)）的主管部門，負(fù)責(zé)“全市煤礦生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營”等工作；濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局下設(shè)濟(jì)源市煤炭管理局，負(fù)責(zé)“煤炭行業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營管理、煤礦安全”等工作。濟(jì)源市煤炭管理局克井煤管站也對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)濟(jì)煤八礦等煤礦行使安全監(jiān)督管理職責(zé)。濟(jì)源市煤炭管理局及其克井煤管站2008年以來多次到濟(jì)煤八礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)其存在“未辦理相關(guān)手續(xù)擅自進(jìn)行技術(shù)改造工程建設(shè)”的違法行為和“（新建主井）絞車無準(zhǔn)運(yùn)證、絞車運(yùn)行記錄不規(guī)范、絞車司機(jī)無證上崗”等事故隱患，對(duì)濟(jì)煤八礦下達(dá)了責(zé)令整改通知書，并采取了在絞車上貼封條等措施。
（五)發(fā)生事故的絞車及有關(guān)設(shè)備情況
新建主井臨時(shí)絞車房內(nèi)安裝一臺(tái)JTK1.6/1.2型單滾筒提升絞車（用于新建主井建井和井下技術(shù)改造工程施工）。該絞車系河南省宏發(fā)礦山機(jī)械廠假冒焦作市日安礦山設(shè)備制造有限公司拼裝生產(chǎn)而成，由朱芳就等人于2007年4底以8萬元的價(jià)格購買后，由河南省宏發(fā)礦山機(jī)械廠于2007年5月安裝完畢。朱芳就等人違反國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦在用提升絞車系統(tǒng)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，在未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)的情況下便將該絞車投入使用。
該絞車滾筒直徑1.6米、寬度1.2米，最大靜張力和最大靜張力差均為45千牛；減速器為ZQ1000-31.5-7型齒輪減速器，速比為1:31.5，系江蘇泰興市星辰減速機(jī)制造有限公司于2007年2月制造；采用YR315-8交流繞線式電動(dòng)機(jī)（380伏、130千瓦、739轉(zhuǎn)/分鐘）提供驅(qū)動(dòng)力，系山西電機(jī)制造有限公司于2007年1月制造；由操作人員通過控制手柄操縱LK1-10/06型主令控制器 (生產(chǎn)廠家為茗東起重電器有限公司)進(jìn)行電阻切除與投入，實(shí)現(xiàn)絞車運(yùn)行的加速與減速；提升系統(tǒng)除過卷保護(hù)外，未安裝其它保護(hù)；提升用鋼絲繩型號(hào)為6×19FC-21.5-1670，系湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司于2007年6月8日生產(chǎn)。
該絞車共有三套制動(dòng)閘，其中工作閘1套，位于減速機(jī)高速端，由操作人員通過手柄控制；安全閘2套，分別由安裝在滾筒上的重錘式塊閘和安裝在電動(dòng)機(jī)端的彈簧式小抱閘構(gòu)成，由操作人員通過操作臺(tái)上的緊急制動(dòng)腳踏開關(guān)和緊停按鈕控制。
該絞車開始投入使用時(shí)配備1吊桶。2008年4月，吊桶被更換為GS1/6/1/1型罐籠（自重2203公斤，底板有效面積為2.3平方米，每次最多允許乘12人），配套安裝FZA-10型防墜器。
2008年6月中旬，該絞車滾筒和減速器之間的聯(lián)軸器右側(cè)擋板聯(lián)結(jié)螺栓被拉斷，擋板脫落。之后，擋板未再安裝，聯(lián)軸器外齒軸套齒輪長期露出聯(lián)軸器外殼10毫米以上，一直運(yùn)行至事故發(fā)生。
二、事故經(jīng)過和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
（一）事故經(jīng)過
濟(jì)煤八礦2008年7月10日零點(diǎn)班，有11人在新建主井井下作業(yè)。2008年7月10日凌晨4-5時(shí)，新建主井零點(diǎn)班絞車司機(jī)王改麗發(fā)現(xiàn)絞車聯(lián)軸器外齒軸套齒輪露出聯(lián)軸器外殼約30毫米后不敢再開動(dòng)絞車。施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人包勁松和管理人員陳小平得知情況并到現(xiàn)場察看后認(rèn)為絞車可以繼續(xù)使用。陳小平等人使用電鉆和錘子將絞車聯(lián)軸器復(fù)位后又繼續(xù)讓王改麗開動(dòng)絞車。絞車開動(dòng)過程中，因聯(lián)軸器經(jīng)常出現(xiàn)滑脫，造成絞車多次停止運(yùn)行。8時(shí)左右，八點(diǎn)班絞車司機(jī)趙小娜接班上崗，此時(shí)聯(lián)軸器滑脫現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，滑脫長度達(dá)30毫米以上，陳小平和其他幾名工人不時(shí)的用錘子和撬杠將聯(lián)軸器復(fù)位以使絞車得以運(yùn)行。8時(shí)20分左右，5名八點(diǎn)班工人乘上罐籠，到達(dá)新建主井井底后去維修水泵，7月10日零點(diǎn)班的11名工人則乘上罐籠準(zhǔn)備升井下班。趙小娜接到提升信號(hào)后，開始開動(dòng)絞車提升罐籠，此時(shí)陳小平手拿撬杠一直在聯(lián)軸器旁，試圖用撬杠阻止聯(lián)軸器滑脫。當(dāng)罐籠提升約30米時(shí)，趙小娜聽到絞車電機(jī)發(fā)出“哼哼”的聲音并發(fā)現(xiàn)絞車運(yùn)轉(zhuǎn)不動(dòng)，就手拉工作閘并切斷電源，實(shí)現(xiàn)安全制動(dòng)，使罐籠懸停。這時(shí)，陳小平見絞車聯(lián)軸器內(nèi)齒軸套滑脫嚴(yán)重，就又用撬杠將聯(lián)軸器內(nèi)齒軸套復(fù)位并用撬杠別住聯(lián)軸器，隨后罵著讓趙小娜（趙小娜認(rèn)為不能再開動(dòng)絞車）繼續(xù)開動(dòng)絞車。趙小娜一邊緊拉工作閘手把，以工作閘穩(wěn)住滾筒，一邊按下送電按鈕，解除安全制動(dòng)，將絞車主令控制器控制手柄推至一檔檔位，發(fā)現(xiàn)滾筒不轉(zhuǎn)動(dòng)后，就推至二檔檔位。這時(shí)，絞車聯(lián)軸器旋轉(zhuǎn)并瞬間滑脫至極限位置，滾筒則開始反向轉(zhuǎn)動(dòng)，罐籠迅速下降。趙小娜趕緊雙手緊拉工作閘，但制動(dòng)失效，罐籠（內(nèi)有11名工人）墜落井底。同時(shí)，鋼絲繩在自身重力和慣性力作用下全部墜落至井下，并帶動(dòng)絞車滾筒高速旋轉(zhuǎn)，滾筒襯板被全部拉裂并在離心力作用下飛出。
（二）事故搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
事故發(fā)生后，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司立即成立事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作，并向有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。濟(jì)源市安監(jiān)局于2008年7月10日9時(shí)15分接到報(bào)告后，立即通知濟(jì)源市礦山救援中心救援人員趕赴事故現(xiàn)場，并報(bào)告濟(jì)源市委、市政府和河南煤礦安全監(jiān)察局及豫西監(jiān)察分局、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南省煤炭工業(yè)管理局等部門。
接到事故報(bào)告后，河南煤礦安全監(jiān)察局副局長薛純運(yùn)、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王澤河、河南省煤炭工業(yè)管理局副巡視員王連海、濟(jì)源市市長趙素萍、濟(jì)源市委副書記薛興國和副市長田志華以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
截止到7月10日15時(shí)50分，井下人員及遇難者遺體全部升井，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束。這次事故共造成11人死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
施工單位現(xiàn)場管理人員在明知新建主井絞車聯(lián)軸器損壞的情況下，違章指揮，強(qiáng)令絞車司機(jī)冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致聯(lián)軸器失效，同時(shí)由于絞車安全保護(hù)不全，絞車完全失去提升動(dòng)力和制動(dòng)力，造成墜罐事故。
（二）間接原因
1.施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，低價(jià)購買假冒偽劣絞車，且違反國家有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)就投入使用，且在絞車聯(lián)軸器損壞后不采取根本措施予以維修，長期帶病運(yùn)行，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
2. 施工單位負(fù)責(zé)人假冒他人名義和資質(zhì)從事井下工程施工，長期不在施工現(xiàn)場，不履行安全管理職責(zé)，致使施工單位安全管理混亂。新建主井絞車司機(jī)未取得特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)，且每班只有一名司機(jī)，不配副司機(jī)；機(jī)電設(shè)備管理混亂，不對(duì)新建主井絞車及其防護(hù)裝置定期檢查、維修和建立技術(shù)檔案；未按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)（管理）人員既無項(xiàng)目部經(jīng)理資質(zhì)，也無安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。
3.河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司和濟(jì)煤八礦在新建主井井筒工程招標(biāo)和發(fā)包過程中，不對(duì)參與競標(biāo)施工單位身份及資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，且不經(jīng)過招標(biāo)程序，將濟(jì)煤八礦井下技術(shù)改造工程承包給既無相應(yīng)資質(zhì)，也不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位。同時(shí)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，經(jīng)過多次安全檢查未發(fā)現(xiàn)新建主井絞車沒有經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)的基本情況，也未發(fā)現(xiàn)絞車司機(jī)無證上崗和絞車聯(lián)軸器損壞等事故隱患。尤其是濟(jì)煤八礦對(duì)井下技術(shù)改造工程安全管理工作以包代管，既不履行安全監(jiān)管職責(zé)，也未派人員對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理。
4.濟(jì)煤八礦在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自進(jìn)行礦井技術(shù)改造工程建設(shè)，且無視政府有關(guān)部門監(jiān)管，拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停止施工和事故隱患整改指令，長期在存在重大事故隱患的情況下違法進(jìn)行礦井技術(shù)改造工程建設(shè)。
5.濟(jì)源市煤炭管理部門對(duì)濟(jì)煤八礦和施工單位安全監(jiān)督管理不到位，未采取有效措施制止?jié)喊说V在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下擅自進(jìn)行礦井技術(shù)改造工程建設(shè)的違法行為，未督促消除濟(jì)煤八礦井下技術(shù)改造工程施工過程中存在的事故隱患；濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使其綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，沒有及時(shí)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)濟(jì)煤八礦和施工單位存在的違法行為和事故隱患進(jìn)行有力查處。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦“7.10”重大墜罐事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理
8人被依法移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有8人被給予黨政紀(jì)處分。
（二）對(duì)濟(jì)煤八礦和施工單位的行政處罰
按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，濟(jì)煤八礦由濟(jì)源市人民政府予以關(guān)閉。另外由河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)濟(jì)煤八礦和施工單位實(shí)施行政處罰。
（三）對(duì)生產(chǎn)、販賣假冒偽劣絞車廠家的處理
由濟(jì)源市有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)、販賣假冒偽劣絞車廠家依法查處。
五、防范措施
（一）濟(jì)源市煤礦企業(yè)及礦井工程施工單位必須確保安全生產(chǎn)所必須的資金投入，購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的煤礦機(jī)電設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)檢測檢驗(yàn)，在未通過有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測檢驗(yàn)合格前不得投入使用；必須按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，加強(qiáng)事故隱患排查治理工作，消除機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行等事故隱患，杜絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為。
（二）濟(jì)源市煤礦企業(yè)及礦井工程施工單位要對(duì)礦用提升設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，特別是對(duì)隱蔽性較強(qiáng)的絞車聯(lián)軸器等關(guān)鍵部件要逐臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)存在擋板松動(dòng)、螺栓拉斷或脫扣等情況的，要立即停止使用，認(rèn)真查找原因，及時(shí)維修更換；要立即查清正在使用JTK系列絞車的來源，凡發(fā)現(xiàn)假冒其它廠家生產(chǎn)的，必須立即停止使用并報(bào)告有關(guān)部門依法處理。
（三）濟(jì)源市煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行井下工程招標(biāo)和發(fā)包工作，認(rèn)真核實(shí)參與競標(biāo)施工單位的身份和資質(zhì)，并立即重新核查正在本礦從事礦井工程施工單位的身份和資質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假冒他人名義和資質(zhì)從事礦井工程施工的，必須依法解除施工合同，同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門對(duì)其嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)礦井工程施工單位的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)禁對(duì)礦井工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作以包代管，發(fā)現(xiàn)施工單位存在的重大事故隱患的，要立即要求施工企業(yè)停止施工并報(bào)告有關(guān)部門。
（四）濟(jì)源市人民政府要督促煤炭管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照其職責(zé)做好以下工作：一是對(duì)未按有關(guān)程序批準(zhǔn)擅自建設(shè)的煤礦，一律責(zé)令停止施工并予以處罰，拒不執(zhí)行的，依法吊銷其采礦許可證和實(shí)施關(guān)閉；二是對(duì)煤礦在用安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，依法查封、扣押未按照國家有關(guān)規(guī)定檢測檢驗(yàn)的煤礦在用安全設(shè)備，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。三是加大煤礦井下作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檢查，并充分利用現(xiàn)代科技手段，通過建立和利用安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員信息數(shù)據(jù)便攜查詢系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就從事井下作業(yè)和特種作業(yè)人員無證上崗的違法行為并依法處理。四是對(duì)不具有相應(yīng)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件、假冒他人名義和資質(zhì)參與礦井工程建設(shè)或者擅自將工程轉(zhuǎn)包的施工單位依法嚴(yán)厲處罰，并清除出礦井工程建設(shè)市場領(lǐng)域。五是進(jìn)一步開展隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，將重大煤礦事故消滅在萌芽狀態(tài)。
河南平禹煤電有限責(zé)任公司四礦
“8.1”重大煤與瓦斯突出事故
2008年8月1日1時(shí)03分，河南平禹煤電有限責(zé)任公司四礦（以下簡稱平禹四礦）發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量2555噸，突出瓦斯量26萬立方米，造成23人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失830萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)專家組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）平禹四礦有關(guān)情況
平禹四礦是由平煤集團(tuán)控股的國有煤礦企業(yè)，距禹州市西南8公里，始建于1958年，于1960年建成投產(chǎn)。截止2008年6月，礦井剩余可采儲(chǔ)量787.7萬噸。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為30萬噸/年，開采二1煤層，井下有一采區(qū)、二下采區(qū)2個(gè)生產(chǎn)采區(qū)。
平禹四礦屬煤與瓦斯突出（以下簡稱突出）礦井，礦井瓦斯絕對(duì)涌出量10.17立方米/分鐘，相對(duì)瓦斯涌出量17.77立方米/噸。礦井通風(fēng)方式為中央邊界抽出式，建有三條進(jìn)風(fēng)斜井和一條回風(fēng)斜井，回風(fēng)斜井安裝2臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用）型號(hào)為BDK-6-№19的主要通風(fēng)機(jī)（電機(jī)功率2×160千瓦，電機(jī)型號(hào)YB355S2-6），現(xiàn)工作負(fù)壓2540帕，風(fēng)機(jī)工作風(fēng)量4066立方米/分鐘，礦井總回風(fēng)量3910立方米/分鐘，礦井等積孔1.53平方米。采區(qū)為分區(qū)通風(fēng)，有專用回風(fēng)巷。
平禹四礦井下一采區(qū)和二下采區(qū)各設(shè)置一臺(tái)60 立方米瓦斯抽放泵（型號(hào)為2BEA-303-0），瓦斯通過管路排至專用回風(fēng)巷內(nèi)；配有由地面三臺(tái)40立方米空氣壓縮機(jī)提供風(fēng)源的壓風(fēng)系統(tǒng)，向井下采煤工作面、煤巷掘進(jìn)工作面等作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)；裝配一套型號(hào)為KJ-70N型安全監(jiān)測系統(tǒng)。
（二）平禹四礦證照情況
平禹四礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、工商營業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。
（三）平禹四礦安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況
平禹四礦設(shè)置有安檢科、防突科、通風(fēng)科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有專職防突副礦長，制定有安全管理制度，建立了安全責(zé)任制，同時(shí)通過設(shè)置防突隊(duì)和通風(fēng)隊(duì)等專業(yè)防治突出隊(duì)伍、開展瓦斯地質(zhì)工作、貫徹防治突出“四位一體”措施等方式防治突出事故。
（四）發(fā)生事故的12190機(jī)巷有關(guān)情況
12190機(jī)巷位于二下采區(qū)東翼，沿二1煤層（該區(qū)域二1煤層平均傾角13度，平均煤厚4米，煤層頂板為大占砂巖，局部有偽頂，底板為泥巖、粉砂巖）頂板施工，工作面標(biāo)高-361至-366米，垂深600米，設(shè)計(jì)走向長1320米，于2006年10月開始掘進(jìn)，掘進(jìn)方式為炮掘，事故發(fā)生前已施工978米；12190機(jī)巷開口以里600米采用工字鋼梯形支護(hù)，頂寬3.2米，中高2.4米；剩余巷道采用錨網(wǎng)索支護(hù)，巷道斷面為斜矩形，寬4.4米，上幫高3.2米，下幫高2.3米。12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面煤體松軟，煤體屬Ⅳ類破壞煤，堅(jiān)固性系數(shù)f值為0.12，瓦斯放散初速度△P為26，煤層原始瓦斯含量為9.23 立方米/噸。
平禹四礦在12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面采用2×30千瓦對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，使用三專雙電源供電并配有自動(dòng)倒臺(tái)、甲烷風(fēng)電閉鎖裝置；安裝有瓦斯抽放管路；設(shè)有T1瓦斯傳感器（位于12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面距迎頭5米處）、T2瓦斯傳感器（位于軌道下山聯(lián)絡(luò)巷與12190機(jī)巷交匯處沿12190機(jī)巷向其掘進(jìn)工作面方向10米處）2個(gè)瓦斯傳感器，設(shè)定報(bào)警值為0.6%，斷電值為0.8%，量程為0-40%。
平禹四礦在12190機(jī)巷采取了利用瑞利波進(jìn)行物探和施工長探地質(zhì)鉆孔等驗(yàn)證地質(zhì)構(gòu)造情況的措施；在工作面前方施工超前預(yù)抽瓦斯抽放孔和在巷道上、下幫施工排卸壓孔等局部防治突出措施；在工作面迎頭布置三個(gè)效檢孔進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測。同時(shí)，還采取了安設(shè)壓風(fēng)自救系統(tǒng)、設(shè)置避難硐室、人員佩戴隔離式自救器、進(jìn)行遠(yuǎn)距離爆破和安裝防突反向風(fēng)門等安全防護(hù)措施。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和報(bào)告、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2008年7月31日4點(diǎn)班，平禹四礦掘進(jìn)二隊(duì)在12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面迎頭施工第5號(hào)抽放孔時(shí)，出現(xiàn)“卡鉆”現(xiàn)象，鉆桿被卡在孔內(nèi)無法退出。監(jiān)鉆工劉紅超將該情況向防突隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)楊中申進(jìn)行了匯報(bào)，楊中申認(rèn)為“卡住鉆桿的事過去也發(fā)生過”，就沒有向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
2008年8月1日零點(diǎn)班，掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長、零點(diǎn)班值班領(lǐng)導(dǎo)屠春貴召開班前會(huì)，布置在12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面迎頭繼續(xù)施工8個(gè)15米深的超前預(yù)抽瓦斯抽放孔。事故當(dāng)班共有14人在12190機(jī)巷作業(yè)，其中掘進(jìn)二隊(duì)11人（跟班隊(duì)長1人，檢修工1人，另有6人從事施工抽放孔作業(yè)、2人進(jìn)行巷道支護(hù)、1人看管通風(fēng)機(jī)），防突隊(duì)監(jiān)鉆工、檢修工各1人，安檢科瓦檢工1人。當(dāng)班作業(yè)人員到達(dá)12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面后，大約在8月1日0點(diǎn)30分左右，開始使用ZDY-400型鉆機(jī)施工超前預(yù)抽瓦斯抽放孔。1時(shí)02分許，正在12190機(jī)巷760米處的安檢科瓦檢工郭松峰和防突隊(duì)檢修工趙炳朝聽到幾聲“煤炮”聲，并看到煤粉從掘進(jìn)工作面方向涌過來，就立即跑進(jìn)附近的避難硐室。同時(shí)向調(diào)度室報(bào)告了事故情況。這時(shí)，位于地面的通風(fēng)調(diào)度值班人員通過安全監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)12190機(jī)巷瓦斯?jié)舛燃眲∩撸?2190機(jī)巷T1瓦斯傳感器斷線不能探測瓦斯?jié)舛?、T2瓦斯傳感器探測到的瓦斯?jié)舛冗_(dá)到40%以上，井下12190風(fēng)巷、二下采區(qū)總回風(fēng)巷、一采區(qū)各作業(yè)地點(diǎn)等多處地點(diǎn)出現(xiàn)瓦斯超限情況。1時(shí)05分，采煤二隊(duì)隊(duì)長朱廣寨從井下通過電話向調(diào)度室報(bào)告12160采煤工作面風(fēng)流逆轉(zhuǎn)。
（二）事故報(bào)告和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
接到報(bào)告后，礦長楊建民判定發(fā)生了突出事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并采取了相應(yīng)應(yīng)急措施。同時(shí)按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。
經(jīng)過清點(diǎn)人數(shù)和井下偵查，發(fā)現(xiàn)事故造成14人死亡，2人被困在12190機(jī)巷750米處避難硐室內(nèi)，另有9人下落不明。
平煤集團(tuán)公司董事長陳建生、總經(jīng)理梁鐵山在事故發(fā)生后立即趕到事故現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)河南平禹煤電有限責(zé)任公司立即全面開展應(yīng)急救援工作。
接到事故報(bào)告后，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴、河南省副省長史濟(jì)春，帶領(lǐng)河南煤礦安全監(jiān)察局、河南省煤炭工業(yè)管理局、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局、許昌市委市政府及有關(guān)部門人員先后趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
經(jīng)過搶險(xiǎn)救援，被困的2人于8月2日5時(shí)40分成功獲救。截至8月11日20時(shí)55分，12190機(jī)巷突出的煤被清理完畢，9名下落不明人員（全部位于12190機(jī)巷開口695米處以內(nèi)）的遺體全部被找到并運(yùn)至地面，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。這次事故共造成23人死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
平禹四礦12190機(jī)巷掘進(jìn)工作面前方煤體松軟，煤層由薄變厚，為瓦斯富集區(qū)；采取的防突措施沒有消除突出危險(xiǎn)，鉆機(jī)施工瓦斯抽放孔引發(fā)突出。
（二）間接原因
1.平禹四礦防突工作人員對(duì)突出征兆信息的敏感性不強(qiáng)，未能及時(shí)收集、匯總、分析研究突出征兆信息，特別是對(duì)事故發(fā)生前一班在抽放孔施工過程中出現(xiàn)“卡鉆”和瓦斯涌出增加的情況未引起高度重視，既沒有向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也沒有采取停止作業(yè)等措施，使抽放孔施工工作繼續(xù)進(jìn)行。
2.河南平禹煤電有限責(zé)任公司和平禹四礦對(duì)防治突出工作重視不夠，未采取區(qū)域性防治突出措施。同時(shí)，安全教育工作不到位，職工防治突出知識(shí)薄弱、意識(shí)不強(qiáng)。
3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)抗災(zāi)能力差，突出導(dǎo)致12160采煤工作面風(fēng)流逆轉(zhuǎn)造成事故擴(kuò)大。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南平禹煤電有限責(zé)任公司四礦“8.1”重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
7名責(zé)任人被給予黨政紀(jì)處分。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)平禹四礦給予100萬元罰款。
五、防范措施
（一）平煤集團(tuán)必須深刻吸取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)瓦斯綜合治理工作。要采取開采保護(hù)層、做專用抽排巷、從地面深孔打鉆預(yù)抽等技術(shù)手段，加大區(qū)域性防治突出措施力度。要不斷補(bǔ)充完善瓦斯地質(zhì)參數(shù)，搞好瓦斯預(yù)測預(yù)報(bào)，為超前治理瓦斯提供依據(jù)。
（二）河南平禹煤電有限責(zé)任公司和平禹四礦要建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、科學(xué)合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。進(jìn)一步提高上至領(lǐng)導(dǎo)決策層、下至井下一線作業(yè)人員對(duì)突出征兆信息的敏感性，建立健全突出事故隱患信息傳遞和處理工作體系，及時(shí)收集、匯總、分析研究突出征兆信息，及時(shí)采取有效措施，將突出事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）平禹煤電有限責(zé)任公司和平禹四礦要加大對(duì)防突工作人員的培訓(xùn)力度，提高其防突業(yè)務(wù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出征兆并果斷處置事故隱患，并進(jìn)一步優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，使其簡單、穩(wěn)定、可靠，提高礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力，嚴(yán)防突出事故發(fā)生。
河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限
責(zé)任公司“9.7”重大透水事故
2008年9月7日5時(shí)40分，河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生1起重大透水事故，造成6人死亡，另有12人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失1545.18萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司歷史演變及其礦井有關(guān)情況
2005年9月，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意將禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦等11個(gè)小煤礦調(diào)整加入鶴煤集團(tuán)。鶴煤集團(tuán)將梨園福順煤礦、梨園溝煤礦規(guī)劃整合為1個(gè)煤礦，于2005年10月8日在禹州市工商行政管理局將煤礦的名稱預(yù)核準(zhǔn)為禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱該礦）。
2006年12月，鶴煤集團(tuán)和范明欽（以禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦名義）簽定了出資協(xié)議書，協(xié)議該礦注冊(cè)資本1500萬元，鶴煤集團(tuán)出資51%，梨園福順煤礦出資49%。2008年5月，河南省煤炭工業(yè)管理局對(duì)鶴煤集團(tuán)提出的該礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)修改予以批復(fù)(技術(shù)改造后生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到30萬噸/年)。
該礦位于禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園村境內(nèi)，礦區(qū)面積1.2372平方公里，可采儲(chǔ)量343萬噸，開采二1煤層；目前共有老主井（井深120米，技術(shù)改造完成后改作風(fēng)井）、老風(fēng)井（技術(shù)改造完成后報(bào)廢）、主井（井深213.7米，尚未與副井貫通）、副井（井深136米）4個(gè)立井；通風(fēng)方式為中央并列抽出式，老主井和副井進(jìn)風(fēng)，老風(fēng)井回風(fēng)；礦井正常涌水量120立方米/小時(shí)，最大涌水量200立方米/小時(shí)，礦井水的主要組成部分為二1煤層底板巖溶裂隙承壓水，其井田淺部老空積水較多。該礦在副井底和二平巷分別設(shè)有臨時(shí)水倉和泵房，副井底水倉泵房安裝兩臺(tái)D155—30×7水泵，一備一用（流量為155立方米／小時(shí)，功率為160千瓦、揚(yáng)程為210米)，二平巷臨時(shí)水倉和泵房安裝有兩臺(tái)D155—30×7型水泵，配備3趟直徑為150毫米的排水管。
（二）該礦證照情況
該礦采礦許可證證證號(hào)為4100000730658，有效期自2007年11月至2015年6月?？偨?jīng)理紀(jì)丙壯，其礦長資格證編號(hào)為MK41HEM0013，有效期自2007年12月至2009年12月，尚未取得安全資格證。該礦還未辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。
（三）事故地點(diǎn)有關(guān)情況
事故發(fā)生地點(diǎn)為11021工作面上付巷一探巷（見附件3），一探巷斜長為41.8米，下段開口處采用單體液壓支柱加∏型鋼梁支護(hù)，上段采用木支護(hù)，在其上部向西施工有四個(gè)平巷，向東施工一個(gè)平巷。各平巷均為2米×2米木支護(hù)的梯形巷道。2008年9月5日，井下作業(yè)人員在掘進(jìn)一平巷6米后，一平巷出水，便停止施工并打木垛。接著向東掘進(jìn)一個(gè)平巷7米后，該巷道又出水，于是停止施工，開始在二平巷采煤。
（四）該礦安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況
鶴煤集團(tuán)為對(duì)資源整合煤礦進(jìn)行統(tǒng)一管理，組建了鶴煤集團(tuán)鄭鶴公司。鄭鶴公司于2007年9月與該礦簽定了安全生產(chǎn)委托管理協(xié)議。之后，鶴煤集團(tuán)又明確禹州煤炭資源整合籌建處（成立于2005年）在鄭鶴公司的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)該礦開展日常安全生產(chǎn)管理工作。該礦配有董事長、總經(jīng)理（礦長）和負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人，其中董事長和負(fù)責(zé)技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人由鶴煤集團(tuán)委派。
鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處今年以來，對(duì)該礦進(jìn)行過多次安全檢查，發(fā)現(xiàn)仁和礦業(yè)公司存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、水文地質(zhì)資料不清、探放水設(shè)備設(shè)施不完備等重大事故隱患。2008年8月7日，鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處對(duì)該礦檢查后，下達(dá)了要求從2008年8月7日-31日“停止一切采掘活動(dòng)，只允許整改重大隱患”的安全監(jiān)察人員意見書及停止作業(yè)通知書，并將該礦的井口絞車鎖住。2008年9月1日，禹州煤炭資源整合籌建處在該礦安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦私自撬開井口絞車的鎖并違法組織生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)事故隱患也未整改到位，便給予5000元罰款，并于9月2日又一次下發(fā)了停止作業(yè)通知書。但該礦繼續(xù)違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，直至事故發(fā)生。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2008年9月7日零點(diǎn)班，該礦副總經(jīng)理?xiàng)钏砷L和礦井調(diào)度負(fù)責(zé)人張書燦安排62人在井下從事維修、掘進(jìn)及采煤等工作。2008年9月7日4時(shí)30分，11021工作面上付巷一探巷二平巷透水，事故瞬時(shí)出水量達(dá)3000立方米以上，很快將一聯(lián)絡(luò)巷、二聯(lián)絡(luò)巷和皮帶下山等839米巷道淹沒，沖垮巷道200多米，多處巷道冒頂嚴(yán)重，11021工作面上付巷低洼處被水和淤煤堵死，被堵巷道以里瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上。事故發(fā)生后，有38人安全升井，24人被困井下。
（二）事故報(bào)告和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
事故發(fā)生后，該礦沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，部分負(fù)責(zé)人和知情人員逃匿。當(dāng)日7時(shí)57分，鄭鶴公司總經(jīng)理靳利民接到該礦安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人王洪超事故報(bào)告后，立即向鶴煤集團(tuán)報(bào)告，鶴煤集團(tuán)隨即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。鶴煤集團(tuán)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以鶴煤集團(tuán)董事長李永新、總經(jīng)理苗河根為指揮長的事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。截止到2008年9月18日，共搜救出12名遇險(xiǎn)礦工，其中6人生還、6人死亡，還有12名礦工下落不明。截止到事故調(diào)查工作結(jié)束，搶險(xiǎn)搜救工作仍在進(jìn)行中。
接到事故報(bào)告后，河南省政府張大衛(wèi)副省長立即帶領(lǐng)河南煤礦安全監(jiān)察局和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局等部門主要負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作；郭庚茂代省長兩次來到事故現(xiàn)場聽取事故搶險(xiǎn)情況匯報(bào)并對(duì)搶險(xiǎn)工作提出具體要求；史濟(jì)春副省長在外出差期間得知事故情況后，立即從外地趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。國家煤礦安全監(jiān)察局付建華副局長于事故發(fā)生當(dāng)天帶領(lǐng)有關(guān)司、局和國家應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司“9.7”重大透水事故是一起責(zé)任事故。
（二）直接原因
該礦違反技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，擅自在老空邊界開掘一探巷采煤，導(dǎo)致老空積水潰出，是事故發(fā)生的直接原因。
（三）間接原因
1.該礦不服管理，對(duì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)先后兩次下達(dá)的停止作業(yè)通知書置之不理，在老空邊界進(jìn)行亂挖濫采的采煤活動(dòng)，特別是在一探巷有明顯透水征兆的情況下，繼續(xù)組織井下作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.該礦安全管理混亂，存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、不按照有關(guān)要求配備“五職礦長”、水文地質(zhì)資料不清、違反國家規(guī)定在井下使用包工隊(duì)作業(yè)等重大事故隱患。同時(shí)，安全教育和培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員事故防范意識(shí)不強(qiáng)，在出現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)。
3.鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)該礦安全管理不力，沒有及時(shí)督促解決該礦存在的重大事故隱患，對(duì)該礦的違規(guī)生產(chǎn)行為沒有采取有效措施予以制止。
4.鶴煤集團(tuán)對(duì)該礦安全生產(chǎn)管理重視不夠，沒有使該礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平得到實(shí)質(zhì)性提高。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
15人被給予黨政紀(jì)處分。
按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該礦處以210萬元罰款。
五、防范措施
（一）鶴煤集團(tuán)要采取有效措施，按照“誰整合、誰投資、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止資源整合技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)行為。
（二）鶴煤集團(tuán)對(duì)資源整合礦井的資源、資產(chǎn)、人員等生產(chǎn)要素予以優(yōu)化重組，并按照生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、考核標(biāo)準(zhǔn)、各種報(bào)表“五統(tǒng)一”的原則，納入到集團(tuán)公司的管理體系中去，真正提高資源整合煤礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平。
（三）鶴煤集團(tuán)資源整合煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160 號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)水害防治責(zé)任制，建立健全水害防治專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)礦井水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，配齊探放水設(shè)備，保證防治水工程、資金、措施、責(zé)任落實(shí)到位，并按照“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”原則，認(rèn)真開展防治水工作，防止類似事故再次發(fā)生。
河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司
“9.13”重大透水事故
2008年9月13日13時(shí)30分，洛陽市新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司（以下簡稱鑫泰煤業(yè)公司）發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失282.53萬元。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和河南省委、省政府高度重視。國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志作出重要批示，并指派人員趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良、副省長史濟(jì)春要求集中人力、物力，不惜一切代價(jià)，千方百計(jì)搶救被困礦工，有關(guān)單位要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故再發(fā)生。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）鑫泰煤業(yè)公司基本情況
鑫泰煤業(yè)公司位于新安縣石寺鎮(zhèn)西溝村附近，由原石寺鎮(zhèn)棠前煤礦、棠子溝煤礦、三號(hào)橋煤礦、棠西煤礦、棠東煤礦整合而成，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。原有礦井全部關(guān)閉，現(xiàn)正在技改。該礦新設(shè)計(jì)采用一對(duì)斜井開拓。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，開采二疊系山西組二1煤，可采儲(chǔ)量177.86萬噸。屬低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵具有爆炸性，礦井正常涌水量15m3/h，最大涌水量90m3/h。
鑫泰煤業(yè)公司采礦證號(hào)4100000730497，有效期為2007年9月至2014年3月。2006年11月5日洛陽市煤炭局以洛煤[2006]222號(hào)文批準(zhǔn)該礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，2006年11月14日河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局以豫西安監(jiān)[2006]137號(hào)文批準(zhǔn)該礦安全專篇；2007年9月13日洛陽市煤炭局以洛煤[2007]127號(hào)文批復(fù)該礦技術(shù)改造開工許可。礦井概算投資1613萬元，目前該礦地面土建工程已基本完工,井下礦建工程已完成80%（兩條上山基本到位、水倉已基本形成、首采11011工作面正在掘進(jìn)）, 礦井提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、消防滅塵供水系統(tǒng)已形成。
該礦水文地質(zhì)條件屬第二類第一型，即以頂板裂隙和老窯充水為主的水文地質(zhì)條件簡單的礦床類型。大氣降水是礦井充水的主要水源，礦區(qū)范圍內(nèi)老窯多、分布廣、采空區(qū)面積大，采空區(qū)積水對(duì)煤礦開采威脅較大。
該礦排水系統(tǒng)中內(nèi)環(huán)水倉已投入使用，外環(huán)水倉正在施工。泵房內(nèi)安裝有兩臺(tái)水泵（一用一備），一臺(tái)型號(hào)為MD155-30×5，另一臺(tái)型號(hào)為MD155-30×6，敷設(shè)２趟直徑為133毫米的排水管路，排水能力為155立方米/小時(shí)。
礦井配備有4臺(tái)探水鉆，其中1臺(tái)為ZDY550S型全液壓坑道鉆機(jī)，2臺(tái)為KHYD140型巖石電鉆，1臺(tái)為KHYD40型巖石電鉆。編制有礦井探放水措施。
鑫泰煤業(yè)公司配有礦長和分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機(jī)電工作的副礦長，設(shè)有安全科、生產(chǎn)科、技術(shù)科、調(diào)度室等管理機(jī)構(gòu)，配備有3名安全員（兼瓦檢工）、設(shè)有探水隊(duì)配9名探水工。共有6個(gè)掘進(jìn)隊(duì)，分別在井下1個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面（外環(huán)水倉）和5個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面(11051繞巷、11051上巷、11011上巷、11011下巷、軌道上山）作業(yè)。
2008年7月底，該礦開始施工11051下巷，采用風(fēng)鎬掘進(jìn)，掘進(jìn)過程中進(jìn)行了探放水。8月份，該礦派人對(duì)在其井田內(nèi)東北部的水井位置進(jìn)行了測量和上圖，上圖后發(fā)現(xiàn)水井位于11051下巷正前。8月30日，11051下巷掘進(jìn)到120米時(shí)，在巷道迎頭探出水（水量約10立方米/小時(shí)），就停止掘進(jìn)，排水觀察。為了躲避水井積水威脅，礦上經(jīng)研究決定后退30米向右開11051繞巷，繞巷中寬2.4米，高2.1米,工字鋼支護(hù),并于9月7日零點(diǎn)班開始施工。11051繞巷掘進(jìn)5米后，于9月11日八點(diǎn)班和四點(diǎn)班進(jìn)行了探水，共打了5個(gè)鉆孔，最深孔只有15米，在此后的掘進(jìn)過程中沒有再進(jìn)行探水，各班也沒有按規(guī)定用3米的鉆桿探水，就冒險(xiǎn)進(jìn)行掘進(jìn)，截止事故發(fā)生時(shí)共掘進(jìn)21米。
（二）水井情況
根據(jù)坐標(biāo)對(duì)照,井下發(fā)現(xiàn)的立井即為井田內(nèi)東北部的水井，井深118米、直徑2.5米，儲(chǔ)水水量約450米3，水深84.9米。事故發(fā)生時(shí)，11051繞巷迎頭右?guī)途嗨谥挥?米距離。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
9月13日八點(diǎn)班，開完班前會(huì)后，該礦共有70名工人入井， 其中：11011上巷17人安裝皮帶、11011下巷13人掘進(jìn)、皮帶上山9人安裝探水鉆、外環(huán)水倉6人掘進(jìn)、11051上巷6人掘進(jìn)、11051繞巷掘進(jìn)工作面11人（掘進(jìn)9人、皮帶工1人、放煤工1人）、另有水泵房開泵1人、皮帶下山開皮帶1人、皮帶上山探水工2人、電工1人、測量工1人、瓦檢工1人、跟班礦長1人。
入井后，11051下巷皮帶工賈保明先在上倉皮帶巷清理落煤，清理完后，沿11051下巷從皮帶機(jī)頭處向里清理落煤，當(dāng)清理到距東聯(lián)巷口以里20多米時(shí)，聽到里邊有人喊“趕快走”，就扭頭往外走，剛走了二、三步，就被水打翻，滾了幾下，倒在水里，爬起來向后一看，發(fā)現(xiàn)里邊巷道被雜物堵嚴(yán)，巷道內(nèi)有水，知道發(fā)生了事故，就趕快升井了。大約13時(shí)30分，八點(diǎn)班瓦檢工賈學(xué)敏在11051上巷掘進(jìn)工作面，看到井下有煤塵揚(yáng)起，下到11051下巷看到有水漫出。事故發(fā)生后，60人安全升井，10人被困井下。
接到事故報(bào)告后，新安縣委、縣政府立即啟動(dòng)煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)指揮部，下設(shè)搶險(xiǎn)組、善后組、后勤組等7個(gè)工作組，開展搶險(xiǎn)工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良，省政府副秘書長趙瑞東等省、市領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)工作。
9月14日0時(shí)10分，井下巷道右上角出風(fēng)、風(fēng)無異味、風(fēng)力較大。根據(jù)出現(xiàn)的情況，省委常委、洛陽市委書記連維良再次主持召開搶險(xiǎn)指揮部會(huì)議，按照省、市專家的意見和建議，搶險(xiǎn)指揮部果斷決策，采取先全力排水再小斷面修復(fù)冒頂區(qū)掘進(jìn)的搶險(xiǎn)方案，立即調(diào)集水泵９臺(tái)，全力開展排水工作；同時(shí)，在井下、井口各成立指揮小組，負(fù)責(zé)排水、修復(fù)冒頂及搶險(xiǎn)物資供應(yīng)，全力營救被困人員。9月14日0時(shí)20分，冒頂區(qū)以里水量基本排完，經(jīng)測算，突水量約450m3。
9月14日5時(shí)45分，在修復(fù)冒頂區(qū)域2米處，發(fā)現(xiàn)6名遇難者； 20時(shí)40分，井下共恢復(fù)巷道12米，發(fā)現(xiàn)第10名遇難人員。23時(shí)50分，最后一名遇難者升井。搶險(xiǎn)工作結(jié)束。
經(jīng)反復(fù)調(diào)查核實(shí)，這起事故造成了在11051繞巷內(nèi)掘進(jìn)作業(yè)的9名工人和來此處安裝煤電鉆綜合保護(hù)開關(guān)的1名電工共10人死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
施工11051繞巷時(shí)，導(dǎo)致水井井筒內(nèi)積水瞬間潰出，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.鑫泰煤業(yè)公司探放水措施執(zhí)行不到位。11051繞巷掘進(jìn)5米后，進(jìn)行了一次探水，打了5個(gè)鉆孔，最深孔只有15米深，在以后掘進(jìn)中，直至事故發(fā)生沒有再進(jìn)行探水；事故當(dāng)班也沒有按規(guī)定用3米鉆桿進(jìn)行探水，是事故發(fā)生的主要原因之一。
2.鑫泰煤業(yè)公司對(duì)水井位置的測量和上圖嚴(yán)重失誤。礦上測量人員對(duì)水井位置測量后，上圖的水井位置偏離實(shí)際位置直線距離約70米。11051下巷及繞巷違反技改程序施工，在外環(huán)水倉及上山?jīng)]有施工結(jié)束的情況下違規(guī)提前施工。也是事故發(fā)生的主要原因之一。
3.鑫泰煤業(yè)公司礦井安全管理存在重大漏洞。礦井安全管理人員對(duì)11051繞巷掘進(jìn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施監(jiān)督管理不到位，對(duì)探水孔深度沒有驗(yàn)收，探水人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，五職礦長除礦長陳天成外均無上崗資格證，今年以來技術(shù)礦長連換5人。煤礦管理混亂，也是事故發(fā)生的主要原因之一。
4.新安縣煤炭局對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門檢查指令重視不夠，安排部署落實(shí)工作不扎實(shí)；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，檢查督促煤礦落實(shí)上級(jí)監(jiān)管部門整改要求不到位，沒有采取斷然措施使煤礦真正停工整改、消除事故隱患；對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的無證上崗等問題沒有及時(shí)要求整改解決。這是事故發(fā)生的重要原因之一。
5.新安縣和石寺鎮(zhèn)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安排部署不周密，對(duì)煤礦礦長和職工安全教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查不夠。石寺鎮(zhèn)政府落實(shí)百日安全督查活動(dòng)不到位，設(shè)置煤管站不規(guī)范，煤管站職責(zé)規(guī)定不明確，管理駐礦員不規(guī)范。也是事故發(fā)生的重要原因之一。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
10人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有8人被給予黨政紀(jì)處分。
按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)鑫泰煤業(yè)公司處以100萬元罰款。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，鑫泰煤業(yè)公司由洛陽市人民政府予以關(guān)閉。
五、防范措施
（一）新安縣煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)工作，煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。加強(qiáng)技術(shù)管理和探放水工作，充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，提高技術(shù)管理和測量水平，安排專人對(duì)探放水工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、驗(yàn)收。煤礦必須嚴(yán)格按照技改設(shè)計(jì)和程序施工。
（二）新安縣煤礦安全監(jiān)管部門要扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路和方法，從細(xì)處著手，督促煤礦充實(shí)技術(shù)力量、抓好職工培訓(xùn)和持證上崗工作、提高辦礦水平；對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患要督促整改并跟蹤落實(shí)，消除事故隱患，杜絕違法違規(guī)施工現(xiàn)象。
（三）新安縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視和周密部署煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，明確煤管局、煤管站和駐礦員職責(zé)，規(guī)范管理；督促煤礦企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真進(jìn)行職工安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。
河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)
有限公司新豐某礦“9.21”特別重大
煤與瓦斯突出事故
2008年9月21日0時(shí)55分，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1766余萬元。
黨中央、國務(wù)院對(duì)這起事故高度重視，溫家寶總理、張德江副總理作出重要批示。河南省人民政府代省長郭庚茂、省委副書記陳全國、副省長史濟(jì)春帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就搶險(xiǎn)救援和善后處理工作提出明確要求，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴以及監(jiān)察部、全國總工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)和善后處理工作?！ ?nbsp;
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，于9月24日成立了由王樹鶴同志任組長、史濟(jì)春同志等為副組長，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會(huì)和河南省人民政府及其有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)技術(shù)專家協(xié)助事故調(diào)查，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、礦井的基本情況
鄭州廣賢工貿(mào)有限公司（以下簡稱廣賢公司）為民營股份制企業(yè)，由新豐煤礦、新豐某礦和新豐三礦組成。2007年9月，依據(jù)河南省豫資源整合辦〔2007〕8號(hào)文件，新豐某礦由原登封市陳樓煤礦和原登封市東梁莊煤礦整合而成，以整合主體廣賢公司名義單獨(dú)辦理了采礦許可證，有效期至2008年9月底。但實(shí)際上是獨(dú)立投資（投資人高萬忠）、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立納稅的礦井，屬技術(shù)改造礦井。該礦技改設(shè)計(jì)于2008年5月經(jīng)鄭州市煤炭管理局批復(fù)，安全專篇于2008年6月經(jīng)河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局批復(fù)，技改開工許可于2008年7月經(jīng)登封市煤炭管理局批復(fù)。
該礦開采二1煤層，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步設(shè)計(jì)方案采用三個(gè)斜井單水平上下山開拓，即利用原登封市東梁莊煤礦主、副斜井作為技改后的主、副斜井，利用原登封市陳樓煤礦主斜井作為技改后回風(fēng)井，礦井有東、西兩個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，一三采區(qū)為東生產(chǎn)區(qū)域（以下簡稱東區(qū)），一一采區(qū)和二一采區(qū)為西生產(chǎn)區(qū)域（以下簡稱西區(qū)），東區(qū)、西區(qū)兩套生產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，通過運(yùn)輸巷（四平巷）聯(lián)通，四平巷裝有兩道調(diào)節(jié)風(fēng)門。
東區(qū)布置有62006、42003兩個(gè)采煤工作面，采煤方法為走向長壁后退式回采，單體液壓支柱配π型鋼梁支護(hù)。有六個(gè)掘進(jìn)工作面，即62011上副巷掘進(jìn)工作面、62011下副巷掘進(jìn)工作面(俗稱六平巷)、62011繞道掘進(jìn)面、西二延伸巷掘進(jìn)工作面、三平巷技改巷掘進(jìn)工作面、東翼回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。
東區(qū)、西區(qū)共用一套KJ95型礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但傳感器數(shù)量不足，種類不全，安裝地點(diǎn)不符合規(guī)定，系統(tǒng)未按AQ6201－2006等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行升級(jí)改造。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2008年9月21日0點(diǎn)班,該礦東區(qū)安排4個(gè)掘進(jìn)隊(duì)、5個(gè)維修隊(duì)、2個(gè)采煤隊(duì)共108人入井作業(yè)。作業(yè)人員在62011下副巷掘進(jìn)工作面作業(yè)過程中，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，64人安全升井，有44人被困井下。
（二）事故報(bào)告及搶險(xiǎn)救援情況
事故發(fā)生后，礦方組織自救。登封市礦山救護(hù)隊(duì)3時(shí)49分接到新豐某礦請(qǐng)求救援的電話，4時(shí)15分趕到現(xiàn)場，4時(shí)20分入井偵察。登封市煤炭管理局接到事故報(bào)告后，立即上報(bào)登封市、鄭州市人民政府和有關(guān)部門，以及河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局等單位。登封市委、市政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕到事故現(xiàn)場,及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立了搶險(xiǎn)指揮部，組織事故搶險(xiǎn)救援。河南省委書記徐光春作出指示，要求及時(shí)妥善做好善后工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)。河南省人民政府代省長郭庚茂、省委副書記陳全國、副省長史濟(jì)春、國家煤礦安監(jiān)局副局長王樹鶴、鄭州市委和市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)全力搶救，21日8時(shí)30分，7名受傷礦工被救出。21日22時(shí)20分，遇難的37名礦工遺體被全部找到并升井，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
新豐某礦62011下副巷掘進(jìn)工作面煤層具有突出危險(xiǎn)性。在沒有采取“四位一體”綜合防突措施的情況下，打鉆作業(yè)誘發(fā)了煤與瓦斯突出；該掘進(jìn)工作面與62006采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)，致使事故擴(kuò)大。
（二）間接原因
1.新豐某礦無視政府監(jiān)管，長期違法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。
（1）違法組織生產(chǎn)。2008年3月，新豐某礦在技術(shù)改造設(shè)計(jì)、安全專篇未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，違法組織技術(shù)改造施工并開始違法組織生產(chǎn)。2008年7月，該礦取得技術(shù)改造工程開工許可后，無視嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)的規(guī)定，無視監(jiān)管部門關(guān)于停止采掘活動(dòng)的安全指令，違法組織生產(chǎn)。該礦技術(shù)改造設(shè)計(jì)能力15萬噸/年，但2008年3月至8月生產(chǎn)原煤就已達(dá)到11多萬噸，其中東區(qū)生產(chǎn)原煤5.1萬噸?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于對(duì)全省小煤礦進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓的緊急通知》（豫政明電〔2008〕5號(hào)）下發(fā)后，登封市煤炭管理局、大金店鎮(zhèn)政府向該礦下達(dá)了關(guān)于停止采掘作業(yè)的指令，并采取了鎖井措施，但該礦強(qiáng)行撬鎖繼續(xù)違法組織生產(chǎn)，直至事故發(fā)生。
（2）安全管理混亂。新豐某礦通風(fēng)系統(tǒng)存在重大安全生產(chǎn)隱患，該礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施。62011下副巷掘進(jìn)工作面進(jìn)入實(shí)體煤后，多次出現(xiàn)煤炮、夾鉆、噴孔、瓦斯升高等煤與瓦斯突出征兆, 仍繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè);沒有專用回風(fēng)巷，違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤層時(shí)，嚴(yán)禁任何兩個(gè)工作面之間串聯(lián)通風(fēng)”的規(guī)定，采用串聯(lián)通風(fēng)；礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，傳感器數(shù)量不足、種類不全，位置安裝不當(dāng)，故障處理不及時(shí)；井下多頭作業(yè)，東區(qū)布置2個(gè)采煤工作面和6個(gè)掘進(jìn)工作面；井下采掘作業(yè)多個(gè)承包隊(duì)施工，以包代管；0點(diǎn)班和4點(diǎn)班下井作業(yè)人員不攜帶自救器。
2.廣賢公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
廣賢公司發(fā)現(xiàn)新豐某礦未經(jīng)有關(guān)部門許可就擅自進(jìn)行技術(shù)改造施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法問題后，雖然下發(fā)了停止技術(shù)改造、停產(chǎn)整頓文件，采取了鎖該礦運(yùn)輸皮帶等措施，但沒有制止住該礦的違法行為。
3.有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)新豐某礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。
（1）登封市煤炭管理局以及該局所屬大金店煤管站，2008年3月份以來，21次發(fā)現(xiàn)新豐某礦在技改安全專篇、開工許可未經(jīng)批復(fù)就違法施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法行為，但未按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）嚴(yán)肅查處到位。發(fā)現(xiàn)該礦井下采掘工作面存在串聯(lián)通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等問題，但沒有作為重大安全生產(chǎn)隱患依法予以處理。對(duì)該礦“四位一體”綜合防突措施雖然作了安排，但沒有采取措施督促該礦落實(shí)。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號(hào)文件不力，對(duì)該礦落實(shí)停工停產(chǎn)要求的情況監(jiān)督檢查不到位，直至事故發(fā)生時(shí)該礦違法生產(chǎn)行為沒有得到有效制止。登封市煤炭管理局明知新豐某礦是技術(shù)改造礦井，不允許生產(chǎn)，卻仍向該礦安排了當(dāng)年8月份的1萬噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。
鄭州市煤炭管理局對(duì)技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)的行為組織查處不力，沒有發(fā)現(xiàn)新豐某礦長期違法生產(chǎn)問題。組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)不深入，對(duì)新豐某礦存在的“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。
（2）登封市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，對(duì)登封市煤炭管理局和大金店鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。協(xié)調(diào)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)不深入，對(duì)新豐某礦長期違法邊技改邊生產(chǎn)問題以及未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。
鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，協(xié)調(diào)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)不深入，對(duì)新豐某礦長期違法邊技改邊生產(chǎn)問題失察。
4.大金店鎮(zhèn)、登封市、鄭州市三級(jí)人民政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
（1）大金店鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實(shí)《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新豐某礦長期違法生產(chǎn)問題，沒有按照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅處理到位。沒有按照《鄭州市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)全市煤礦技術(shù)改造工作有關(guān)問題的通知》（鄭政發(fā)〔2007〕88號(hào)）要求，向新豐某礦派出專門人員實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號(hào)文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，沒有制止住新豐某礦違法生產(chǎn)行為。
（2）登封市人民政府落實(shí)《特別規(guī)定》等法律法規(guī)不力，執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號(hào)文件不到位，沒有按照規(guī)定對(duì)每個(gè)技改礦井派出3人監(jiān)管小組，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。明知技改礦井不允許組織生產(chǎn)，卻以登封市煤炭安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組文件向該礦下達(dá)了當(dāng)年8月份的1萬噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)不深入。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號(hào)文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，對(duì)落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位。
（3）鄭州市人民政府對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)登封市人民政府未認(rèn)真執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號(hào)文件的情況檢查不到位，對(duì)有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。
5.河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局履行職責(zé)不到位。
新豐某礦是河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局2008年度重點(diǎn)監(jiān)察礦井。鄭州監(jiān)察分局曾于2008年3月對(duì)新豐某礦進(jìn)行過重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)了該礦安全專篇未經(jīng)批復(fù)就擅自施工的問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了罰款和責(zé)令其停止施工作業(yè)，但之后未將該礦重大隱患情況向登封市人民政府及相關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門通報(bào)。
（三）事故性質(zhì)
調(diào)查認(rèn)定，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
20人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。另外還有22人被給予黨政紀(jì)處分。
對(duì)新豐某礦沒收違法所得和罰款共計(jì)6305.6萬元。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，新豐某礦由鄭州市人民政府予以關(guān)閉。
五、防范措施
（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。河南省要針對(duì)技改礦井發(fā)生事故較多的情況，進(jìn)一步規(guī)范礦井資源整合和技術(shù)改造工作，加大監(jiān)管工作力度，要建立打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制、打擊非法違法長效機(jī)制和打擊非法違法行為工作責(zé)任制；鄭州市、登封市整合礦井多，對(duì)整合技改礦井，必須采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃以及技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓礦井私自組織生產(chǎn)等違法行為。
（二）樹立正確的發(fā)展觀，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。地方政府要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保監(jiān)督執(zhí)法到位，徹底解決政令不通、以罰代管等問題。地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)煤礦企業(yè)尤其是資源整合、技改礦井的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”或“資源整合”之名違法組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊少數(shù)礦主漠視礦工生命、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井組織生產(chǎn)的行為。嚴(yán)禁地方政府和有關(guān)部門向非生產(chǎn)礦井下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。
（三）強(qiáng)化防治煤與瓦斯突出和通風(fēng)管理工作。地方政府及有關(guān)部門要督促有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持先抽后采，先抽后掘，真正做到不采突出面，不掘突出頭。防突措施要以區(qū)域防突為主，對(duì)沒有防突能力的礦井要責(zé)令限期整改，達(dá)不到防突要求的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)管理工作，建立合理完善的通風(fēng)系統(tǒng)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定布置專用回風(fēng)巷，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采掘工作面必須實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠和正常運(yùn)行。
（四）深刻反思，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。鄭州市人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化防范措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，下井人員必須按規(guī)定攜帶自救器，井下作業(yè)嚴(yán)禁以包代管。針對(duì)資源整合不到位、技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)等突出問題，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究有效措施，確保落實(shí)到位。抓好對(duì)干部的教育、監(jiān)督和管理工作，解決工作中存在的作風(fēng)不深入、責(zé)任不落實(shí)、管理不到位問題。
河南省濟(jì)源市馬莊煤礦
“10.29”重大透水事故
2008年10月29日19時(shí)10分許，河南省濟(jì)源市馬莊煤礦（以下簡稱馬莊煤礦）發(fā)生一起重大透水事故，造成21人死亡（其中3人下落不明），直接經(jīng)濟(jì)損失590萬元。
事故發(fā)生后，河南省委、省政府高度重視，徐光春書記從國外打回電話，就事故搶救和善后處理作出重要指示；郭庚茂代省長、陳全國副書記、李克常務(wù)副省長對(duì)事故搶救、事故查處和善后處理分別作出重要批示。史濟(jì)春副省長帶領(lǐng)河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局和河南煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。10月30日早上 ，國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局分別派出趙蘇啟副司長和孟斌成副主任等3人緊急趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作，并傳達(dá)了張德江副總理和趙鐵錘局長的重要指示精神,要求全力搶救事故,避免次生事故發(fā)生,盡速查明事故原因,吸取事故教訓(xùn),采取得力措施,扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
一、事故單位概況
（一）礦井基本情況
馬莊煤礦始建于1984年，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，屬于資源整合單獨(dú)保留的技術(shù)改造礦井，礦井法人代表、礦長范旭營。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，服務(wù)年限5.8年，可采儲(chǔ)量112.86萬噸。礦井設(shè)計(jì)采用一對(duì)立井單水平上下山開拓方式，中央并列抽出式通風(fēng)。開采二1煤層，屬低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸性，礦井正常涌水量50m3/h，最大涌水量100m3/h。
馬莊煤礦采礦證號(hào)4100000620188，有效期為2006年12月至2012年9月。2005年12月11日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以豫資源整合辦[2005]25號(hào)文件批準(zhǔn)該礦單獨(dú)保留。2006年9月8日濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以濟(jì)安監(jiān)[2006]128號(hào)文件批準(zhǔn)了該礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，生產(chǎn)能力由6萬噸/年改造為15萬噸/年。2006年10月9日河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局以豫西煤安監(jiān)[2006]109號(hào)文件批準(zhǔn)了該礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)安全專篇。2006年10月30日濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以濟(jì)安監(jiān)[2006]145號(hào)文件批準(zhǔn)該礦技改工程開工。
事故發(fā)生前，馬莊煤礦礦井提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、消防滅塵供水系統(tǒng)已形成；井底內(nèi)、外水倉已投入使用，水倉容量677m3，泵房內(nèi)安裝有三臺(tái)水泵，兩臺(tái)型號(hào)為D85-45×5，一臺(tái)型號(hào)為D155-30×8，敷設(shè)直徑Ф133和直徑Ф159的排水管路兩趟，順主井敷設(shè)至地面，礦井排水能力為325m3/h；礦井無專用探水鉆，使用煤電鉆代替探水鉆進(jìn)行探放水。
馬莊煤礦正式文件任命并持證上崗的五職礦長除礦長和安全礦長外其余均不履行職責(zé)，而是另外找來無證人員代替履職。設(shè)有生產(chǎn)科、機(jī)電科、安全科（3名帶班隊(duì)長兼任安全員，實(shí)際無安全員）等管理機(jī)構(gòu)，有專職探水工2名。共有5個(gè)包工隊(duì)，2個(gè)在技改區(qū)施工巖巷，3個(gè)在非技改生產(chǎn)區(qū)施工煤巷。
（二）礦井防治水情況
2005年4月和2007年2月，馬莊煤礦委托河南省焦作地質(zhì)工程勘察院，在地表做了礦區(qū)富水性高密度物探，圈定了礦井富水區(qū)域，現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域二平巷向南（向上山煤層露頭風(fēng)化帶）水平最近距離55米處進(jìn)入富水區(qū)，并在礦區(qū)周圍施工了三口排水井，其中兩口井已投入使用。同時(shí)，主井正常排水量為50 m3/h。
馬莊煤礦所有煤巷掘進(jìn)沒有探放水專用措施，但有一個(gè)通用的探放水制度，掘進(jìn)過程中進(jìn)行了探放水，探放水制度要求探水鉆孔個(gè)數(shù)不少于5個(gè)，深度不少于30米。探水使用煤電鉆打孔，實(shí)際掘進(jìn)工作面一般打4個(gè)探水鉆孔，孔深一般5-12米，最深孔只有15米，鉆孔沒人檢查驗(yàn)收。小溜子巷和西拐巷于2008年9月17日停止掘進(jìn)，巷道開在實(shí)體煤中，兩條巷在掘進(jìn)過程中曾探過水，打過的鉆孔都有滲水現(xiàn)象；在小溜子巷內(nèi)距巷口5～6米處，向西幫打了個(gè)6米深的鉆孔探水時(shí)發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢的老巷道，當(dāng)時(shí)又打了個(gè)13米的鉆孔，鉆孔內(nèi)有少許水流出。
（三）開采現(xiàn)狀
馬莊煤礦沒有反映井下實(shí)際開采情況的圖紙，非技改區(qū)所有生產(chǎn)掘進(jìn)工作面沒有作業(yè)規(guī)程。在技改工程中，目前主副井延伸工程、主井底車場、水倉、泵房均已完工；技改區(qū)域兩條巖巷下山（運(yùn)輸下山和軌道下山）基本到位，尚未開拓其它巷道，技改區(qū)所有巷道全部采用工字鋼支護(hù)。
馬莊煤礦副井延伸落底后，開始在副井底非技改區(qū)維修、掘進(jìn)并生產(chǎn)出煤。非技改生產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)掘進(jìn)工作面為：一下山正頭、二下山正頭、三聯(lián)絡(luò)巷、小溜子巷（也叫南起坡巷）以及小溜子巷西拐巷，沒有正規(guī)采煤工作面。該礦非技改區(qū)的生產(chǎn)區(qū)域及向南到煤層風(fēng)化帶全部處于2004年以前巷采法采過的老空區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域一平巷向南（向上山煤層露頭風(fēng)化帶）最近水平距離55米處進(jìn)入富水區(qū)。2007年以來，在非技改區(qū)域上平巷40米以上部分（為上平巷保留了40米煤柱），采用巷采法生產(chǎn)。2008年5月份，開始維修掘進(jìn)上平巷，采用巷采法把原來留下的40米寬煤柱進(jìn)行了穿采，同時(shí)在上平巷南側(cè)預(yù)留10米寬煤柱。在巷采過程中曾多次遇到以前的老空區(qū)巷道，部分巷道還有空間（沒壓實(shí)）。截至事故發(fā)生，共出煤約3萬噸（2008年出煤2萬噸）。
2008年 9月17日，按照濟(jì)源市政府要求，馬莊煤礦停止了井下一切作業(yè)活動(dòng)。10月17日，濟(jì)源市批準(zhǔn)馬莊煤礦維修與技改有關(guān)的巷道，當(dāng)天該礦開始維修，并在非技改區(qū)安排工人掘進(jìn)維修巷道。截至10月29日，零點(diǎn)班包工隊(duì)在小溜子巷內(nèi)維修6個(gè)班、此巷道高度只有1米，為長期停工頂板下壓所致。29日零點(diǎn)班，已經(jīng)維修到接近溜子頭，發(fā)現(xiàn)小溜子巷內(nèi)小溜子頭處從巷道里面沿底板有水流出，水量約4 m3/h，比9月17日放假時(shí)要大些。
二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過
2008年10月29日15時(shí)，四點(diǎn)班代班長兼安全員常云奇到馬莊煤礦生產(chǎn)礦長王小莊辦公室領(lǐng)活，15時(shí)20分開始開班前會(huì)，隨后范中全在井口點(diǎn)名，當(dāng)班共有32人入井。在技改區(qū)軌道下山底部安排浙江包工隊(duì)5名工人維修巖巷，其中1人開泵，1人開絞車，3人在下山修棚；在非技改生產(chǎn)區(qū)姚衛(wèi)東班入井27人，其中副井底安排孟富平和衛(wèi)國軍2人把罐推車，一下山上部溜子頭2人修巷，一下山中部小溜子巷口向上10米處2人修巷，一下山小溜子巷口以下15米處2人修巷，一下山底部水渦和中部水渦安排周小文1人開泵，二下山底部水倉口處修棚2人，二下山高處水渦開泵1人，二下山底部水倉清淤及開泵2人，二下山底部聯(lián)絡(luò)巷開泵1人、開溜子1人、整理溜子4人，二下山高處安排3人運(yùn)風(fēng)機(jī)并由流動(dòng)電工張國民1人來此安裝，二下山高處開溜子1人，二下山安排代班長1人兼安全員，包工隊(duì)隊(duì)長姚衛(wèi)東1人。
入井后，工人按分工到各自地點(diǎn)開始作業(yè)。15時(shí)50分，四點(diǎn)班包工頭姚衛(wèi)東下井，先在二聯(lián)絡(luò)巷和8點(diǎn)班工人一起修溜子，17時(shí)左右，8點(diǎn)班工人出井，姚衛(wèi)東接著走到一下山正頭等修巷地點(diǎn)查看情況。之后，姚衛(wèi)東幫助從井底往修巷地點(diǎn)運(yùn)材料，運(yùn)完料后坐在一下山上部溜子頭處休息，19時(shí)10分許，聽到在一下山內(nèi)距小溜子巷口向上約10米處維修的工人周文舉喊“出水了”，在一下山中上部修巷的周文舉、小強(qiáng)、周愛國、梁光元四人立即往外跑，姚衛(wèi)東聽到喊聲后立即向下跑到一下山距小溜子巷口3-4米處，看到有水正從小溜子巷涌出流向一下山底部，水非常猛，并帶有“轟轟”的響聲。姚衛(wèi)東拔腿就往外跑，順著一下山、上平巷跑到副井底和周文舉四人一起乘罐出井，在井口姚衛(wèi)東看了看表是19時(shí)20分，并問井口的人，得知在副井底的兩個(gè)人已經(jīng)升井了。19時(shí)15分許，從副井底上來的2個(gè)工人（衛(wèi)國軍、孟富平）跑到地面辦公樓院子里，見到礦長范旭營和副礦長范營柱后跟他們報(bào)告說井下出水了。范營柱立即順副井下井看情況。約19時(shí)18分鐘，聽到井下出水的消息后，負(fù)責(zé)技改區(qū)軌道下山巖巷施工的包工頭沈亞青立即換衣服從副井下井，尋找本隊(duì)在軌道下山巖巷修棚的工人，在井底碰到本隊(duì)逃出的四個(gè)工人（裴幫奎、馬中銀、裴幫慶、蔡義成），沒有吳水嶺，因?yàn)樗蜒偷?.2米深，他就趕快帶領(lǐng)本隊(duì)的4個(gè)工人升井了，升井時(shí)在井底見到安全礦長范營柱和管理人員呂國營。范營柱走到副井底下平巷一聯(lián)絡(luò)巷口看到水已淹滿巷道，無法前行，遂返回立即升井。約19時(shí)35分，范營柱升井并跟范旭營講井下水已淹到副井底，范旭營立即給濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局局長和正新報(bào)告并請(qǐng)求救援。約19時(shí)55分，濟(jì)源市煤炭管理局局長王波趕到了礦上，20時(shí)10分許，濟(jì)源市礦山救援中心趕到礦上參加救援，20時(shí)35分，濟(jì)源市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，全力組織實(shí)施搶救。10月30日中午10時(shí)，在巖石下山軌道巷救出一名遇難人員；11月4日中午11：40分在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)第二名遇難人員; 隨后分別于11月12日在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)一名遇難人員; 11月13日在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)二名遇難人員; 11月14日在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)一名遇難人員; 11月15日在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)一名遇難人員; 11月16日在二下山四部溜子巷發(fā)現(xiàn)兩名遇難人員; 11月17日在二下山平巷一個(gè)廢棄上山巷中發(fā)現(xiàn)三名遇難人員; 11月18日分別在二下山四部平巷兩個(gè)廢棄上山巷中發(fā)現(xiàn)六名遇難人員;至此，二下山及巖石下山軌道巷共一十八名遇難者全部運(yùn)送出井。
搶險(xiǎn)過程中，事故搶險(xiǎn)指揮部多次請(qǐng)有關(guān)專家前來指導(dǎo)。經(jīng)檢測化驗(yàn)，地面三個(gè)測水井：1號(hào)監(jiān)測井、2號(hào)監(jiān)測井、井下水系一個(gè)水系；3號(hào)監(jiān)測井為一個(gè)水系。11月20日，經(jīng)過短暫的休整后，救援工作轉(zhuǎn)到一下山。11月30日至12月2日，突水十幾次，特別是11月30日夜里的一次突水，水深達(dá)80公分，下山軌道巷幾乎被淹，12月2日，老空水竟從搶險(xiǎn)工作面后方流出，搶險(xiǎn)工作嚴(yán)重受阻；12月10日，引沁渠放水后，在短短的幾天內(nèi)，3號(hào)測水井水位竟上漲了將近3米。經(jīng)專家分析，搶險(xiǎn)工作已無法進(jìn)行。12月24日，搶險(xiǎn)指揮部研究決定停止現(xiàn)場搶救工作，馬莊煤礦開始撤出井下的主要設(shè)備，并于12月25日下午14：00前將井下設(shè)備全部撤出，井下所有人員全部升井，13：00井下全部斷電。12月26日中午13：26分，馬莊煤礦關(guān)閉到位，救援工作結(jié)束。
這次事故造成馬莊煤礦在非技改生產(chǎn)區(qū)一、二下山內(nèi)維修及掘進(jìn)作業(yè)的20名工人和在技改區(qū)軌道下山修棚的1名工人共21人遇難。截止12月24日，已救出18名遇難人員，尚有3人被困井下（推定死亡）。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
突水點(diǎn)（馬莊煤礦一下山中部小溜子巷內(nèi)的西拐巷正頭）西部以上存有大量的老空區(qū)，老空區(qū)內(nèi)存有大量的承壓水，突水點(diǎn)處到老空區(qū)的防隔水煤柱寬度不夠，在承壓水長期的壓迫和浸滲下，防隔水煤柱被突然沖垮，老空區(qū)內(nèi)的水瞬間潰出，是造成這起透水事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.馬莊煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)。該礦為技改礦井，應(yīng)該按照批準(zhǔn)的技改設(shè)計(jì)的工程施工，不得施工與技改無關(guān)的工程，但該礦自去年以來，長期組織在非技改區(qū)域開掘巷道、生產(chǎn)出煤。
2.馬莊煤礦防治水措施不到位，存在重大安全隱患。用煤電鉆代替探水鉆進(jìn)行探水；探放水人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)；探放水工作無人監(jiān)督檢查，探放水制度落實(shí)不到位。在探水時(shí)發(fā)現(xiàn)了西拐巷正頭周圍有老空區(qū)并且鉆孔有少許水流出，接近老空區(qū)的西拐巷在掘進(jìn)及探水時(shí)發(fā)現(xiàn)有滲水、淋水等透水征兆，這些水害重大隱患沒有引起礦上的重視，并采取措施徹底消除。
3.馬莊煤礦安全生產(chǎn)管理混亂，技術(shù)管理嚴(yán)重疏漏。部分礦井管理人員無上崗資格證，礦上任命的部分管理人員不參與實(shí)際管理；人員配備不齊，缺少跟班安全檢查員和瓦斯檢查員，缺少專職技術(shù)人員；技術(shù)管理混亂，對(duì)礦井的水文地質(zhì)情況了解的不清，沒有繪制井下實(shí)際工程圖，缺少作業(yè)規(guī)程，沒有專項(xiàng)探放水措施。
4.濟(jì)源市煤礦安全監(jiān)管部門和克井鎮(zhèn)政府對(duì)煤礦長期違法生產(chǎn)監(jiān)管不力。濟(jì)源市煤炭管理局在發(fā)現(xiàn)馬莊煤礦存在在非技改區(qū)域作業(yè)問題的情況下，沒有采取有效措施予以制止，違反上級(jí)指令擅自批準(zhǔn)馬莊煤礦進(jìn)行技改施工；濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理不到位，在煤礦安全監(jiān)管職責(zé)末調(diào)整之前，放松了對(duì)煤礦安全的監(jiān)管；濟(jì)源市克井鎮(zhèn)政府對(duì)馬莊煤礦長期違法生產(chǎn)監(jiān)管不力，督促整改落實(shí)不到位。
5.濟(jì)源市政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，專業(yè)技術(shù)人員配備不強(qiáng)。濟(jì)源市煤炭管理局為濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局下設(shè)的事業(yè)單位，行政執(zhí)法能力受到限制；濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)察科只有1人，不能充分履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省濟(jì)源市馬莊煤礦“10.29”重大透水事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議
10人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有12人被追究黨政紀(jì)責(zé)任。
按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，馬莊煤礦由濟(jì)源市人民政府予以關(guān)閉。
五、防范措施
（一）濟(jì)源市技改煤礦必須嚴(yán)格按照技改設(shè)計(jì)程序施工，不得擅自施工與技改設(shè)計(jì)無關(guān)的巷道。
（二）濟(jì)源市煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)工作，煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。加強(qiáng)技術(shù)管理和探放水工作，充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，井下工程施工情況及時(shí)上圖，研究并掌握井下地質(zhì)條件變化情況，掌握礦井水文和老空區(qū)情況；建立專業(yè)探放水隊(duì)伍，采用專用探水鉆，制定專項(xiàng)探放水措施和作業(yè)規(guī)程，安排專人對(duì)探放水工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、驗(yàn)收。
（三）濟(jì)源市煤礦安全監(jiān)管部門要扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新工作思路和方法，督促煤礦充實(shí)技術(shù)力量、抓好職工培訓(xùn)和持證上崗工作、提高辦礦水平；對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患要督促整改并跟蹤落實(shí)，消除事故隱患，杜絕違法違規(guī)施工現(xiàn)象。
（四）濟(jì)源市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視和周密部署煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)人員，明確職責(zé)，規(guī)范管理；督促煤礦企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真進(jìn)行職工安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。
