安全生產(chǎn)工作的困惑與對策思考

自有人類活動以來，生產(chǎn)就成為人類繁衍生息的唯一手段，在其生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)安全事故始終伴隨其中，多數(shù)生命在生產(chǎn)成果中獲取生存與生命延續(xù)保障，而少數(shù)生命卻在生產(chǎn)安全事故中消失。這，引起了人們的思與驚醒，為此，誕生了降低事故發(fā)生概率、減少生命消逝的意識和行動。但是，因為生存壓力與對財富的渴望，人類不自覺行為不可能從源頭上消失，導致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，部分生命消失在對明天美好生活的寄托中。那么，我們活著的人，應該為生產(chǎn)活動中的生命保護做些什么呢?

----作者寄語

一、“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”的困惑

人類，都想保住生命，又都在自己的不自覺行為中傷害生命

【案例】某企業(yè)老總，成名前并沒有過多的奢望，只希望通過自己的勞動，能夠擁有“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的日子，可在社會轉型期，一個偶然的機會，他走出了大山，見證了外面世界的美好與誘惑，因此，他留在了繁華的都市，并找到了適應自己生存的勞動方式，并以此成為家鄉(xiāng)的首富與驕傲，并漸次形成了相對規(guī)模的企業(yè)集團。但是，在企業(yè)的發(fā)展進程中，由于受農(nóng)耕文化的長期影響，他的成本核算和資本金構成中，安全生產(chǎn)投入極少極少，致使企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育、隱患排查等主體責任履職嚴重不到位，在出現(xiàn)第一次亡人事故時，他出于曾經(jīng)社會底層的苦難經(jīng)歷和現(xiàn)有的人脈網(wǎng)絡，一方面，他給予死者親屬最大能力賠償，一方面，通過人脈關系，逃脫了生產(chǎn)安全事故問責。在此以后，他認為安全生產(chǎn)不過也就如此，因此，在他千方百計將企業(yè)做大做強的過程中，用金錢與關系處理了所有的生產(chǎn)安全事故，直至有一天，他的企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，致使企業(yè)破產(chǎn)，他本人亦受到法律的處罰而入獄，他才發(fā)現(xiàn)，自己的一切努力都已經(jīng)化為泡影，并為他人的生命消逝背上了沉重的良心債務。

【思考】每一個人都期望自己成為同代人中的成功人士，而部分成功人士所擁有的第一桶金都是帶血的，成功后，為“帶血”而自我內疚甚至心靈不安，但后來人又總是前赴后繼，都想成為成功人士，這是人類生存鏈的現(xiàn)實寫照。而這帶血，無論是何種原因，都預示的是生命的致殘和生命的消亡，這其中絕大多數(shù)是人為原因所致的生產(chǎn)安全事故。

【對策】“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，這是安全生產(chǎn)的基本要求，這也是社會發(fā)展進步的基本底線。針對上述案例，要守牢這條底線，各企業(yè)法人(包括自然法人)應該從案例中吸取教訓，用著眼長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思維與意識，真正把安全生產(chǎn)工作放在企業(yè)發(fā)展首位，全面履行安全生產(chǎn)的主體責任。一是切實保證安全生產(chǎn)的投入，沒有投入的安全生產(chǎn)，無論你吹得天花亂墜，最后得到的結果就三個字“等于零”，事故的發(fā)生只是遲早的事和傷害程度的大小問題。二是切實加強安全生產(chǎn)教育與技能培訓。人類的生存過程，是一個將各類經(jīng)驗進行總結，吸取各類事故教訓，將兩者融于一體，形成知識與技能的積累的過程，并將知識與技能代代相傳，代代提煉，促進后來人安全保障綜合能力的提升。安全，貫穿于人類生存與發(fā)展的始終。但是，個人的安全知識與技能，與生存與發(fā)展的需要并不相匹配，這就需要全面加強安全生產(chǎn)知識的培訓教育，促進從業(yè)者全面掌握勞動過程中的安全生產(chǎn)知識與技能，切實做好事故災難的提前避讓、預防避讓和主動避讓，提高自我保護意識與能力。企業(yè)，作為基本的社會生產(chǎn)單元，在員工安全生產(chǎn)培訓中，首先應該抓好崗前、崗中、待崗和業(yè)余時間的教育培訓，建立健全個人培訓資料和檔案，并根據(jù)工藝流程與技術更新的進程，及時改變培訓方式與內容，確保一線從業(yè)人員在崗作業(yè)安全。其次，要根據(jù)企業(yè)用工需要，嚴格選人用人的知識與技能綜合素養(yǎng)標準。學以致用，學以有用，這是各級教育的初衷，但是，就目前的就業(yè)形勢看，要實現(xiàn)這一要求很難很難，在各級各類高等教育無限擴張的現(xiàn)實下，中等專業(yè)教育與職業(yè)技術教育被削弱，部分高等教育學無建樹的情況，制約了企業(yè)選人用人的空間，在很多年以前，上海一知名企業(yè)，曾經(jīng)為尋求一技工，其年薪提到了三十萬，并在上海解決住房一套，但尋無結果，這是當今教育的榮耀還是悲哀。因此，企業(yè)在選人如果降低標準，那么，這個企業(yè)的知識經(jīng)濟發(fā)展與崗位安全知識及技能的實際運用將打上問號。三是加強建章立制工作。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)法人的基本職責，也是履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內容之一。建章立制必須嚴謹，必須符合企業(yè)生產(chǎn)實際，必須具有可操作性和適時性，制度必須規(guī)范從業(yè)人員的崗位行為，并強化督促檢查，全面形成強制規(guī)范與強制執(zhí)行的格局，使之入腦入心，杜絕人的不自覺行為，用制度管人、管事，杜絕“違章指揮，違規(guī)操作，違反勞動紀律”現(xiàn)象發(fā)生。四是嚴格隱患排查與治理。隱患是一個動態(tài)概念，沒有任何企業(yè)或行政區(qū)域敢保證沒有安全生產(chǎn)隱患，因此，建立健全隱患排查治理機制，是安全生產(chǎn)的一項長期性工作，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步的全過程。各類企業(yè)，要按照生產(chǎn)的實際需要，針對性建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體制機制，并及時跟蹤督查督辦，保證隱患排查治理的及時性和實效性，在此方面，茂縣大唐電力集團所屬的天龍湖電站走在了我州的前列，值得我們在履行安全生產(chǎn)主體責任中借鑒。五是全力推進安全文化建設和安全生產(chǎn)標準化建設。安全文化與安全生產(chǎn)標準化建設，是一個企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的直接體現(xiàn)，亦是企業(yè)生存發(fā)展和企業(yè)文化的靈魂所在，以員工喜聞樂見的形式，將安全文化融于寓教于樂之中，是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的一個抓手;按照行業(yè)標準，全面推進生產(chǎn)安全標準化建設，是做大做強企業(yè)的必須選擇。

二、“安全生產(chǎn)上熱下涼”的困惑

從國務院到縣政府，安全生產(chǎn)會議沒少開，各級領導話沒少講，要求沒少提，可事故總是降不下來，為什么???

【案例】某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一主要負責人，在接受安全生產(chǎn)工作檢查時，不知道鄉(xiāng)級人民政府必須設立安全生產(chǎn)委員會及其辦公室，對同級政府安委會及其辦公室職能職責亦答非所問，檢查人員以為該同志沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷，一經(jīng)調查，該同志是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通工作人員—副鄉(xiāng)長—鄉(xiāng)黨委副書記—鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長提拔起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷豐富，卻出現(xiàn)此類現(xiàn)象，這雖然是極少數(shù)，但卻值得我們深思。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一主要負責人，在接受安全生產(chǎn)工作檢查時，明確表示，安全第一我知道，但是，無論從國家層面直至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出第一的不僅僅是安全生產(chǎn)，那么，究竟什么才是第一?上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個小而全的最基層行政單位，各行各業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，都在強調各自工作的重要性，作為基層單位的負責人，我們精力畢竟有限，在工作中，究竟應該把什么工作擺在第一位?檢查人員無言以對。

【思考】鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作已經(jīng)結束多年，該項工作是在進步，還是在倒退?是否應該反思一下我們各級強調的夯實安全生產(chǎn)工作的基層基礎的措施是否落實，方式方法是否得當，基層干部及普通群眾的吸收消化程度有多大，能否運用于實際工作于生產(chǎn)生活之中，基層干部的流動性極大，我們各級黨委、政府的后續(xù)培訓是否能夠滿足工作的實際需要?

“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，但在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，“第一”的概念和提法泛濫，在基層，究竟什么才是第一，領導干部考核，更多的是看重區(qū)域各類經(jīng)濟指數(shù)，就是本身從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的同志，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，如果要真正把安全生產(chǎn)工作擺在各類工作首位，可能也是不現(xiàn)實的。安全生產(chǎn)對各級領導的約束是“一崗雙責”和“一票否決”，可在干部考核與干部提拔使用中占據(jù)有多大的權重?

安全生產(chǎn)的基層基礎，說到底，就是企業(yè)生產(chǎn)的具體崗位和行政最低管理單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要抓基層，打基礎，如果不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)一線建設，不真正將習近平總書記關于安全生產(chǎn)“要始終把人民群眾的生命安全擺在首位，人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示和魏宏省長“三個務必”的要求融于具體的工作之中，那安全生產(chǎn)工作將成為頭重腳輕的“倒金字塔”現(xiàn)象，上面講得口吐白沫，下面卻因考核權重小、上面投入不足等多因素制約而頻于應付。

【對策】安全生產(chǎn)，國家和地方各級黨委、政府都要召開多次會議，分析形勢，安排部署具有針對性工作，每次會議，各級領導都要作重要講話，宣貫精神，安排部署具體工作，要求安全生產(chǎn)抓好基層，打好基礎，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉?；A不牢，地動山搖，強基固本已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)必須面對和解決的問題了。一是要在進一步鞏固安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果的基礎上，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任職人員的培訓，使其掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本知識和綜合技能。在此方面，松潘縣、若爾蓋縣進行了大膽的探索與實踐，各縣和各行業(yè)應根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作的重點、難點和基本特性，強化安全生產(chǎn)一線監(jiān)管人員的業(yè)務培訓。二是各級政府應加大安全生產(chǎn)的投入和人員配置，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有牌子、有人員、有經(jīng)費，促進安全生產(chǎn)工作有錢辦事、有人辦事、有能力辦事。三是要嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”制度，使其固化，形成具有可操作性的基本制度，要真正倡導安全生產(chǎn)工作“干實事，干正事，干成事”，讓工作抓得好的同志有盼頭、有想頭、有奔頭。峨眉山市重獎安全生產(chǎn)工作業(yè)績突出的單位、分管安全生產(chǎn)的領導和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，湖北黃石市在干部提拔考核中，對在當前任職期間安全生產(chǎn)工作不作為或者作為不到位的同志，不列入組織考核范圍，積累了一定的經(jīng)營，值得借鑒。四是要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。對于這個問題，可能大多數(shù)人都持反對態(tài)度，都會認為各級領導對安全生產(chǎn)夠重視了，安委會主任都是各級政府的第一責任人兼任，在各重要節(jié)點和時段，黨政主要領導都在一線調研安全生產(chǎn)工作，難道還不夠重視嗎?這一點不可否認，尤其在阿壩州，書記、州長不僅要講，而且撲下身子抓落實，書記多次調研安全生產(chǎn)工作，州長更是蹲點辦公，切實解決安全生產(chǎn)重大隱患排查治理，州政府分管領導相對固定，并多渠道、多形式加強對黨委、政府事關安全生產(chǎn)決策和總體安排的落實。但是，要清醒地看到，各級黨政主要領導肩負著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的全局責任，他們對安全生產(chǎn)的親歷親為，應該成為各級干部的標桿，既然上行，就應該有下效，但是，下效的結果，卻是安全生產(chǎn)因資金、項目、政績的缺失，成為一個皮球，在班子分工時被踢來踢去，多數(shù)地區(qū)，分管安全生產(chǎn)工作的領導，基本上都是新進班子的成員，且變動頻繁，我州縣級班子該現(xiàn)象也較為突出。這一現(xiàn)象，張中偉、蔣巨峰省長曾經(jīng)在全省安全生產(chǎn)工作會議上提出嚴肅的批評，可收效甚微，“踢皮球”現(xiàn)象并沒有本質性改觀。因此，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，應該擺上各級黨政班子的重要決策部署層面。首先，應該抓住黨政同責的安全生產(chǎn)領導體制改變的契機，切實改變班子分工的“踢皮球”現(xiàn)象，確保分管領導有精力、有經(jīng)驗、有鐵手段組織領導安全生產(chǎn)。其次，應該切實落實好“管生產(chǎn)必須管安全，管行業(yè)必須管安全”的要求，不能形成“管生產(chǎn)、管行業(yè)的領導吃糖，管安全的領導擔責”的惡性循環(huán)怪圈，要形成“有績同在，有責同擔”良好氛圍。第三，要督促各行業(yè)主管部門全面履行安全生產(chǎn)職能職責，不能搞成“安委會及其辦公室是一個框，所有安全生產(chǎn)責任都向里面裝”的網(wǎng)格，要形成對安全生產(chǎn)工作“各炒各的菜，共辦一桌席”的齊抓共管局面。第四，要嚴格安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，實現(xiàn)權、責對等。安全生產(chǎn)，無論在國家層面還是在各級政府，不是法律法規(guī)的缺失，而是落實不力，導致“不愿管、不敢管、管而不嚴”的現(xiàn)象，四川省政府已經(jīng)出臺了《四川省安全生產(chǎn)目標管理考核辦法(試行)》，各級政府已在制定符合區(qū)域安全生產(chǎn)實際的具體實施細則，希望通過此次制度建設，全面強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責任，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化和長效化，全面解決安全生產(chǎn)“上熱下涼”的問題，真正將“杜絕重特大事故，遏制較大事故，減小一般事故”成為安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實，推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。