國務(wù)院安委辦通報(bào)貴州六盤水梓木戛煤礦“8·6”重大煤與瓦斯突出事故

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室就貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦“8·6”重大煤與瓦斯突出事故發(fā)出通報(bào)，要求各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)和有關(guān)中央企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化防范措施，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

通報(bào)顯示，2018年8月6日，貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷。該礦核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，證照均在有效期內(nèi)。

初步分析，事故的原因是110102切眼掘進(jìn)工作面違規(guī)采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施，瓦斯治理方案制定存在缺陷、現(xiàn)場落實(shí)不到位，導(dǎo)致煤層突出危險(xiǎn)性沒有消除，作業(yè)過程中擾動(dòng)煤體，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。事故暴露出區(qū)域防突措施不符合煤礦安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定、未按照礦井編制的工作面防突設(shè)計(jì)施工、未按要求安裝瓦斯抽采計(jì)量裝置、采掘接續(xù)嚴(yán)重失調(diào)、掘進(jìn)工作面防突區(qū)域驗(yàn)證測點(diǎn)布置不合理等問題。

通報(bào)指出，煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅(jiān)決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)、第一目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，做到抓大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、查大隱患、防大事故。

通知要求，煤與瓦斯突出礦井要健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，切實(shí)做到抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第二百一十條的規(guī)定，新建礦井的突出煤層、歷史上發(fā)生過突出強(qiáng)度大于500t/次等相關(guān)突出煤層，開采范圍內(nèi)煤層堅(jiān)固性系數(shù)小于0.3的；或者煤層堅(jiān)固性系數(shù)為0.3～0.5，且埋深大于500m的；或者煤層堅(jiān)固性系數(shù)為0.5～0.8，且埋深大于600m的；或者煤層埋深大于700m的；或者煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)的；不得將順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大煤與瓦斯突出方面的執(zhí)法檢查力度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的，要一律認(rèn)定為突出礦井；對(duì)區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險(xiǎn)性的煤層，要一律停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)；對(duì)9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井，必須立即依法停產(chǎn)、關(guān)閉退出；對(duì)抽掘采不平衡、“剃頭”下山開采和瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、違規(guī)布置采掘工作面的，要一律依法責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并嚴(yán)格處罰。

通知要求，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，緊盯煤礦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工、列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦未停產(chǎn)等8個(gè)方面的問題，組織開展好煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理活動(dòng)。煤礦企業(yè)要按照8個(gè)方面內(nèi)容開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，開展好隱患自檢自改工作。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要會(huì)同省級(jí)煤礦安監(jiān)局，集中開展一次煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，形成本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》，8月底前報(bào)送省級(jí)人民政府和國家煤礦安監(jiān)局。省級(jí)煤礦安監(jiān)局要在9月底前對(duì)轄區(qū)所有產(chǎn)煤市、縣開展至少1次督查，并將督查情況通報(bào)地方政府。

通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅煤礦事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故等情況的，一律納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全力保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。