新疆北山礦業(yè)有限公司“7·15”較大中毒窒息事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》等有關(guān)規(guī)定，昌吉州應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門，并邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家，成立了事故責(zé)任追究及防范措施整改落實(shí)情況評(píng)估組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組)，于2022年10-11月間，開展新疆北山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱北山礦業(yè))“7·15”較大中毒窒息事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況開展評(píng)估工作。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

　　一、總體評(píng)價(jià)

　　評(píng)估組根據(jù)評(píng)估工作方案，就“7·15”事故問題整改、防范措施落實(shí)和責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰等情況進(jìn)行了核查，召開了座談會(huì)，查閱了相關(guān)文件及檔案資料?？傮w上看，準(zhǔn)東管委會(huì)及相關(guān)單位認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)全州安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排再部署，深入組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作，通過(guò)安全大檢查，發(fā)現(xiàn)并集中整治了大量安全隱患，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。評(píng)估組認(rèn)為，準(zhǔn)東管委會(huì)落實(shí)“7·15”事故防范整改措施工作符合工作要求。

　　二、處理建議及落實(shí)情況

　　(一)處理建議

　　對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議：

　　1.建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員(2人)

　　《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)喬曉日、王豐嶺等2人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　2.新疆北山礦業(yè)有限公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議：

　　(1)《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)北山礦業(yè)總經(jīng)理姚殿林給予行政處罰及相關(guān)處理。

　　(2)《事故調(diào)查報(bào)告》建議由企業(yè)調(diào)查處理人員徐磊、聞宏偉、李信等3人

　　3.給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員的處理建議：

　　《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)黨政機(jī)關(guān)5名有關(guān)公職人員調(diào)查處理。

　　對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議：

　　(1)《事故調(diào)查報(bào)告》建議由昌吉州應(yīng)急管理局對(duì)新疆北山礦業(yè)有限公司依法給予行政處罰，同時(shí)建議由昌吉州應(yīng)急管理局將新疆北山礦業(yè)有限公司納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入昌吉州安全生產(chǎn)領(lǐng)域不良記錄“黑名單”管理。

　　(2)《事故調(diào)查報(bào)告》建議責(zé)成準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)做出深刻書面檢查，并由準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以通報(bào)批評(píng)。

　　(二)落實(shí)情況

　　1.刑事責(zé)任追究落實(shí)情況：

　　昌吉州應(yīng)急管理局于2022年4月18日將喬曉日、王豐嶺等2人移送昌吉州公安局。2022年6月5日，州公安局已立案，已移交檢察院，待起訴。

　　2.責(zé)任單位處理情況：

　　(1)昌吉州應(yīng)急管理局2022年4月10日依法作出對(duì)北山礦業(yè)罰款人民幣1000000元的行政處罰。北山礦業(yè)已于2022年4月18日繳納罰款1000000元(收據(jù)編號(hào)NO6712751345);昌吉州應(yīng)急管理局已將北山礦業(yè)納入“黑名單”。

　　(2)2022年3月21日，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織召開的安全生產(chǎn)、消防安全暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議上，向管委會(huì)作了深刻檢查;2022年3月24日，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)建局履行安全監(jiān)管職責(zé)不力的通報(bào)》(新準(zhǔn)管發(fā)〔2022〕1號(hào))文件，對(duì)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

　　3.事故單位行政處罰人員處理情況：

　　2021年7月25日，北山礦業(yè)上級(jí)公司新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司下發(fā)《新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司關(guān)于免去姚殿林同志法人代表、總經(jīng)理職務(wù)的通知》(新鋁業(yè)〔2021〕40號(hào))，免去了姚殿林同志新疆北山礦業(yè)有限公司法人代表、總經(jīng)理職務(wù);2022年4月10日，昌吉州應(yīng)急管理局依法作出對(duì)姚殿林罰款人民幣32071.10元的行政處罰。姚殿林已于2022年4月18日繳納罰款32071.10元(收據(jù)編號(hào)NO6712751353)。

　　4.企業(yè)調(diào)查處理人員處理情況：

　　北山礦業(yè)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員(徐磊、聞宏偉、李信3人)進(jìn)行了處理，并形成《新疆北山礦業(yè)有限公司“7·15”事故整改報(bào)告》(新北煤〔2022〕109號(hào)文件)，于2022年4月25日?qǐng)?bào)昌吉州應(yīng)急管理局。

　　5.建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員的落實(shí)情況：

　　對(duì)黨政機(jī)關(guān)5名有關(guān)公職人員已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。

　　三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　(一)新疆北山礦業(yè)有限公司

　　1.北山礦業(yè)進(jìn)一步明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(總經(jīng)理和礦長(zhǎng))安全生產(chǎn)管理職責(zé)。北山礦業(yè)于2021年12月中下旬，對(duì)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了修編，進(jìn)一步明晰各區(qū)域、各部門安全管理職責(zé)，建立崗位清晰、權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2022年4月下旬北山礦業(yè)下發(fā)了《新疆北山礦業(yè)有限公司煤礦“全覆蓋、網(wǎng)格化”建設(shè)方案》(新北煤〔2022〕106號(hào))文件，明確了辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、司機(jī)之家、選煤廠、施工駐地等各區(qū)域的安全管理責(zé)任人員及相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任落實(shí)。

　　2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全覆蓋、做到隱患排查治理“閉環(huán)管理”。

　　3.北山礦業(yè)著力加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)人員培訓(xùn)工作、加強(qiáng)預(yù)案管理與應(yīng)急演練工作。2021年7月間，組織修改完善了《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，并在新疆煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行了備案(備案編號(hào)65232520210064X2)。

　　4.北山礦業(yè)于2022年4月初對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度進(jìn)行了修編，并以《新疆北山礦業(yè)有限公司煤礦特殊(危險(xiǎn))作業(yè)管理制度》(新北煤〔2022〕2號(hào))文件下發(fā)執(zhí)行。

　　5.北山礦業(yè)于2022年初修改會(huì)審下發(fā)了《新疆北山礦業(yè)有限公司員工不安全行為管理制度》(新北煤〔2022〕012號(hào))文件，對(duì)礦區(qū)所有作業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律、可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生的行為進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)巡查人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員的不安全行為時(shí)，按照公司獎(jiǎng)懲制度對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行考核。

　　(二)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

　　1.準(zhǔn)東規(guī)劃建設(shè)局梳理了準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)指定建筑行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確了規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)設(shè)科室職責(zé)分工。

　　2.準(zhǔn)東規(guī)劃建設(shè)局制定了《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)有限空間安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《新疆準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局2022年重大事故隱患排查實(shí)施方案》等專項(xiàng)檢查方案，組織開展隱患排查治理工作。

　　3.準(zhǔn)東規(guī)劃建設(shè)局督促各項(xiàng)目全面落實(shí)建設(shè)單位施工安全首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位安全責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，指導(dǎo)、督促企業(yè)整改，對(duì)整改不到位或者不整改的，約談施工企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“雙清”制度。

　　(三)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　1.準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，從黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任三個(gè)方面明確了承包商治理、特殊作業(yè)管控、“網(wǎng)格化”管理、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管控等19項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　2.及時(shí)修訂了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、8個(gè)專業(yè)委員會(huì)責(zé)任分解方案、安委會(huì)工作規(guī)則，并制定了開發(fā)區(qū)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單和考核細(xì)則，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，細(xì)化了行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)分工，完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　3.制定了《安全生產(chǎn)問責(zé)問效辦法》，安委會(huì)辦公室聯(lián)合紀(jì)工委對(duì)經(jīng)發(fā)局、規(guī)建局等9家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展了督查，并進(jìn)行了通報(bào)。

　　4.制定了安全生產(chǎn)培訓(xùn)方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)3期、200余人;組織開發(fā)區(qū)部門安全監(jiān)管人員能力提升培訓(xùn)班2期。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)對(duì)北山礦業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

　　1.北山礦業(yè)未將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制相應(yīng)制度融入到企業(yè)安全管理制度，單獨(dú)編制一套雙重預(yù)防機(jī)制制度，造成多套制度并行運(yùn)行。

　　2.北山礦業(yè)人員流動(dòng)性大，員工自身素質(zhì)參次不齊，部分員工安全意識(shí)不高。

　　3.北山礦業(yè)現(xiàn)行《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》為“7·15”事故前修改、備案的。

　　(二)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)(部門)評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

　　1.準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局定期風(fēng)險(xiǎn)分析研判針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)相關(guān)企業(yè)存在同類安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不足，定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)不足。

　　2.準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)在安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管方面仍存在差距。

　　3.移送州司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員(共2人)已移交檢察院，工作推動(dòng)進(jìn)度較為緩慢。

　　五、工作建議

　　(一)新疆北山礦業(yè)有限公司

　　1.建議北山礦業(yè)把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制相應(yīng)制度融入到企業(yè)安全管理制度，主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)企業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致有效辨識(shí)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，加大隱患排查整治力度。

　　2.建議北山礦業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，在開展安全教育培訓(xùn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性崗位人員的安全教育培訓(xùn)。

　　3.建議北山礦業(yè)對(duì)《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修改。

　　(二)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)(部門)存在問題的整改建議

　　1.建議準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際開展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期邀請(qǐng)行業(yè)專家開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。

　　2.準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話要求及國(guó)家和區(qū)州黨委政府有關(guān)決策部署，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線，對(duì)照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》反思在安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管方面存在的差距，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制轄區(qū)安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　3.建議州司法機(jī)關(guān)按照事故調(diào)查批復(fù)要求，加大對(duì)追究刑事責(zé)任的人員的偵辦工作力度，依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。