淺析瀘州市敘永縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題及對策

敘永縣位于四川盆地南緣，地處云貴川三省結(jié)合部，自古為四川邊陲重鎮(zhèn)和云貴川三省交界物資集散地，素有“川南門戶”、“雞鳴三省”之稱。

敘永縣幅員遼闊，總面積2977平方千米，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?0余萬人。境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的煤礦、硫鐵礦、石灰?guī)r礦、方解石礦、石英砂礦等礦產(chǎn)資源，屬全國五大硫鐵礦基地之一。該縣有煤礦29對，硫鐵礦35對，井工方解石礦5對，露天礦山企業(yè)90余家，化工企業(yè)2家，加油(氣)站40余家，民爆企業(yè)2家，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)1家，較大白酒企業(yè)4家，小水電企業(yè)90余家，企業(yè)種類多，分布廣，基礎(chǔ)薄，安全監(jiān)管壓力大。

近年來，敘永縣采取有力措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，7年來未發(fā)生過重大以上生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步下降，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，但安全形勢依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，若應(yīng)急處置不力，極易誘發(fā)社會矛盾糾紛，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。在新形勢下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急管理和救援水平，有效地防范和應(yīng)對事故災(zāi)難顯得尤為重要。

一、敘永縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

(一)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。2006年，敘永縣政府印發(fā)了《敘永縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照職能職責(zé)按總體預(yù)案制定了專項(xiàng)預(yù)案，明確了職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任，基本建立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案基本體系。2011年8月，該縣對上述預(yù)案又進(jìn)行了重新修訂，同時(shí)要求危險(xiǎn)性較大的企業(yè)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)安監(jiān)局備案，以進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。

(二)應(yīng)急管理和指揮體系基本構(gòu)建。敘永縣政府專門設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，履行應(yīng)急值守，上下銜接，協(xié)調(diào)組織，信息統(tǒng)計(jì)等職責(zé)，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難緊急情況的應(yīng)急處置工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均組建了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?？h政府建立了以縣長及分管副縣長為指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救處置工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均成立了本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，基本構(gòu)建了應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)應(yīng)急演練和應(yīng)急知識教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，組織了全縣防災(zāi)減災(zāi)大演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)分別按要求組織開展應(yīng)急演練，宣傳應(yīng)急知識，掌握應(yīng)急技能，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)逐步推進(jìn)。2009年，敘永縣正式建立了一支專業(yè)礦山救護(hù)中隊(duì)，救護(hù)隊(duì)員均經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，掌握專業(yè)救援知識技能，配備專業(yè)救援設(shè)備、器材，開展針對性的日常訓(xùn)練，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援提供服務(wù)。近年來，川煤集團(tuán)威鑫煤業(yè)公司成立了專業(yè)救護(hù)隊(duì)，小型煤礦也按要求建立了輔助救護(hù)隊(duì)，配備了經(jīng)培訓(xùn)合格的輔助救護(hù)隊(duì)員。另外，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)動駐敘武警、消防及民兵預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)急救援，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)逐步推進(jìn)，應(yīng)急救援力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題

(一)預(yù)案體系不完善。

雖然預(yù)案體系已初步建成，但仍然不完善，不適應(yīng)安全發(fā)展新形勢的需要。部分單位對預(yù)案的認(rèn)識不到位，一是未按規(guī)定編制預(yù)案或未及時(shí)修訂預(yù)案，二是預(yù)案針對性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，三是預(yù)案缺乏上下銜接，不符合相關(guān)規(guī)定。

(二)預(yù)案演練不足，教育培訓(xùn)不夠。

一是預(yù)案演練局限于部分行業(yè)、企業(yè)，部分企業(yè)、行業(yè)未按規(guī)定開展應(yīng)急演練。二是演練的準(zhǔn)備不充分，流于形式，效果不明顯。三是對預(yù)案及應(yīng)急知識教育培訓(xùn)不夠，自救互救能力不足。

(三)應(yīng)急技術(shù)力量不強(qiáng)，裝備不精，物資儲備不足。

應(yīng)急隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失較大，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，救援裝備落后，數(shù)量不足，應(yīng)急物資儲備不夠，有時(shí)不能根據(jù)不同情況開展及時(shí)、有效的緊急救援。

(四)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警手段落后，反應(yīng)不夠迅速及時(shí)。

對重大危險(xiǎn)源排查不全面，家底不夠清，監(jiān)測監(jiān)控手段落后，人工監(jiān)測監(jiān)控難以科學(xué)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)緊急情況，發(fā)出預(yù)警。應(yīng)急指揮平臺建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不一，技術(shù)不同，平臺之間難以互聯(lián)互通，無法統(tǒng)一應(yīng)急指揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，交通閉塞，應(yīng)急救援隊(duì)伍難以及時(shí)到位。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理對策

(一)建設(shè)反應(yīng)快速的應(yīng)急管理體系

高度重視應(yīng)急管理工作，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，理順工作機(jī)制，制定工作方案，傳遞應(yīng)急信息，啟動響應(yīng)程序，協(xié)調(diào)救援力量，開展緊急救援。應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值守，領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證通訊暢通，一旦出現(xiàn)緊急情況，能迅速趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，實(shí)施救援。

(二)構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)案體系

隨著時(shí)間推移，由于安全條件標(biāo)準(zhǔn)變更，機(jī)構(gòu)體制改革，人事發(fā)生變動，過去的應(yīng)急預(yù)案體系已不適應(yīng)新時(shí)期安全形勢的需要，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，編制、修訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)用性，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案上下銜接。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，有針對性地組織不同部門，不同行業(yè)，不同企業(yè)，不同事故類型的應(yīng)急演練，注重演練的實(shí)戰(zhàn)效果，訓(xùn)練部門之間配合協(xié)作，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，并及時(shí)總結(jié)，修訂預(yù)案，加強(qiáng)參演人員教育培訓(xùn)，掌握應(yīng)急安全知識，提高自救互救能力。

(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理制度建設(shè)

建立健全應(yīng)急管理責(zé)任制度，將應(yīng)急管理納入安全工作目標(biāo)考核，定期檢查評估應(yīng)急工作開展情況。對管理到位，工作成績突出，在應(yīng)急救援中作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和有功人員，給予表彰和獎勵(lì)，對管理混亂，責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，救援不力，給予通報(bào)并嚴(yán)肅處理，確保制度的嚴(yán)肅性。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和管理人員培養(yǎng)，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置水平。二是通過加大宣傳、加強(qiáng)管理、提高福利待遇等手段，穩(wěn)定救援隊(duì)伍，保證人才不流失。三是加大投入，配備先進(jìn)應(yīng)急救援設(shè)備、器材，充分利用科技成果和手段開展救援。四是儲備充足的應(yīng)急物資，保證應(yīng)急所需。五是開展日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，加強(qiáng)救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，做到紀(jì)律嚴(yán)明，反應(yīng)迅速，救援有力，效果明顯。

(五)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

充分利用科技手段，對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。危險(xiǎn)性較大的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)安裝監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危急情況，應(yīng)及時(shí)制止違章行為，發(fā)出預(yù)警，采取措施緊急處置。各部門、行業(yè)、企業(yè)監(jiān)控信息平臺應(yīng)上下聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行，便于信息溝通，傳達(dá)指示，遠(yuǎn)程指揮。同時(shí)，應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人才，或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)信息平臺，確保平臺正常運(yùn)行。

(六)完善專家和外部專業(yè)救援隊(duì)伍信息庫建設(shè)

建立完善專家信息庫，定期組織專家分析安全生產(chǎn)形勢，研究應(yīng)急管理對策，對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、特殊時(shí)期及出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)聘請資深專家對情況進(jìn)行研判，制定科學(xué)方案，采取可靠措施，為應(yīng)急救援指揮提供決策依據(jù)。另外，建立外部專業(yè)救援隊(duì)伍信息庫，在本地救援人員或技術(shù)力量無法保證及時(shí)有效完成救援情況下，及時(shí)請求增援，以減少和降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。(作者：劉建中)