新疆北山礦業(yè)有限公司“7·15”較大中毒窒息事故責任追究和防范措施落實情況評估報告

　　為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等有關(guān)規(guī)定，昌吉州應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門，并邀請行業(yè)技術(shù)專家，成立了事故責任追究及防范措施整改落實情況評估組(以下簡稱評估組)，于2022年10-11月間，開展新疆北山礦業(yè)有限公司(以下簡稱北山礦業(yè))“7·15”較大中毒窒息事故責任追究和防范措施落實情況開展評估工作?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

　　一、總體評價

　　評估組根據(jù)評估工作方案，就“7·15”事故問題整改、防范措施落實和責任人、責任單位的處理處罰等情況進行了核查，召開了座談會，查閱了相關(guān)文件及檔案資料?？傮w上看，準東管委會及相關(guān)單位認真汲取事故教訓，及時對全州安全生產(chǎn)工作進行了再安排再部署，深入組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作，通過安全大檢查，發(fā)現(xiàn)并集中整治了大量安全隱患，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。評估組認為，準東管委會落實“7·15”事故防范整改措施工作符合工作要求。

　　二、處理建議及落實情況

　　(一)處理建議

　　對事故有關(guān)責任人的處理建議：

　　1.建議移交司法機關(guān)追究刑事責任人員(2人)

　　《事故調(diào)查報告》建議對喬曉日、王豐嶺等2人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　2.新疆北山礦業(yè)有限公司相關(guān)責任人員的處理建議：

　　(1)《事故調(diào)查報告》建議對北山礦業(yè)總經(jīng)理姚殿林給予行政處罰及相關(guān)處理。

　　(2)《事故調(diào)查報告》建議由企業(yè)調(diào)查處理人員徐磊、聞宏偉、李信等3人

　　3.給予黨紀、政紀處分人員的處理建議：

　　《事故調(diào)查報告》建議對黨政機關(guān)5名有關(guān)公職人員調(diào)查處理。

　　對事故責任單位的處理建議：

　　(1)《事故調(diào)查報告》建議由昌吉州應(yīng)急管理局對新疆北山礦業(yè)有限公司依法給予行政處罰，同時建議由昌吉州應(yīng)急管理局將新疆北山礦業(yè)有限公司納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象，納入昌吉州安全生產(chǎn)領(lǐng)域不良記錄“黑名單”管理。

　　(2)《事故調(diào)查報告》建議責成準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向準東開發(fā)區(qū)管委會做出深刻書面檢查，并由準東開發(fā)區(qū)管委會予以通報批評。

　　(二)落實情況

　　1.刑事責任追究落實情況：

　　昌吉州應(yīng)急管理局于2022年4月18日將喬曉日、王豐嶺等2人移送昌吉州公安局。2022年6月5日，州公安局已立案，已移交檢察院，待起訴。

　　2.責任單位處理情況：

　　(1)昌吉州應(yīng)急管理局2022年4月10日依法作出對北山礦業(yè)罰款人民幣1000000元的行政處罰。北山礦業(yè)已于2022年4月18日繳納罰款1000000元(收據(jù)編號NO6712751345);昌吉州應(yīng)急管理局已將北山礦業(yè)納入“黑名單”。

　　(2)2022年3月21日，準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在準東開發(fā)區(qū)管委會組織召開的安全生產(chǎn)、消防安全暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會議上，向管委會作了深刻檢查;2022年3月24日，準東開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)了《關(guān)于規(guī)建局履行安全監(jiān)管職責不力的通報》(新準管發(fā)〔2022〕1號)文件，對準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進行了通報批評。

　　3.事故單位行政處罰人員處理情況：

　　2021年7月25日，北山礦業(yè)上級公司新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司下發(fā)《新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司關(guān)于免去姚殿林同志法人代表、總經(jīng)理職務(wù)的通知》(新鋁業(yè)〔2021〕40號)，免去了姚殿林同志新疆北山礦業(yè)有限公司法人代表、總經(jīng)理職務(wù);2022年4月10日，昌吉州應(yīng)急管理局依法作出對姚殿林罰款人民幣32071.10元的行政處罰。姚殿林已于2022年4月18日繳納罰款32071.10元(收據(jù)編號NO6712751353)。

　　4.企業(yè)調(diào)查處理人員處理情況：

　　北山礦業(yè)對事故相關(guān)責任人員(徐磊、聞宏偉、李信3人)進行了處理，并形成《新疆北山礦業(yè)有限公司“7·15”事故整改報告》(新北煤〔2022〕109號文件)，于2022年4月25日報昌吉州應(yīng)急管理局。

　　5.建議給予黨紀、政紀處分人員的落實情況：

　　對黨政機關(guān)5名有關(guān)公職人員已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。

　　三、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)新疆北山礦業(yè)有限公司

　　1.北山礦業(yè)進一步明確了企業(yè)主要負責人(總經(jīng)理和礦長)安全生產(chǎn)管理職責。北山礦業(yè)于2021年12月中下旬，對各崗位安全生產(chǎn)責任進行了修編，進一步明晰各區(qū)域、各部門安全管理職責，建立崗位清晰、權(quán)責一致的安全生產(chǎn)責任制，落實全員安全生產(chǎn)責任制。2022年4月下旬北山礦業(yè)下發(fā)了《新疆北山礦業(yè)有限公司煤礦“全覆蓋、網(wǎng)格化”建設(shè)方案》(新北煤〔2022〕106號)文件，明確了辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、司機之家、選煤廠、施工駐地等各區(qū)域的安全管理責任人員及相應(yīng)職責，強化了現(xiàn)場安全管理責任落實。

　　2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，積極開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，切實做到風險辨識全覆蓋、做到隱患排查治理“閉環(huán)管理”。

　　3.北山礦業(yè)著力加強危險作業(yè)人員培訓工作、加強預案管理與應(yīng)急演練工作。2021年7月間，組織修改完善了《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案》，并在新疆煤礦安全監(jiān)察局進行了備案(備案編號65232520210064X2)。

　　4.北山礦業(yè)于2022年4月初對危險作業(yè)管理制度進行了修編，并以《新疆北山礦業(yè)有限公司煤礦特殊(危險)作業(yè)管理制度》(新北煤〔2022〕2號)文件下發(fā)執(zhí)行。

　　5.北山礦業(yè)于2022年初修改會審下發(fā)了《新疆北山礦業(yè)有限公司員工不安全行為管理制度》(新北煤〔2022〕012號)文件，對礦區(qū)所有作業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律、可能導致風險和事故發(fā)生的行為進行管理，現(xiàn)場巡查人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員的不安全行為時，按照公司獎懲制度對責任人員進行考核。

　　(二)準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

　　1.準東規(guī)劃建設(shè)局梳理了準東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會指定建筑行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責，進一步明確了規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)設(shè)科室職責分工。

　　2.準東規(guī)劃建設(shè)局制定了《準東開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)及運行維護有限空間安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《新疆準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局2022年重大事故隱患排查實施方案》等專項檢查方案，組織開展隱患排查治理工作。

　　3.準東規(guī)劃建設(shè)局督促各項目全面落實建設(shè)單位施工安全首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位安全責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，指導、督促企業(yè)整改，對整改不到位或者不整改的，約談施工企業(yè)上級領(lǐng)導，嚴格落實隱患整改“雙清”制度。

　　(三)準東開發(fā)區(qū)管委會

　　1.準東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會研究制定了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，從黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任三個方面明確了承包商治理、特殊作業(yè)管控、“網(wǎng)格化”管理、重點企業(yè)分級管控等19項重點工作。

　　2.及時修訂了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責任清單、8個專業(yè)委員會責任分解方案、安委會工作規(guī)則，并制定了開發(fā)區(qū)年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單和考核細則，明確工作目標和工作任務(wù)，細化了行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責分工，完善了安全生產(chǎn)責任體系。

　　3.制定了《安全生產(chǎn)問責問效辦法》，安委會辦公室聯(lián)合紀工委對經(jīng)發(fā)局、規(guī)建局等9家負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展了督查，并進行了通報。

　　4.制定了安全生產(chǎn)培訓方案，組織企業(yè)負責人和安全管理人員培訓3期、200余人;組織開發(fā)區(qū)部門安全監(jiān)管人員能力提升培訓班2期。

　　評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)對北山礦業(yè)評估發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

　　1.北山礦業(yè)未將安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制相應(yīng)制度融入到企業(yè)安全管理制度，單獨編制一套雙重預防機制制度，造成多套制度并行運行。

　　2.北山礦業(yè)人員流動性大，員工自身素質(zhì)參次不齊，部分員工安全意識不高。

　　3.北山礦業(yè)現(xiàn)行《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案》為“7·15”事故前修改、備案的。

　　(二)對有關(guān)機關(guān)(部門)評估發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

　　1.準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局定期風險分析研判針對性不強，對轄區(qū)相關(guān)企業(yè)存在同類安全風險分析研判不足，定期開展安全生產(chǎn)專項指導服務(wù)不足。

　　2.準東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會在安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管方面仍存在差距。

　　3.移送州司法機關(guān)追究刑事責任的人員(共2人)已移交檢察院，工作推動進度較為緩慢。

　　五、工作建議

　　(一)新疆北山礦業(yè)有限公司

　　1.建議北山礦業(yè)把安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制相應(yīng)制度融入到企業(yè)安全管理制度，主動開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，針對企業(yè)內(nèi)的安全風險進行細致有效辨識，強化細節(jié)管理，加大隱患排查整治力度。

　　2.建議北山礦業(yè)進一步強化安全教育培訓，在開展安全教育培訓全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強對關(guān)鍵性崗位人員的安全教育培訓。

　　3.建議北山礦業(yè)對《新疆北山礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案》進行修改。

　　(二)對有關(guān)機關(guān)(部門)存在問題的整改建議

　　1.建議準東開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際開展針對性風險分析研判，定期邀請行業(yè)專家開展專項安全生產(chǎn)指導服務(wù)，嚴防同類事故發(fā)生。

　　2.準東開發(fā)區(qū)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話要求及國家和區(qū)州黨委政府有關(guān)決策部署，嚴守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線，對照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》反思在安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管方面存在的差距，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化監(jiān)管措施，堅決遏制轄區(qū)安全事故多發(fā)態(tài)勢。

　　3.建議州司法機關(guān)按照事故調(diào)查批復要求，加大對追究刑事責任的人員的偵辦工作力度，依法依規(guī)追究責任人員責任。