窯街煤電集團(tuán)有限公司 海石灣煤礦“6·27”運輸事故防范和 整改措施落實情況評估報告

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定，2024年9月10日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同有關(guān)單位成立窯街煤電集團(tuán)有限公司海石灣煤礦“6·27”運輸事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱評估工作組），對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

一、事故概況

2023年6月27日09時52分，窯街煤電集團(tuán)有限公司海石灣煤礦（以下簡稱海石灣煤礦）1100水平煤二層轉(zhuǎn)載上山西側(cè)掘進(jìn)工作面單軌吊車運輸過程中發(fā)生運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失103.0107萬元。

二、評估工作過程

評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司海石灣煤礦“6·27”運輸事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2023〕45號），采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入?yún)^(qū)隊開展警示教育活動，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。

三、事故責(zé)任追究落實情況

（一）事故責(zé)任人員

1.窯街煤電集團(tuán)有限公司下發(fā)《關(guān)于海石灣煤礦“6·27”事故調(diào)查處理決定》（窯司發(fā)〔2023〕136號），對事故結(jié)案通知中“警告處分3人、記過處分4人、記大過處分1人、撤職處分2人”的處理意見進(jìn)行了落實，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，加大責(zé)任追究力度、增加責(zé)任追究人員共15人（其中：窯街煤電集團(tuán)有限公司3人，海石灣煤礦12人）。

2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對15名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計30.9617萬元，已全部及時繳納到位。

（二）事故責(zé)任單位

依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對海石灣煤礦作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查方面。一是強(qiáng)化“三違”查處力度，事故發(fā)生后至2024年8月，共查處“三違”178人次，考核7.5萬元。二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)前安全評估制度，每班由跟班隊長、班組長、安檢員按照“先整改再驗收后施工”要求對作業(yè)區(qū)域安全狀況進(jìn)行安全評估并填寫評估表，切實將安全責(zé)任落實到“最后一公里”。三是推動“無監(jiān)控不作業(yè)”，利用工業(yè)視頻、智能礦燈、智能手機(jī)等新設(shè)備、新手段開展線上“天眼查”活動，做到監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、全過程可控，及時發(fā)現(xiàn)并制止不安全行為，礦井共設(shè)置視頻監(jiān)控點580余處，配備防爆智能手機(jī)250余部，智能礦燈600余盞。四是對重點工程實行礦、部室、區(qū)隊、安檢員四級跟班盯守，嚴(yán)格對照安全技術(shù)措施督促現(xiàn)場逐條落實，堅決做到不安全不生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦單軌吊車專項安全風(fēng)險辨識評估報告》，并組織相關(guān)使用區(qū)隊全員學(xué)習(xí)及考試，增強(qiáng)職工自?；ケＢ?lián)保意識。二是事故發(fā)生后，針對提升運輸系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)死角、違章作業(yè)等方面開展風(fēng)險隱患專項排查整治，共查出問題隱患33條；定期開展礦井提升運輸系統(tǒng)專項檢查，事故發(fā)生后至2024年8月，共查出問題隱患32條，已全部整改完成。三是舉一反三開展新設(shè)備、新工藝專項安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，對礦井投入使用的單軌吊車、履帶運輸車、TBM全斷面硬巖掘進(jìn)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行專項風(fēng)險辨識，制定風(fēng)險管控措施并進(jìn)行隱患排查治理，事故發(fā)生后至2024年8月，共查出問題隱患60條，已全部整改完成。

（三）加強(qiáng)安全技術(shù)管理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦單軌吊車運輸系統(tǒng)運行管理制度（修訂）》《海石灣煤礦單軌吊車使用管理辦法》，確保單軌吊車安全高效運行。二是邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)對單軌吊車各項安全性能重新進(jìn)行檢測檢驗，設(shè)備所有安全性能檢測正常。三是在單軌吊車起吊梁處和換裝硐室加裝照明裝置和視頻監(jiān)控，對卸料點均按設(shè)計制作卸料平臺，并購置適用于單軌吊車運輸?shù)哪K化料箱，提升作業(yè)安全。四是制定《單軌吊車司機(jī)崗位責(zé)任制現(xiàn)場落實確認(rèn)表》，每班由崗位工、班組長、跟班隊長依次進(jìn)行現(xiàn)場安全確認(rèn)，確保崗位職責(zé)落地生根。

（四）加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。一是常態(tài)化開展事故警示教育，將其作為礦安全辦公會、各生產(chǎn)專業(yè)例會、區(qū)隊班前會等會議的一項重要議程，進(jìn)一步提升全員安全意識。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展集體事故警示教育活動6期，累計參加680人次。二是邀請廠家技術(shù)人員對使用單軌吊車區(qū)隊的所有人員以及部室工程技術(shù)人員進(jìn)行“理論＋實操”安全技能專項培訓(xùn)，確保熟練掌握單軌吊車專項風(fēng)險辨識及安全使用注意事項、常見故障處理方法、事故應(yīng)急處置措施。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備使用等各類培訓(xùn)39期，累計培訓(xùn)2051人次。三是遵循“631”培訓(xùn)模式，開展部室送教上門、職工全員上講臺等活動，利用職業(yè)技能等級鑒定等方法，提升全員綜合素質(zhì)和崗位技能水平。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展各類安全素質(zhì)提升活動145期，累計參加19740人次。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任方面。一是規(guī)范單軌吊車管理，窯街煤電集團(tuán)有限公司召開專題會議，討論單軌吊車在運行過程中存在的風(fēng)險隱患及防范措施，制定《單軌吊車軌道選型及安裝標(biāo)準(zhǔn)》，督促所屬煤礦貫徹執(zhí)行。二是強(qiáng)化事故警示教育，事故發(fā)生后，公司向所屬煤礦下發(fā)為期三個月的安全生產(chǎn)二級預(yù)警，并組織召開海石灣煤礦“6·27”事故現(xiàn)場會，堅決杜絕同類事故發(fā)生。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，公司安監(jiān)、人資、黨群、工會等部門負(fù)責(zé)人定期深入所屬煤礦督促指導(dǎo)班前會，充分掌握職工思想動態(tài)，切實把好安全生產(chǎn)第一道關(guān)口。事故發(fā)生后至2024年8月，公司共對海石灣煤礦安全檢查233次，查出問題隱患2897條，已全部整改完成。

五、綜合評估意見

經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，海石灣煤礦“6·27”運輸事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。

六、相關(guān)工作建議

窯街煤電集團(tuán)有限公司和海石灣煤礦要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實將《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》全面落地、精細(xì)落實。大力加快推進(jìn)煤礦信息化、智能化裝備的應(yīng)用步伐，秉持實事求是、因地制宜原則，系統(tǒng)提升煤礦智能化建設(shè)水平，全力推動煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升職工獲得感幸福感安全感。持續(xù)做好“四新”（新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備）管理和應(yīng)用，持之以恒推進(jìn)“四位一體”流程作業(yè)，為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力保障。