桐梓縣松坎鎮(zhèn)鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
2017年8月3日0時48分許，桐梓縣松坎鎮(zhèn)鑫鑫煤礦(以下簡稱鑫鑫煤礦)發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失571.5萬元。
事故發(fā)生后，國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，省委常委、副省長王曉光等領導分別對事故救援和善后處理等工作作出了重要批示。貴州省安全監(jiān)管理局、貴州煤礦安監(jiān)局局長李建民、遵義市人民政府副市長廖海泉率有關部門負責人趕赴事故現(xiàn)場，指導事故搶險救援、善后處理及事故調(diào)查工作。
8月3日，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，成立了以貴州煤礦安監(jiān)局遵義監(jiān)察分局局長蔡龍春為組長，遵義市人民政府副秘書長許祿榮、遵義市監(jiān)察局副局長李開相、遵義市安全監(jiān)管局局長駱亞、遵義監(jiān)察分局監(jiān)察專員黎學恭為副組長，遵義監(jiān)察分局、遵義市監(jiān)察局、公安局、安全監(jiān)管局、市工能委、市總工會等部門相關人員為成員，并邀請遵義市人民檢察院派員參加的桐梓縣鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組，對事故進行全面調(diào)查，并聘請有關專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術鑒定分析，查明了事故經(jīng)過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)公司概況。
貴州加益煤業(yè)集團有限公司(以下簡稱加益公司)為私營企業(yè)，為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組辦公室確定的兼并重組主體資格煤礦企業(yè)(集團)公司。公司法定代表人、董事長柯峰，總經(jīng)理任登云。所屬煤礦14處，設計生產(chǎn)規(guī)模共計198萬噸/年。設置有生產(chǎn)技術部、安全監(jiān)察部、通防部、機運部、地測部、監(jiān)控(調(diào)度)中心等二級部室對所屬礦井的安全生產(chǎn)工作進行管理。
2014年7月2日，鑫鑫煤礦加入加益公司，但相關過戶手續(xù)尚在辦理中。2016年3月，加益公司與鑫鑫煤礦簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》，將其納入公司管理，對其相關的采掘等重大安全技術文件進行了審批。自2017年2月份復工復產(chǎn)以來，加益公司到鑫鑫煤礦檢查共10次。
(二)鑫鑫煤礦概況。
鑫鑫煤礦位于桐梓縣松坎鎮(zhèn)水柴村，由原桐梓縣石灣煤礦、龍坪煤礦、南源煤礦、許家坪煤礦等四家煤礦整合而成，為設計生產(chǎn)能力21萬噸/年、證照齊全的生產(chǎn)礦井。
該礦井田范圍內(nèi)自下而上有K1、K3兩層可采煤層，K1煤層厚度0.85～0.95m，K3煤層厚度1.78～2.43m，煤層平均傾角20°，煤層間距平均15m。經(jīng)鑒定，該礦屬煤與瓦斯突出礦井，鑒定范圍內(nèi)K1煤層在+1010m標高以上、埋藏深度280m以淺的區(qū)域內(nèi)為非突區(qū)域，K3煤層為突出煤層。根據(jù)貴州創(chuàng)新礦冶工程開發(fā)有限責任公司2013年4月提供《桐梓縣松坎鎮(zhèn)鑫鑫煤礦》開采下保護層可靠性論證報告》，確定K1煤層作為K3煤層下保護層開采不可行。因此，鑫鑫煤礦設計首采K3煤層。礦井相對瓦斯涌出量為12.96 m3/t 、絕對瓦斯涌出量為3.15m3/min。K1、K3煤層自然發(fā)火傾向性均為不易自燃，煤塵均具有爆炸危險性。
鑫鑫煤礦采用平硐開拓，井田劃分為一個水平四個采區(qū)進行開采，井田南部+990m標高以上為一采區(qū)(現(xiàn)生產(chǎn)采區(qū))。礦井采用中央分列式通風，礦井總進風量2948m3/min，總回風量3023m3/min。安裝KJ73N型礦用安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和KJ237人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。
2017年3月起，原礦長李長金主持鑫鑫煤礦全面工作。2017年8月1日，法定代表人李占朝委托李長金宣布礦長為張德懷，負責煤礦全面工作，技術總監(jiān)為徐社峰，代表業(yè)主方負責煤礦技術管理工作；總工程師為趙鳳勤，負責技術管理及“一通三防”管理工作；生產(chǎn)副礦長周云負責煤礦井下生產(chǎn)和工程管理工作；安全副礦長李長東，負責煤礦安全管理工作；副礦長劉賢奎，負責煤礦瓦斯抽放管理工作；副總工程師彭學琴，協(xié)助總工程師抓礦井“一通三防”工作。下設生產(chǎn)技術科、通風科等11個管理科室。
鑫鑫煤礦勞動組織采用“三八”作業(yè)制，事故前僅安排下午4點班和晚上0點班作業(yè)。事故時井下布置有1302采煤工作面、1304底抽巷和1304運輸巷2個掘進工作面。
(三)事故區(qū)域及事故地點概況。
1304運輸巷自+990西進風上山平臺與1304運輸巷交叉處沿K3煤層由東向西掘進，設計走向長度600m。2017年3月開始動工掘進，事故發(fā)生時已掘進201.3m。根據(jù)《1304運輸巷掘進作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，采用炮掘工藝，設計24個炮眼，全斷面一次爆破，放炮地點設置在距該巷道迎頭大于300m的防突反向風門外的進風側。根據(jù)煤礦提供7月28日測風記錄，1304運輸巷進風風量為234m3/min，回風風量為247m3/min。
據(jù)現(xiàn)場勘察：+990運輸巷防突風門調(diào)節(jié)風窗處于關閉狀態(tài)，+990西進風上山上平臺右?guī)陀幸慌_放炮器和一段監(jiān)控線，放炮器有一個接線柱無壓緊螺帽，有一段長度約2m的監(jiān)控線有過火痕跡，一端的銅絲有明顯燒熔痕跡，在1304運輸巷與+990西進風上山平臺交叉處有一個“三通”接線盒，1304運輸巷掘進工作面T1甲烷傳感器位于+990西進風上山上平臺變坡處地面，T2甲烷傳感器懸掛在1304運輸巷掘進工作面回風巷口以東約10m的進風流中。在掘進迎頭3個周邊眼內(nèi)有未爆炸的炸藥和雷管。
(四)政府及部門相關工作開展情況。
1.按照桐梓縣機構編制辦公室“三定”方案，桐梓縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、桐梓縣煤炭管理局兩塊牌子一班人馬，負責安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作，下設副科級事業(yè)機構桐梓縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱桐梓縣煤安局)負責煤礦安全監(jiān)管工作。桐梓縣煤安局設松坎監(jiān)管組等五個片區(qū)監(jiān)管組，承擔管轄區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理等工作職責。桐梓縣安監(jiān)局在各煤礦派駐駐礦工作組。
2.2017年5月16日，桐梓縣安監(jiān)局對鑫鑫煤礦進行安全檢查，因存在“1304運輸巷局部防突補充措施無針對性”等7條隱患，責令立即停止1304運輸巷掘進作業(yè)。5月19日，桐梓縣安監(jiān)局下發(fā)了《關于開展全縣煤礦安全大檢查的通知》(桐安監(jiān)通[2017]34號)文件，要求全縣煤礦立即停止生產(chǎn)(建設)作業(yè)。2017年7月19日～20日，遵義市安監(jiān)局與桐梓縣安監(jiān)局共同對鑫鑫煤礦進行安全檢查，查出10條問題，責令“繼續(xù)停產(chǎn)整改”。2017年7月26日，桐梓縣安監(jiān)局松坎片區(qū)監(jiān)管組對鑫鑫煤礦進行復查，因隱患未整改完畢復查不予通過。
3.按照桐梓縣《駐礦工作組工作職責及管理制度》(桐安監(jiān)通〔2017〕52號)的規(guī)定，駐礦工作組由所轄片區(qū)監(jiān)管組進行管理和業(yè)務指導，負責督促煤礦企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任、準確掌握煤礦基本情況的安全生產(chǎn)動態(tài)等工作職責，駐礦工作組每月入井檢查次數(shù)不得少于15次，參加班前會不得少于10次。桐梓縣安監(jiān)局派駐鑫鑫煤礦駐礦工作組組長趙遠濤，工作人員胡克平。趙遠濤6月份下井檢查2次，7月份下井檢查2次，8月份未下井；胡克平(6月13日調(diào)到鑫鑫煤礦)6月份下井檢查1次，7月份下井檢查2次，8月份與趙遠濤輪休未下井。
4.縣、鄉(xiāng)領導包保情況。依據(jù)《中共桐梓縣委辦公室、桐梓縣人民政府辦公室關于調(diào)整桐梓縣煤礦安全包保領導的通知》(桐黨辦通[2016]61號)，鑫鑫煤礦縣級領導包保人為縣委常委、常務副縣長謝慶松(原縣委副書記)，鄉(xiāng)級包保領導為松坎鎮(zhèn)黨委書記王毅?？h級包保領導主要職責為負責督促包保煤礦落實安全生產(chǎn)主體責任情況、落實省、市安排的有關煤礦安全生產(chǎn)的其他工作等，每月至少1次到包保煤礦進行安全檢查；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包保領導重點監(jiān)督包保煤礦全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《遵義市煤礦安全管理十條規(guī)定》和有關現(xiàn)場管理的規(guī)定、依法組織生產(chǎn)和建設等，每月至少2次對所包保煤礦進行安全檢查。今年以來，謝慶松未到過煤礦檢查，王毅未能提供到礦檢查工作記錄。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
7月30日，李長金召集礦級管理人員及相關科室負責人召開會議，宣布恢復1304運輸巷掘進，并于4點班開始恢復1304運輸巷掘進，至事故發(fā)生時共掘進進尺4.3m。
8月2日，4點班1304運輸巷掘進班班長張勝玖和爆破員許仁啟等人到炸藥庫房領取12kg炸藥和10發(fā)雷管，因當班未進行爆破作業(yè)，許仁啟將未使用的炸藥和雷管存放于1304運輸巷的臨時存放鐵箱中后升井。
8月3日0點班，當班入井共28人，其中帶班領導1人，安全員1人，瓦檢員3人。21時左右，根據(jù)李倫營安排，張高攀與6名礦工先入井到1304運輸巷作業(yè)。22時，帶班礦領導周云組織召開3日0點班班前會安排當班工作，其它作業(yè)地點的工人陸續(xù)入井。
8月2日22點40分，周云、安全員王洪榮、1304運輸巷瓦檢員李慶海、1304底抽巷瓦檢員石豐收一起入井，李慶海直接到1304運輸巷，周云、王洪榮和石豐收到1304底抽巷檢查后，于8月3日0點左右到達運輸上山皮帶輸送機機頭處，看見電工李曉峰在檢修皮帶輸送機電機，然后2人一起協(xié)助電工維修電機。
1304運輸巷掘進隊班長張高攀與6名工人到達1304運輸巷后，李少華、趙明生、牛偉彥(事故現(xiàn)場唯一生還者)負責運料至迎頭，張高攀、王振舉維修完刮板輸送機后，與王馬超、王建嶺清理迎頭浮煤并負責施工炮眼，張高攀到迎頭裝藥。8月3日0點20分左右，張高攀安排李少華和趙明生到1304運輸巷皮帶機頭警戒，王馬超、王振舉、王建嶺和李慶海(瓦檢員)撤至+990西進風上山上平臺變坡處，張高攀和牛偉彥撤至1304運輸巷與+990西進風上山平巷交叉口約4m處，由張高攀(無爆破員資格證)起爆。0點37分左右完成第一次爆破，張高攀和王振舉去掘進工作面查看爆破情況。0點48分，張高攀回到+990西進風上山上平臺起爆點進行第二次爆破作業(yè)時，發(fā)生了瓦斯爆炸，沖擊波將在上平臺處的張高攀等6人沖倒，在1304運輸巷皮帶機頭的李少華和趙明生被沖擊波沖倒受傷。
(二)事故搶險救援。
事故發(fā)生后，煤礦井下人員立即組織自救，在+990西運輸巷防突風門往里約30m處發(fā)現(xiàn)受傷的牛偉彥后，救援人員一方面安排人員將牛偉彥搶救出井，另一方面往里接風筒繼續(xù)搜救，在+990西進風上山發(fā)現(xiàn)4名遇難者。
事故發(fā)生后，遵義市、桐梓縣立即啟動應急預案，成立事故搶險救援指揮部，召請遵義市應急救援大隊，并迅速協(xié)調(diào)各方力量開展應急處置。
3時20分遵義市應急救援大隊趕到煤礦，3時30分入井進行救援，到達+990西進風上山后通知礦方救援人員撤離出井，救護隊搜救至1304運輸巷與+990西進風上山平巷交叉口往里約50m垮塌處發(fā)現(xiàn)尚有生命體征的張高攀，并將其救出送往遵義醫(yī)學院附屬醫(yī)院救治，7時左右救護隊將4名遇難者全部運送升井，現(xiàn)場救援工作結束。8月5日，張高攀在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。
截至2017年10月30日，3名受傷人員均已治愈出院，5名死者善后工作已處理完畢。
由于事故造成+990西進風上山及平臺、1304運輸巷等巷道破壞嚴重，無法進入現(xiàn)場進行勘察并確定事故地點及原因。桐梓縣人民政府組織救護隊、專家及清理隊伍對事故損壞巷道進行清理，清理工作至10月30日結束。
(三)事故報告及響應。
8月3日2時01分，在礦上的業(yè)主代表王紅旗接到事故匯報后，隨即向桐梓縣安監(jiān)局松坎監(jiān)管組和松坎鎮(zhèn)人民政府報告了事故情況。桐梓縣人民政府及安監(jiān)局接到事故報告后，立即電話將此事故情況逐級上報。3時32分貴州煤礦安全監(jiān)察局遵義監(jiān)察分局接到事故報告后，隨即電話匯報貴州省安全監(jiān)管局(貴州煤礦安全監(jiān)察局)，在進一步了解情況后于4時12分再次電話報告事故相關情況，在與桐梓縣安監(jiān)局核實情況后，于5時57分將事故情況書面報告省安全監(jiān)管局。
三、事故原因和性質
(一)直接原因。
+990西運輸巷防突風門調(diào)節(jié)風窗關閉，事故巷道處于微風狀態(tài)，炮后回風流瓦斯進入事故巷道，造成瓦斯積聚達到爆炸濃度；掘進工作面二次起爆時，放炮母線明接頭產(chǎn)生火花引爆瓦斯，導致事故發(fā)生。
(二)間接原因。
1.鑫鑫煤礦。
(1)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法違規(guī)組織掘進。煤礦在被市、縣有關部門下令停產(chǎn)整改、復查驗收未通過的情況下，違法違規(guī)組織掘進作業(yè)。
(2)通風管理不到位，瓦斯監(jiān)控及瓦斯檢查弄虛作假。一是事故前+990西運輸巷防突風門調(diào)節(jié)風窗處于關閉狀態(tài)，造成事故巷道微風，引起瓦斯積聚；二是瓦斯監(jiān)控弄虛作假。在1304運輸巷掘進爆破前，將T1和T2甲烷傳感器移至進風流中，致使其不能有效監(jiān)控炮后1304運輸巷內(nèi)瓦斯變化情況；三是1304運輸巷瓦檢員在總工程師授意下，不按規(guī)定如實填寫瓦斯檢查情況。
(3)井下現(xiàn)場安全管理混亂，違章放炮。一是違反規(guī)定一次裝藥分次起爆，放炮過程未嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，放炮時未按規(guī)定將人員撤至防突風門外，事故當班第一次爆破后，在未檢查起爆點瓦斯的情況下，違規(guī)進行第二次放炮；二是事故當班井下放炮母線長度不夠，違規(guī)采用監(jiān)控線與放炮母線明接頭混接用于放炮；三是事故當班1304運輸巷爆破由無爆破資質人員進行爆破；四是井下爆破器材管理混亂，未按規(guī)定當天退庫。
2.加益公司。
(1)安全責任體系不完善。加益公司未與鑫鑫煤礦簽訂安全管理專項協(xié)議，導致安全責任邊界不明確，內(nèi)部工作流程不清晰。
(2)安全生產(chǎn)主體責任不落實。對鑫鑫煤礦安全管理不到位，對鑫鑫煤礦隱患整改進度和井下生產(chǎn)情況掌握不清，對鑫鑫煤礦安全管理混亂、違法違規(guī)恢復停掘工作面的掘進作業(yè)失察。
(3)安全檢查工作流于形式。未按省及公司的規(guī)定進行檢查，未按規(guī)定填寫安全檢查五定表和檢查文書，2017年7月4次到鑫鑫煤礦檢查，僅制作了一份文書。
3.桐梓縣人民政府及相關部門。
(1)桐梓縣安監(jiān)局派駐鑫鑫煤礦駐礦工作組。未按照《駐礦工作組工作職責及管理制度》(桐安監(jiān)通〔2017〕52號)的規(guī)定履行職責，入井檢查次數(shù)不足；未采取有效措施督促鑫鑫煤礦落實上級監(jiān)管指令，對鑫鑫煤礦違法違規(guī)組織掘進失察。
(2)桐梓縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局松坎監(jiān)管組。對派駐鑫鑫煤礦的駐礦工作組管理及監(jiān)督檢查不到位，對鑫鑫煤礦落實上級監(jiān)管指令督促不力，未及時發(fā)現(xiàn)并制止鑫鑫煤礦違法違規(guī)組織掘進作業(yè)。
(3)桐梓縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。未認真督促松坎監(jiān)管組按規(guī)定對鑫鑫煤礦開展安全監(jiān)管工作，對上級部門監(jiān)管指令落實不力。
(4)縣政府對職能部門的工作督促檢查不力，對縣、鄉(xiāng)包保領導未認真落實包保工作情況管理不到位，打非治違的各項工作未真正落實到位。
(三)事故性質。
經(jīng)調(diào)查組認定，桐梓縣鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議
(一)因在事故中死亡，不再追究責任的人員。
1.張高攀，事故當班1304運輸巷掘進工作面班長。1304運輸巷瓦斯監(jiān)控弄虛作假，爆破時未將人員撤至規(guī)定地點，未嚴格執(zhí)行“三人聯(lián)鎖”爆破制度，違章爆破導致事故發(fā)生。對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。
2.李慶海，事故當班1304運輸巷掘進工作面專職瓦檢員。未嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”爆破制度，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。
(二)司法機關已采取措施人員。
3.許仁啟，鑫鑫煤礦2017年8月2日中班爆破員。被公安機關以擅自處置民爆物品罪名于2017年8月7日執(zhí)行刑事拘留。
4.李倫營，鑫鑫煤礦1304運輸巷掘進工作面掘進隊長。涉嫌犯罪，于2017年8月8日被公安機關刑事拘留。
5.李長東，鑫鑫煤礦安全副礦長，事故當班地面值班礦領導。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安機關刑事拘留。
6.周云，鑫鑫煤礦生產(chǎn)副礦長，事故當班帶班礦領導。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安機關刑事拘留。
7.李長金，8月1日前代行礦長職責，負責煤礦全面工作。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安機關刑事拘留。
8. 張德懷，8月1日接任礦長。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安機關刑事拘留。
9.李占朝，鑫鑫煤礦法定代表人。涉嫌犯罪，于2017年9月12日被公安機關刑事拘留。
(三)建議移送司法機關立案查處的人員。
10.趙鳳勤，鑫鑫煤礦總工程師，負責一通三防管理。通風、瓦斯管理不到位，指使瓦斯監(jiān)控和檢查弄虛作假，不能準確掌握井下瓦斯的真實情況，造成瓦斯超限后仍放炮作業(yè)，導致事故發(fā)生。未認真履行職責，對事故的發(fā)生負主要責任。建議移送司法機關立案查處。
(四)建議給予行政處罰的企業(yè)人員。
11.彭學琴，鑫鑫煤礦通風副總工程師，協(xié)助總工程師管理礦井“一通三防”工作。對通風設施、瓦斯檢查管理不到位，導致不能準確掌握井下真實的瓦斯情況，對事故的發(fā)生負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款規(guī)定，建議處9000元的罰款。
12. 張孝強，貴州加益煤業(yè)集團有限公司安全副總經(jīng)理。未按照規(guī)定到鑫鑫煤礦檢查，對鑫鑫煤礦違法違規(guī)組織1304運輸巷掘進工作面作業(yè)行為失察，未認真履行工作職責，對事故的發(fā)生負重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)第四十條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并處9000元的罰款。
13.任登云，貴州加益煤業(yè)集團有限公司總經(jīng)理。未認真督促煤礦落實安全生產(chǎn)工作，對公司下屬煤礦管理不到位，對鑫鑫煤礦違法違規(guī)組織1304運輸巷掘進工作面作業(yè)行為失察，未認真履行職責，對事故的發(fā)生負重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)第四十條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦主要管理人員安全資格證，并處上一年收入40%(57600元)的罰款。
(五)建議給予處分的國家機關工作人員。
14.趙遠濤，桐梓縣安監(jiān)局派駐鑫鑫煤礦駐礦工作組組長(事業(yè)編制人員)。未按規(guī)定履行職責，6、7月份入井檢查次數(shù)遠未達到規(guī)定要求；對煤礦違反監(jiān)管指令、擅自組織1304運輸巷掘進工作面掘進作業(yè)的情況失察。對事故發(fā)生負主要責任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第(九)項的規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。
15.胡克平，鑫鑫煤礦駐礦工作組成員(聘用人員)。事故發(fā)生前，與駐礦組組長趙遠濤口頭商量，未經(jīng)縣煤安局批準輪班休息，導致駐礦監(jiān)管力量不足，對事故發(fā)生負有主要責任。建議給予其解聘處理。
16.金硯，中共黨員、松坎片區(qū)監(jiān)管組組長(事業(yè)編制人員)。對鑫鑫煤礦履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管不力，對駐礦工作組人員管理不嚴，對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第(九)項的規(guī)定，建議給予其記過處分。
17.張進，中共黨員、桐梓縣煤安局局長(事業(yè)編制人員)，負責全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對鑫鑫煤礦履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管不力，對松坎片區(qū)監(jiān)管組和鑫鑫煤礦駐礦工作組管理不到位，對事故發(fā)生負重要領導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第(九)項的規(guī)定，建議給予其警告處分。
18.梁輝，桐梓縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(縣煤炭管理局)黨組書記、局長，主持縣安委辦和全局工作,全面負責全縣的安全監(jiān)管和煤礦行業(yè)管理工作。對煤礦安全監(jiān)管的分管領導、片區(qū)監(jiān)管組、駐礦工作組負責的工作監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予其警告處分。
19.王毅，松坎鎮(zhèn)黨委書記，鑫鑫煤礦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級安全包保責任人。對桐梓縣鑫鑫煤礦的包保聯(lián)系責任落實不到位，到鑫鑫煤礦檢查未嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由紀檢監(jiān)察機關對其進行誡勉談話。
20.楊登洪，中共黨員，桐梓縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對桐梓縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對縣安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由紀檢監(jiān)察機關對其進行誡勉談話。
21.謝慶松，桐梓縣縣委常委、縣人民政府常務副縣長，鑫鑫煤礦縣級安全包保責任人。對桐梓縣鑫鑫煤礦的包保聯(lián)系責任落實不到位，未到鑫鑫煤礦開展檢查，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由紀檢監(jiān)察機關對其進行誡勉談話。
(六)對相關責任單位的處理建議
22.鑫鑫煤礦，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，安全管理制度不落實、安全培訓不到位、現(xiàn)場安全管理混亂，在被監(jiān)管部門下達停產(chǎn)整改指令后，仍然違法違規(guī)組織掘進作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議對鑫鑫煤礦處90萬元的罰款。
建議責成桐梓縣人民政府向遵義市人民政府作出深刻書面檢查。
五、防范措施建議
(一)煤礦企業(yè)要認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制。一是要樹立法制觀念，加強守法意識，依法辦礦，依法管礦，對于上級部門作出的安全監(jiān)管指令，必須嚴格執(zhí)行。二是建立健全安全責任體系，保持煤礦管理機構穩(wěn)定，突出主要負責人責任，落實好崗位責任制。三是加強通風、瓦斯管理，通風設施設置合理、可靠，加強通風設施的巡查管理，不得無風、微風作業(yè)，防止瓦斯積聚；嚴格遵守瓦斯管理規(guī)定，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不得弄虛作假。四是加強爆破管理，爆破作業(yè)必須嚴格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等相關規(guī)定，爆破器材的發(fā)放、領取、使用、清退要符合《民用爆炸物品安全管理條例》。五是加強全員安全培訓，提高全員安全意識，杜絕“三違”作業(yè)，加強作業(yè)現(xiàn)場管理，帶班領導要加強對井下作業(yè)現(xiàn)場檢查，把控重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場人員的違章作業(yè)行為。
(二)煤礦集團公司要按照貴州省安全監(jiān)管局《關于加強煤礦企業(yè)集團公司安全管理的通知》要求加強對下屬煤礦的管理，嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，對煤礦的重大技術方案、作業(yè)規(guī)程及整改方案等審查要嚴格把關，及時掌握下屬煤礦生產(chǎn)動態(tài)，采取有效措施督促煤礦落實上級監(jiān)管指令。
(三)各縣人民政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，加強煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理，落實包保責任，嚴格打非治違，牢固樹立紅線意識，切實增強進一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，防范煤礦事故發(fā)生。一是駐礦工作組要嚴格按照《駐礦工作組工作職責及管理制度》的規(guī)定認真履行工作職責，采取切實有效的措施督促煤礦嚴格落實上級部門的監(jiān)管指令，做到令行禁止。二是縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強片區(qū)監(jiān)管組的監(jiān)督管理，片區(qū)監(jiān)管組要加強對派礦煤礦駐礦工作組的管理，及時制止煤礦非法違法行為。三是縣煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，管行業(yè)必須管安全，確保煤礦企業(yè)依法組織生產(chǎn)建設，保障煤礦從業(yè)人員生命和健康權利，為煤礦企業(yè)提供安全生產(chǎn)保障。四是縣鄉(xiāng)包保領導要嚴格按照包保文件要求認真落實領導包保煤礦制度，包保工作不能搞形式、走過場，要切實解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題。
附件：1.桐梓縣鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成員名單。
2.桐梓縣鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故現(xiàn)場平面示意圖。
鑫鑫煤礦“8·3”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組
2017年12月21日
