試論榮縣煤礦安全生產困局的破解
榮縣位于四川南部，面積1609平方公里，人口70萬，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全省10個產煤大縣之一,現(xiàn)有煤礦46個，年核定生產能力388萬噸。2011年全縣煤礦死亡事故發(fā)生9起，死亡14人，使榮縣再次被列入全省安全生產重點監(jiān)控縣。為確保今年“摘帽”成功，必須采取有力措施，全力破解目前煤礦安全生產面臨的困局。
通過深入分析，榮縣2011年發(fā)生的煤礦事故,有以下五個方面的特點。
一是從事故類別看，頂板事故居高不下。2011年，頂板事故發(fā)生7起、死亡7人，分別占全縣事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的77.8%和50%。去年除了1起瓦斯事故和1起放炮事故外，其余事故全部是頂板事故。頂板事故已成為我縣煤礦安全生產的“主要殺手”。
二是從事故地點看，維修作業(yè)地點事故多發(fā)。2011年，維修作業(yè)發(fā)生事故4起、死亡4人，均占頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)的57.1%，占全縣事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的44.4%和28.6%。維修作業(yè)場所是我縣煤礦安全生產事故的“重要場所”。
三是從事故分布看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故頻發(fā)。2011年，長山鎮(zhèn)發(fā)生事故3起、死亡3人，留佳鎮(zhèn)發(fā)生事故3起、死亡3人，以上2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故6起，死亡6人，分別占全縣事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)的66.7%和42.9%。長山鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)是去年煤礦安全生產事故的“主要區(qū)域”。
四是從事故單位看，少數(shù)煤礦企業(yè)事故傷亡較大。2011年，榮縣新勝煤礦發(fā)生事故1起、死亡6人，大林壩煤礦發(fā)生事故2起、死亡2人，福和煤礦發(fā)生事故2起、死亡2人，這3家煤礦共發(fā)生事故5起、死亡10人，分別占全縣事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)的55.6%和71.1%。少數(shù)煤礦企業(yè)成為影響全縣煤礦安全生產的“重點企業(yè)”。
五是從事故傷亡人員看，班組長傷亡最多。2011年，班組長發(fā)生事故6起、死亡6人，分別占全縣事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的66.7%和42.9%。班組長習慣于按照“經驗”辦事，他們是影響我縣煤礦安全的“重點人員”。
二、榮縣煤礦事故多發(fā)的主要原因
通過深刻反思和分析，2011年發(fā)生的煤礦事故,除了我縣煤礦企業(yè)安全條件總體落后外，主要有以下六個方面的原因。
一是責任落實不到位。企業(yè)重生產、輕安全的現(xiàn)象比較普遍;少數(shù)煤礦業(yè)主對企業(yè)安全生產、安全發(fā)展關心不夠;個別煤礦存在僥幸心理，不按審批意見技改，不按設計方案施工。
二是現(xiàn)場管理不到位。部分企業(yè)管理者主人翁意識不強，對現(xiàn)場安全檢查敷衍應付，對作業(yè)場所的違規(guī)違章現(xiàn)象熟視無睹，絕大多數(shù)事故都是由于工人違規(guī)違章直接造成的。
三是宣傳教育不到位。目前，煤礦井下生產一線礦工80%為農民工，文化水平普遍較低，大多數(shù)為初中以下學歷，知識技能相對缺乏，加之一些單位不重視培訓教育，有的甚至不培訓就下井，造成一些員工和班組長安全技術素質長期得不到提高，不能很好地履行安全生產崗位職責。
四是執(zhí)行制度不到位。不堅持井下領導帶班制度，不重視基層班組建設，不按作業(yè)規(guī)程組織施工，有的甚至沒有編制作業(yè)規(guī)程。還有一些小煤礦層層轉包，以包代管。
五是隊伍建設不到位?？h安監(jiān)局從事煤礦安全監(jiān)管的人數(shù)僅有6人，其中只有2人是煤礦專業(yè)學校全日制畢業(yè);全縣駐礦安監(jiān)員安全技術水平普遍偏低，對煤礦井下存在的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并有效治理。
三、破解榮縣煤礦安全生產困局的對策措施
針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們必須以安全文化為載體，以人才培養(yǎng)為途徑，以質量標準化為保障，以打非治違為抓手，以全員監(jiān)督為重點，切實加強煤礦安全生產監(jiān)管，力促全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉，確保“摘帽”成功。
(一)深刻汲取教訓，增強安全意識
發(fā)展是效益，安全也是效益。要使各煤礦企業(yè)業(yè)主、管理人員、礦工務必筑牢安全生產意識，積極督促各煤礦企業(yè)，尤其是事故多發(fā)企業(yè)，把安全生產宣傳教育工作納入企業(yè)安全生產工作的總體布局，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調運轉的安全生產宣傳教育工作新格局。縣安監(jiān)部門牽頭，對各煤礦企業(yè)生產生活區(qū)域進行安全文化建設規(guī)劃，在礦井建立健全安全文化長廊，宣講安全常識、法律法規(guī)知識、應急救援知識，開辦安全管理經驗交流專欄、警示語專欄等，積極培育職工的安全意識。要通過攝制安全知識教育錄像片，裝備安全電視滾動屏幕，設置“三違”曝光臺，舉行班前安全宣誓等形式，規(guī)范員工的安全行為。針對員工安全意識淡薄的現(xiàn)象，要認真開展礦工“學規(guī)章制度、學典型案例和親情教育”活動，將懲罰性教育和人性化管理相結合，喚醒員工安全生產意識，自覺參與安全生產。要通過安全理念引導、親情文化滲透、安全行為養(yǎng)成、素質技能提升活動，形成豐富多彩、各具特色的企業(yè)安全文化，強化職工的安全自律意識，切實形成人人“關注安全、關愛生命”的氛圍。
(二)健全體制機制，強化保障措施
不以規(guī)矩，不成方圓。要建立健全煤礦安全生產的各項制度和措施，重點抓好以下四個方面的工作：一是切實加強機構和隊伍建設。建立定期研究煤礦安全生產機構設置、進人渠道和相關政策的工作機制，加強安全生產綜合監(jiān)管機構和煤礦安全生產執(zhí)法隊伍建設;加快專業(yè)人才引進，要將面向社會公招煤礦通風、機電運輸、地質專業(yè)的技術人員3人以上，保障煤礦安全監(jiān)管的需要。二是建立健全監(jiān)管制度。進一步健全和完善煤礦現(xiàn)有的16項制度和規(guī)定，堅持縣政府常務會每年不少于2次專題研究安全生產工作、每季度召開1次安委會成員工作會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會成員單位堅持每月不少于1次研究本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產工作，切實解決安全生產領域存在的突出問題;堅持縣政府主要負責人每季度下井檢查不少于1次、分管負責人每月下井檢查不少于1次，煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人每月下井檢查不少于3次、分管負責人每月下井檢查不少于5次，駐礦安監(jiān)員每月下井檢查不少于15次。三是進一步充實產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦力量?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負責，建立完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會，下設安全生產辦公室，與道路交通安全辦公室合署辦公，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。旭陽、保華、長山、雙古四鄉(xiāng)鎮(zhèn)(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn))可配備專職安全人員2-3人，其他產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(二類鄉(xiāng)鎮(zhèn))可配備專(兼)職安全人員2人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三類鄉(xiāng)鎮(zhèn))可配備專(兼)職安全人員1-2人，重點負責轄區(qū)內的煤礦、道路交通安全，確保安全生產。四是加大對安全生產的投入。凡涉及煤礦安全監(jiān)管部門的人、財、物將做到應保盡保。每年應安排安排一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作專項經費3萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作專項經費2萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作專項經費1萬元。可對沒有突破市下煤礦控制死亡指標和總控制死亡指標的業(yè)務主管部門給予獎勵。
(三)認真履行職責，全面落實責任
在其任，謀其責。要全面深化“一崗雙責”，進一步完善煤礦安全生產責任制，健全政府及部門領導班子全員安全生產責任制，強化安全生產行政首長負責制，進一步明確主要負責人負全面領導責任，分管安全生產工作的負責人負組織協(xié)調和綜合監(jiān)督管理領導責任，分管其他工作的負責人在分管工作范圍內負直接領導責任，堅持“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”的原則，全面落實安全生產監(jiān)管責任。同時，縣安監(jiān)部門要監(jiān)督縣內各煤礦企業(yè)切實履行安全生產主體責任，按規(guī)定設立專門的安全生產管理內設機構，配備適應企業(yè)安全生產工作需要的安全生產管理人員，健全安全管理制度，完善安全防范措施，嚴格生產現(xiàn)場管理，切實加大安全投入，及時消除事故隱患，保障安全生產。
(四)突出重點領域，排查治理隱患
隱患勝于明火，防范勝于救災。堅持優(yōu)化下井作業(yè)人員時序制度，切實強化瓦監(jiān)系統(tǒng)安全值班制度，強力執(zhí)行隱患每日排查制度，細化責任，著力解決“不查不改、查而不改”的問題。要針對近年來全縣煤礦事故的特點，加強頂板、瓦斯和水患治理。在頂板管理上，要建立健全頂板管理制度，積極推進支護改革，掘進工作面要推廣應用錨桿、錨噴、錨網支護，采煤工作面要推廣單體液壓支柱，通過提高支護質量和強化現(xiàn)場管理，減少煤礦頂板事故。要進一步深入煤礦瓦斯治理工作。把煤與瓦斯突出事故隱患的治理和預防作為安全生產的重中之重，堅決貫徹落實《防突規(guī)定》，對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的煤礦，要堅決停產整頓、依法處理。要鞏固省級瓦斯治理工作體系建設示范縣創(chuàng)建成果，全面推行瓦斯治理工作體系。要加強水害預防工作。水患威脅嚴重的礦區(qū)和礦井，要制定完善的防治水措施，配備防治水設備。各煤礦企業(yè)都要建立每日隱患排查治理臺帳，實行隱患整改報告和有關監(jiān)管監(jiān)察意見反饋制度，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(五)加大典型示范，夯實安全基礎
基層不穩(wěn)、事業(yè)無根，基礎不牢、地動山搖。要把煤礦基礎管理工作作為重中之重來抓，緊緊抓住安全生產許可證延續(xù)和相當一部分礦井整合技改這“兩個審批”工作，提高小煤礦的辦礦規(guī)模和標準，全面提升小煤礦的安全基礎。培育先進典型，是推進煤礦基礎工作的重要抓手。要結合實際，積極推進煤礦安全質量標準化建設，樹立一批示范礦井，改變“學無榜樣、趕無先進”的局面，使廣大企業(yè)學有榜樣，趕有目標，達到鞏固一批基礎較好的礦井的目的。各煤礦企業(yè)要相互學習，積極推行行之有效的班組管理法，切實加強班組建設，充分發(fā)揮班組長的作用。
(六)強化日常監(jiān)管，遏制事故發(fā)生
不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海。在煤礦日常監(jiān)管中必須做到持之以恒，明確責任，細化措施，嚴格按照國務院關于“安全生產年”的總體部署，繼續(xù)全面開展“三項行動”，全力推進“三項建設”，切實將各項工作措施落到實處。要加強對煤礦安全生產的日常性監(jiān)督檢查，指導督促各類煤礦企業(yè)繼續(xù)認真排查治理瓦斯、頂板等重大隱患，加強和改進安全管理，不斷提升煤礦安全生產水平。要樹立“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的思想，以煤礦現(xiàn)場為重點，對重點區(qū)域、重點礦井、重點工程、重大隱患，制定專門檢查方案措施，全面推行菜單式檢查，實行掛牌督辦，專人專責，明確監(jiān)管監(jiān)察時間、內容和方式，消除執(zhí)法的盲區(qū)。要持續(xù)不懈地抓好煤礦整頓關閉工作，加大對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察力度，依法查處違法違規(guī)建設施工行為。要采取集中執(zhí)法、高位執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴肅查處超能力、超強度、超定員生產行為。要講究監(jiān)管監(jiān)察的科學方法，堅持檢查與服務扶持并舉，通過給小煤礦講標準化、上安全課、指導技術改造以及免費發(fā)放指導手冊等途徑，對煤礦企業(yè)耐心開展服務性的工作和技術層面的指導，使煤礦逐步走向依法辦礦的健康軌道。
(七)細化工作程序，嚴格復產驗收
千里之堤，毀于蟻穴。工作中要把好“三關”，對每個監(jiān)管環(huán)節(jié)必須做到“斗硬”。一是標準關。對發(fā)生事故的礦井要督促其嚴格按照縣委縣政府重新制定的77條驗收細則，編制整治方案，經駐礦安監(jiān)員、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，報縣安監(jiān)局審查同意后實施隱患整改。各事故礦井要認真開展安全隱患整治工作，落實整改資金、整改期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，嚴禁事故礦井整治期間組織采掘作業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)一律從嚴查處。二是監(jiān)督關?？h安監(jiān)、縣煤炭、縣公安等部門和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要密切協(xié)作，采取停供火工產品、拉閘限電等有效措施，嚴防事故礦井在停產整治期內非法違法進行采掘活動。三是驗收關。堅持“誰驗收、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，嚴格落實復產復工的驗收責任制和工作紀律，由縣級領導帶隊，組織縣安監(jiān)、縣紀委(監(jiān)察)、縣國土資源、縣公安、縣煤炭、縣工商等部門聯(lián)合逐礦檢查驗收，最后經縣領導簽字同意后復產復工。
(八)規(guī)范人員管理，發(fā)揮職能作用
安全監(jiān)管，關鍵在人。我縣的煤礦安全管理水平已經有了一定的提高，一個關鍵的推動因素是人員素質在逐步提高，但從整體上來說，與安全生產的要求還有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是人這個環(huán)節(jié)上出了問題。這就要求從管理干部到生產一線的職工，都必須動員起來，隱患問題隨時發(fā)現(xiàn)，即時處理。做到人人有責任，人人有壓力，人人有動力。同時要積極推行“四到四不”工作法，即要求井下人員做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處;手到——該摸到的部位必須摸到，不遺一處;腿到——該走到的地方必須走到，不少一處;心到——該想到的地方必須想到，不忘一處。同時，要繼續(xù)堅持縣政府統(tǒng)一招聘，縣安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，加大對駐礦安監(jiān)員的業(yè)務培訓力度，不斷提高駐礦管理水平和排查隱患的能力。縣財政要堅持每年安排專項經費解決駐礦安監(jiān)員的工資、保險、下井補貼及獎勵等，資金規(guī)模逐年增長。對駐礦安監(jiān)員要繼續(xù)實行“日報告、月例會、季考核、年輪換”的管理制度，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員的作用。
(九)嚴格責任追究，加大事故處理
有責必負，失責必究。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調查處理，加大對生產安全責任事故領導責任的追究力度。一是凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內煤礦發(fā)生1起一般責任事故的，縣委、縣政府可對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行書面告誡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導作書面檢查;發(fā)生2起一般責任事故的，可責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導作書面檢查，對分管領導按照黨紀、政紀的規(guī)定進行處理;發(fā)生3起一般責任事故的，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導按照黨紀、政紀的規(guī)定進行處理。二是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年累計發(fā)生煤礦、非煤礦山、水上交通、火災等3起以上安全生產一般責任事故的，可對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導或主要領導按照黨紀、政紀的規(guī)定進行處理。三是對煤礦企業(yè)一年內發(fā)生1起一般事故的，除依法頂格處罰外，可停產整頓不低于1個月;發(fā)生2起一般事故的，可停產整頓不低于3個月;發(fā)生3起及以上或發(fā)生較大及以上事故的，可停產整頓不低于半年。
安全生產工作只有起點，沒有終點，煤礦安全生產工作任重而道遠。要充分認識當前全縣煤礦安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，時刻做到警鐘長鳴，切實把安全生產放在心里、抓在手里，把責任層層落實到人，確保全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)，推進我縣煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
