注重細節(jié) 多措并舉 構建監(jiān)察執(zhí)法精細化新格局
注重細節(jié) 多措并舉? 構建監(jiān)察執(zhí)法精細化新格局
徐州地區(qū)煤礦數(shù)量雖少、但開采深度大、沖擊地壓和水、火、瓦斯和煤塵等災害威脅十分嚴重，多年來，我分局不斷強化災害源頭治理，緊盯安全生產(chǎn)關鍵，持續(xù)開展“解剖式”、“三時段”、“幫扶式”、專家會診和安全生產(chǎn)條件審查等監(jiān)察，大力推進監(jiān)察執(zhí)法精細化，不斷提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效能，有力地推動了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，連續(xù)26個月實現(xiàn)無安全生產(chǎn)責任事故，連續(xù)17年杜絕了重特大事故，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、立足安全重點，精細化編制監(jiān)察執(zhí)法計劃
(一)精細編制年度監(jiān)察執(zhí)法計劃。按照國家局和省局編制年度執(zhí)法計劃要求，結合轄區(qū)煤礦數(shù)量少、災害重特點，總結分析上年度監(jiān)察執(zhí)法情況，采用定性與定量相結合的方式，以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局、標準化建設等風險因素，將轄區(qū)煤礦按安全和風險程度劃分為ABC三類，確定監(jiān)察頻次，精細編制全年監(jiān)察執(zhí)法計劃。
(二)精確制定月度監(jiān)察執(zhí)法計劃。每月底對轄區(qū)煤礦下月所有采掘工作面的水、火、瓦斯、沖擊地壓、高溫熱害等災害情況和治理措施進行統(tǒng)計梳理，匯總形成《全省煤礦月度采掘工作面災害情況表》，對所有采掘工作面實施分類分級管控，確定當月重點監(jiān)察的采煤工作面，和重點監(jiān)察內容。
(三)精準制定每周監(jiān)察執(zhí)法計劃。每周一上午召開周計劃會，根據(jù)月度監(jiān)察執(zhí)法計劃和上周重點采掘工作面安全生產(chǎn)調度情況，制定監(jiān)察執(zhí)法工作方案和保障措施，確定本周監(jiān)察礦井和必查重點采掘工作面。
二、注重監(jiān)察細節(jié)，精細化開展監(jiān)察執(zhí)法
(一)精心準備，精細化編制監(jiān)察執(zhí)法方案。一是準確掌握監(jiān)察前礦井安全生產(chǎn)狀況。制定監(jiān)察方案前，主辦監(jiān)察員根據(jù)《全省煤礦月度采掘工作面災害情況表》、應急值班值守每天調度情況和上個監(jiān)察周期監(jiān)察執(zhí)法情況，對礦井過斷層構造等關鍵環(huán)節(jié)進行調度，掌握煤礦災害情況、重大風險和采掘接續(xù)，找準薄弱環(huán)節(jié)，為“靶向”監(jiān)察提供依據(jù)。二是根據(jù)監(jiān)察人員專業(yè)特點，精心編制現(xiàn)場監(jiān)察方案。開展監(jiān)察時，結合監(jiān)察人員專業(yè)特點進行分工，明確每名監(jiān)察人員監(jiān)察內容和監(jiān)察方式，做到現(xiàn)場檢查方案內容精細化、分工精準化、程序規(guī)范化。
(二)注重監(jiān)察細節(jié)，精細化貫穿監(jiān)察執(zhí)法過程。一是根據(jù)監(jiān)察內容需要，攜帶儀器儀表下井。對《煤礦安全規(guī)程》和規(guī)程措施中規(guī)定的安全距離，監(jiān)察員用卷尺親自測量；對巷道風速或瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)井下記錄和數(shù)據(jù)有疑異的，監(jiān)察員當場用儀器親自測量，需要定量的監(jiān)察內容，監(jiān)察員都要重新核實，進行確定，確保礦井“數(shù)字化”規(guī)范，監(jiān)察的情況精準有效。二是攜帶執(zhí)法記錄儀下井。監(jiān)察員下井都攜帶執(zhí)法記錄儀，為違法違規(guī)行為收集影像證據(jù)，對不能確定的違法違規(guī)行為，拍照上井會同專業(yè)人員進一步確定，有效彌補因專業(yè)知識不足造成的監(jiān)察盲點。三是對沖擊地壓和水害等災害注重查找細節(jié)隱患。多年來分局一直注重對沖擊地壓和水害防治措施細節(jié)的監(jiān)察，現(xiàn)場檢查鉆孔施工人員持證、鉆機設備、鉆孔施工位置、驗孔記錄、驗孔人員定位軌跡、礦上檢查考核資料等，督促煤礦企業(yè)真打孔，打真孔，有效促進沖擊地壓和水害措施的落實。
(三)落實監(jiān)察執(zhí)法會審制度，準確處理隱患或違法違規(guī)行為。一是對一般隱患或違法違規(guī)行為現(xiàn)場會審。現(xiàn)場檢查結束后，每名監(jiān)察員對發(fā)現(xiàn)的一般隱患或違法違規(guī)行為提出處理建議，現(xiàn)場監(jiān)察人員集體研究，根據(jù)煤礦隱患或違法違規(guī)行為的事實、性質、情節(jié)、整改情況確定處理意見，然后簽字確認存檔備查。二是對嚴重違法違規(guī)行為行政處罰集中會審。對嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照重大事項集體研究程序執(zhí)行，首先由主辦監(jiān)察室提出處理行政處罰意見，分局領導班子成員對處罰意見集中會審，從煤礦違法違規(guī)行為的事實、性質、情節(jié)、當事人對違法違規(guī)行為的態(tài)度，造成的危害程度、企煤礦的實際情況、是否迅速整改等因素，準確確定實行政處罰的種類和金額。
三、強化法制審查，精細化開展執(zhí)法監(jiān)督
我局不斷強化執(zhí)法監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的質量和效能。一是層層把關，精細化制作執(zhí)法文書。文書制作完成后由室主任、分管領導、執(zhí)法監(jiān)督人員和帶隊領導從文書格式、檢查情況、隱患描述等方面逐一審核，杜絕隱患只定性不定量、使用修飾和推測語言等行為，確保文書制作規(guī)范，隱患描述準確。二是強化法制審查。在全國煤監(jiān)分局率先聘用法律顧問和執(zhí)法監(jiān)督室，為監(jiān)察執(zhí)法保駕護航。法律顧問定期對執(zhí)法文書進行法制審查，大額行政處罰、事故調查、警示約談時，法律顧問到現(xiàn)場進行指導、把關。三是強化執(zhí)法監(jiān)督制度建設。制定印發(fā)了《進一步加強國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息管理系統(tǒng)使用的意見》《關于進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作的通知》《關于進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作的補充規(guī)定》等規(guī)范性文件，為用好監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、規(guī)范文書制作提供了制度保障。四是不斷完善執(zhí)法監(jiān)督“周審查”、“月評議”“季考核”機制，對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書、立案案卷全面審查，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、標準化水平。
四、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法，不斷豐富精細化監(jiān)察手段
(一)根據(jù)煤礦早、中、夜三個時段安全生產(chǎn)特點，開展“三時段”監(jiān)察，精準確定檢查內容。一是針對早班一般為設備檢修和生產(chǎn)準備這一特點，采取靜態(tài)告知監(jiān)察，主要是查大系統(tǒng)、排大風險、除大隱患、防大事故。二是針對中班一般是主要生產(chǎn)時段，生產(chǎn)作業(yè)場所多、工作節(jié)奏緊張、勞動強度大、生產(chǎn)任務繁重等特點，采取雙隨機動態(tài)監(jiān)察，突出重點工程、重大災害治理、重點采掘場所、重點風險管控等。三是煤礦夜班除有中班的工作特點外，還存在人員困乏、注意力不集中、現(xiàn)場監(jiān)管薄弱、易麻痹松懈違章冒險作業(yè)或搶產(chǎn)量趕進度等現(xiàn)象，突出對礦領導及區(qū)隊長帶班跟班、現(xiàn)場安全管控、勞動組織和地面生產(chǎn)調度、值班值守、要害場所干部巡查及應急管理等檢查。
(二)注重系統(tǒng)隱患和安全管理不足的監(jiān)察，開展“解剖式”安全監(jiān)察，全面精準掌握煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。組織全體監(jiān)察員并聘請相關專家分專業(yè)全面排查采掘、機電、一通三防、監(jiān)測監(jiān)控、供排水、壓風、避災救災等系統(tǒng)存在的問題或隱患；對煤礦安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實、隱患排查治理和整改、安全費用提取和使用、職工安全培訓等內容進行全面檢查，認真分析煤礦采掘開拓布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、災害治理、采掘工作面生產(chǎn)等方面存在的問題及深層次原因，提出處理意見和安全生產(chǎn)建議。
(三)強化源頭治理，開展安全生產(chǎn)條件審查，提前精準掌握下年度煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)狀況。分局始終堅持查大系統(tǒng)、方大風險、治大災害、除大隱患、防大事故、聚焦重特大事故風險源，從源頭上預防較大以上事故發(fā)生。2018年12月中旬，與省局聯(lián)合對全省煤礦開展了煤礦安全生產(chǎn)條件審查，對煤礦采掘機運通、生產(chǎn)布局、災害治理等方面存在的重大風險和突出問題逐礦審查，發(fā)現(xiàn)共性問題5條，個性問題57條，提出個性建議87條，煤礦企業(yè)逐項落實管理責任，結合本企業(yè)實際，制定整改計劃和措施，全面落實整改，分別將切實加強日常跟蹤督辦。
(四)開展“幫扶式”安全監(jiān)察，精準幫助企業(yè)解決問題。充分發(fā)揮煤炭院校、科研院所的技術優(yōu)勢，主動幫助、指導煤礦企業(yè)研究制定對策措施，解決疑點、難點、重點問題。一是針對3家煤礦對重大災害風險認識不到位、重視程度不夠，沖擊地壓大能量信號頻發(fā)的問題，邀請資深專家、專業(yè)學者與執(zhí)法人員一起從服務和執(zhí)法兩個角度對煤礦存在的隱患進行“會診把脈”，研究制定解決方案和管控措施。二是組織煤礦企業(yè)將專業(yè)技術人才“請進來，走出去”，將其他煤礦優(yōu)秀專業(yè)技術人才請到自己煤礦來對安全生產(chǎn)進行指導，讓自己煤礦優(yōu)秀專業(yè)技術人才走出去到其他煤礦進行指導和學習。今年以來組織徐礦集團、大屯公司和李堂礦業(yè)公司相互檢查、學習、指導共計11礦次，促進了煤礦企業(yè)專業(yè)技術人員的成長。三是組織煤礦企業(yè)領導到山東棗莊開展沖擊地壓防治調研，組織全省煤礦負責人和其他管理人員共計56人參加了2018第九屆中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會，推進煤礦重點災害治理技術和裝備不斷升級、自動化水平再上新臺階。
五、建立專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組，精確管控好各系統(tǒng)重大風險
一是根據(jù)每個監(jiān)察員的專業(yè)知識和特長，將人員劃分為機電運輸、防治水、“一通三防”、采掘沖擊地壓、安全基礎管理、應急管理等六個專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組，每個專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組另配3至5名專家，主要職責為研究制定煤礦專項監(jiān)察方案和計劃，并組織實施。二是各專業(yè)組結合本專業(yè)開展煤礦安全生產(chǎn)技術、重大災害治理、科技攻關調研和督促指導等工作，大力推廣、推進煤礦新技術、新工藝、新裝備、新材料的應用工作。三是各專業(yè)組深入各煤礦企業(yè)開展調研，并召開專業(yè)整治會議，分析各專業(yè)存在突出問題，研究制定指導性意見，破解專業(yè)性難題。如，采掘沖擊地壓專業(yè)組發(fā)現(xiàn)某礦掘進工作面附近大能量微震監(jiān)測信號頻發(fā)，安全風險明顯增大，經(jīng)過研究分析現(xiàn)有防沖措施難以有效管控，立即責令該工作面停止作業(yè)，并進行永久封閉；防治水專業(yè)組制定《煤礦防治水細則》宣貫方案，宣傳7礦次；安全基礎管理專業(yè)組重新組織修訂了《安全培訓實施細則》，制定了《進一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全投入的意見》；機電運輸專業(yè)組發(fā)現(xiàn)中煤集團大屯煤電公司四對礦井主提升系統(tǒng)能力核定計算中，每天提升時間取值標準不一致，取值依據(jù)不充分，責令煤礦企業(yè)重新計算礦井主提升系統(tǒng)能力；“一通三防”專業(yè)組起草了《江蘇煤礦“一通三防”管理規(guī)定》。
