推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升執(zhí)法效能
推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升執(zhí)法效能
河北煤礦安全監(jiān)察局邯鄲監(jiān)察分局轄區(qū)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯和水害尤為突出，煤與瓦斯突出煤礦8處，高瓦斯煤礦3處，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜煤礦14處，分別占全省的73%、43%、48%。2018年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省局工作部署，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，轄區(qū)煤礦連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零死亡，創(chuàng)歷史最好水平。
一、由查隱患向控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，“未病先治”
(一)抓過程管控，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面
第一，抓采掘計(jì)劃，開展預(yù)防式監(jiān)察。逐礦分析采掘接替計(jì)劃，逐頭逐面研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定年度重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確監(jiān)察時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高年度執(zhí)法計(jì)劃的針對(duì)性。確定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)68處，提出安全建議17條。第二，抓動(dòng)態(tài)管控，開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。每季度由各專業(yè)組結(jié)合遠(yuǎn)程監(jiān)察、煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況報(bào)告及日常調(diào)度掌握的情況，對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析研判，辨識(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，向集團(tuán)公司通報(bào)，抄報(bào)市政府，督促企業(yè)制定管控措施實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，督促監(jiān)管部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。第三，抓監(jiān)督指導(dǎo)，開展預(yù)控監(jiān)察。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，排查重大安全風(fēng)險(xiǎn)，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控告知書，指導(dǎo)督促煤礦落實(shí)管控措施。全年共辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)300多項(xiàng)，其中重大安全風(fēng)險(xiǎn)63項(xiàng)，下達(dá)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控告知書10份，向集團(tuán)下發(fā)通報(bào)2份并抄報(bào)市政府。
(二)抓措施落實(shí)，緊盯防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
將化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)察的重點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)一處突出礦井的2個(gè)無突出危險(xiǎn)性的采掘工作面瓦斯涌出異常，存在瓦斯超限作業(yè)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)令立即停止采掘作業(yè)，下達(dá)重大安全風(fēng)險(xiǎn)告知書，督促完善瓦斯治理措施，保證風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
(三)抓成果運(yùn)用，科學(xué)開展精準(zhǔn)監(jiān)察
一是煤礦分類“精準(zhǔn)”。以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，結(jié)合煤礦災(zāi)害程度和安全狀況等因素，將轄區(qū)27處煤礦劃分為ABCD四類，確定B類礦井2處，C類礦井21處，D類礦井4處，明確監(jiān)察周期、重點(diǎn)。
二是監(jiān)察方案“精準(zhǔn)”。監(jiān)察前，召開監(jiān)察預(yù)備會(huì)，由礦井聯(lián)絡(luò)員結(jié)合介紹各生產(chǎn)系統(tǒng)基本狀況、災(zāi)害等情況，提出辨識(shí)的主要風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，參加檢查的監(jiān)察員從采掘、通風(fēng)、防治水、機(jī)電等專業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，梳理出專業(yè)組重點(diǎn)檢查內(nèi)容清單、采掘工作面現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容清單，制定精準(zhǔn)的監(jiān)察方案。
三是監(jiān)察過程“精準(zhǔn)”。監(jiān)察時(shí)，強(qiáng)化信息溝通共享，互相配合，信息集中分析?，F(xiàn)場檢查時(shí)，監(jiān)察員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，不明確的地方先現(xiàn)場拍照取證記錄，升井后交相關(guān)專業(yè)組進(jìn)行討論確定。
四是隱患問題查處“精準(zhǔn)”。針對(duì)檢查的問題，先由專業(yè)組討論再經(jīng)檢查組集體討論，做到問題描述準(zhǔn)確規(guī)范，違反依據(jù)、現(xiàn)場處理選定準(zhǔn)確。擬立案調(diào)查的問題，井下現(xiàn)場錄音拍照，井上資料全面收集，實(shí)現(xiàn)取證嚴(yán)密，證據(jù)鏈完整。擬處罰問題，嚴(yán)格遵循煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，做到處罰種類、幅度與違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相對(duì)應(yīng)。
二、由查問題向追源頭轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任
堅(jiān)持對(duì)日常執(zhí)法查處的隱患定期匯總分析，對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的瓦斯超限即時(shí)核查分析，倒查導(dǎo)致隱患的根本原因，總結(jié)這些違法行為的共性，做到原因分析清楚、責(zé)任人員明確、防范措施有效。
2018年12月20日，九龍礦15236采煤工作面上巷密閉墻甲烷傳感器超限。分局組織九龍礦相關(guān)人員對(duì)該瓦斯超限事故進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)該起瓦斯超限事故是由于礦職責(zé)分工不明確，交叉管理工作落實(shí)不到位，重生產(chǎn)輕安全而導(dǎo)致的，督促礦制定了防范類似事故的措施，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。
(二)比照事故查處隱患，強(qiáng)化隱患責(zé)任追究
樹立重大事故隱患就是事故的理念，比照事故進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)牛兒莊礦未按突出煤層管理、人為破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)等重大安全事故隱患，責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓、罰款215萬元，調(diào)整該礦礦長，并給予其他礦級(jí)管理人員行政記大過1人、行政撤職1人，科級(jí)及以下人員行政撤職1人、行政降級(jí)2人。對(duì)新三礦瓦斯超限事故，給予科級(jí)人員降級(jí)1人、嚴(yán)重警告1人。對(duì)陶二礦瓦斯超限事故，給予礦級(jí)管理人員警告5人、免職1人，科級(jí)人員免職3人，由邯礦集團(tuán)責(zé)令其停產(chǎn)整頓5天。
(三)運(yùn)用警示約談手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
為強(qiáng)化煤礦安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，針對(duì)查處的典型違法違規(guī)行為，結(jié)合全國煤礦事故案例，2018年先后組織召開了專題警示教育會(huì)8次，專項(xiàng)約談12次，約談煤礦集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)等26人次、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)130人次。首次讓被查處重大事故隱患的礦長在會(huì)上作自我剖析和公開檢討，用“丟面子”、嚴(yán)追責(zé)，警醒煤礦始終繃緊安全弦，主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了較好效果。如，峰峰集團(tuán)主動(dòng)作為，針對(duì)新三礦、萬年礦掘進(jìn)工作面未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的情形，責(zé)令礦井停止掘進(jìn)工作面的施工。
三、由單獨(dú)查向聯(lián)合抓轉(zhuǎn)變，形成合力
(一)建立會(huì)商溝通機(jī)制，奠定基礎(chǔ)。
一是主動(dòng)作為，建立聯(lián)合執(zhí)法溝通機(jī)制。主動(dòng)向邯鄲市分管副市長報(bào)告轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和分局工作思路，與邯鄲市安監(jiān)、國土、公安、供電等部門建立了暢通的溝通協(xié)商平臺(tái)，為聯(lián)合執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。二是與磁縣分管副縣長溝通，督促其制定火工品審批管理辦法，實(shí)現(xiàn)火工品的有效管控。三是建立與企業(yè)信息溝通機(jī)制。與峰峰、邯礦兩集團(tuán)公司定期召開煤礦安全監(jiān)察座談會(huì)，抓住企業(yè)決策層、管理層這個(gè)關(guān)鍵，督促企業(yè)有效管控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)措施到位。
(二)監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，共同發(fā)力
一是聯(lián)合邯鄲市安監(jiān)、國土、公安、供電等部門組成執(zhí)法組，對(duì)“三類”煤礦開展執(zhí)法活動(dòng)；聯(lián)合邯鄲市安監(jiān)局開展了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)；聯(lián)合市煤管局對(duì)縣級(jí)地方政府煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。二是聯(lián)合磁縣煤管部門共同審查“三報(bào)表、兩圖紙”，分析研判疑點(diǎn)，組織現(xiàn)場核查，共審查圖紙報(bào)表110份，組織現(xiàn)場核查20次。三是對(duì)重大事故隱患實(shí)施聯(lián)合懲戒。牛兒莊礦重大違法行為省局網(wǎng)站公開曝光，被分局、邯鄲市煤管局聯(lián)合警示懲戒，礦井停產(chǎn)整頓，礦井安全標(biāo)準(zhǔn)化被降級(jí)。郭二莊礦二坑因建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)被分局、河北省煤礦安全管理局聯(lián)合懲戒，礦井安全標(biāo)準(zhǔn)化被降級(jí)。
(三)培訓(xùn)與示范引領(lǐng)并舉，增強(qiáng)合力
一是組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織舉辦了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場檢查培訓(xùn)班，邯鄲5個(gè)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門20余人參加培訓(xùn)。二是示范引領(lǐng)，聯(lián)合防控整合技改煤礦違規(guī)建設(shè)。聯(lián)合產(chǎn)煤縣監(jiān)管部門，實(shí)行井下劃線明示制度。分局監(jiān)察員帶領(lǐng)磁縣監(jiān)管人員對(duì)磁州煤業(yè)公司所屬小煤礦井下密閉墻、掘進(jìn)工作面逐個(gè)進(jìn)行劃線明示，為監(jiān)管小煤礦的規(guī)范生產(chǎn)，打下基礎(chǔ)。三是督促產(chǎn)煤縣監(jiān)管部門推行煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施。將國家局文件第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)給產(chǎn)煤縣監(jiān)管部門及整合技改煤礦，督促認(rèn)真學(xué)習(xí)，督導(dǎo)煤礦企業(yè)對(duì)照“八定”要求嚴(yán)格制定落實(shí)方案，防范假技改真生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超層越界等違法違規(guī)建設(shè)行為。
